英美大學(xué)教師學(xué)術(shù)管理參與層次的芻探

摘要：從英美大學(xué)教師在系（學(xué)系）、學(xué)部（學(xué)院）、大學(xué)（學(xué)校）層次參與學(xué)術(shù)管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的論述加之對(duì)傳統(tǒng)系的改革的分析中，希冀為我國教師學(xué)術(shù)管理權(quán)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：英美；大學(xué)教師；學(xué)術(shù)管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）43-0013-03

作為學(xué)校主體構(gòu)成部分的教師，不論是對(duì)學(xué)生的影響或是對(duì)學(xué)校自身的發(fā)展都是不可小覷的。大學(xué)是追求學(xué)術(shù)自由、追求真理的地方，這里提到的自由主要是關(guān)乎于教師的學(xué)術(shù)研究，我國提出的高校治理十六字方針中的教授治校、民主管理也主要是對(duì)教師群體切身利益的關(guān)注。本文試圖從英美兩國傳統(tǒng)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部教師參與學(xué)術(shù)管理的層次及機(jī)構(gòu)設(shè)置概述中，結(jié)合現(xiàn)代很多高校對(duì)于傳統(tǒng)的系的相關(guān)改革來闡明教師是微觀層面的“質(zhì)量中心”。對(duì)于每一種高教組織來說，多多少少都會(huì)有組織層次的分類。在加拿大學(xué)者約翰·范德格拉夫所編著的，我國比較教育學(xué)界的泰斗王承緒所翻譯的《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》這本書中，采取的就是六級(jí)層次分類法。從上而下分別為：系或講座、學(xué)部、大學(xué)、聯(lián)合大學(xué)、州政府和中央政府。傳統(tǒng)的單一校園大學(xué)主要是包括前面三個(gè)層次。本文也是著重從傳統(tǒng)大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部這三個(gè)層次方面出發(fā)，對(duì)英美兩國的教師學(xué)術(shù)管理權(quán)進(jìn)行簡(jiǎn)單的概述。美國的高等教育管理模式是典型的地方分權(quán)型，英國則是結(jié)合型的。正如《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》書中所概括的“英國：在國家體制中自治”。[1]鑒于二者管理模式的區(qū)別，從中可以探討比較下兩國教師參與學(xué)術(shù)管理的相關(guān)問題。在分權(quán)管理的理念下，美國的學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)主要是由學(xué)校董事會(huì)授權(quán)教師管理。在此分析的是美國大學(xué)教師在學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系三級(jí)組織層次上如何參與學(xué)術(shù)管理及其相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)于英國相對(duì)應(yīng)的單位是系、學(xué)部、大學(xué)。

一、英美大學(xué)教師在系（學(xué)系）層次參與學(xué)術(shù)管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置

兩國的系（學(xué)系）都是大學(xué)結(jié)構(gòu)中基本的組成單位。二者在這最低一級(jí)層次都設(shè)有享有正式的最高行政權(quán)力的系主任一職。即使如此，系在垂直結(jié)構(gòu)上還是具有不太嚴(yán)格的等級(jí)性，因?yàn)橄凳且粋€(gè)圍繞某一學(xué)科的共同利益而組織起來的相對(duì)統(tǒng)一的社團(tuán)式的機(jī)構(gòu)。[2]在一些問題的處理上，美國的系主任會(huì)征詢其他教授甚至是與全體教師共同商討，采取類似于我國的民主集中制的策略——少數(shù)服從多數(shù)的原則。在英國，系主任有可能是教授任職也有可能是非教授人員任職，而且大多數(shù)的教授都會(huì)與另一位教授一起從事相關(guān)的學(xué)術(shù)工作。實(shí)質(zhì)上就表明了很多教授雖然沒有系主任這個(gè)頭銜但卻做了這個(gè)職位的相關(guān)工作。縱使在系里有教授、副教授、助理教授、高級(jí)講師和講師的劃分，有系主任管理人物的存在，然而在趨于集體決策的今天，英美兩國更為關(guān)注的是群策群力，更為關(guān)注的是伯頓·克拉克所指的“底部沉重”。至于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，英美都設(shè)有系務(wù)委員會(huì)，英國是大多數(shù)教學(xué)人員都參加，有時(shí)也會(huì)有學(xué)生代表；美國則還設(shè)置了小組委員會(huì)和系執(zhí)行委員會(huì)。前者由一名教授擔(dān)任主席，對(duì)一些重大事件討論研究做出決議后再經(jīng)過系務(wù)會(huì)投票表決；后者是由系里已取得終身教職的正副教授組成，據(jù)趙曙明所著的《美國高等教育管理研究》介紹，系執(zhí)行委員會(huì)對(duì)系的財(cái)政使用分配有控制與調(diào)配權(quán)，最重要的是系里招聘教授以及教師晉升和取得終身教職資格都必須首先得到該委員會(huì)的同意。

二、英美大學(xué)教師在學(xué)部（學(xué)院）層次參與學(xué)術(shù)管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置

在英國學(xué)部層次上的決策機(jī)構(gòu)是部務(wù)委員會(huì)，它通常由全體教授、系主任組成，有時(shí)候也包括所有的助理教授和高級(jí)講師，此外一些與學(xué)部工作密切相關(guān)的其他人員也會(huì)參加。因此這個(gè)委員會(huì)的規(guī)模很容易就會(huì)有100多人。該委員會(huì)負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生學(xué)部主任。委員會(huì)的權(quán)力是向大學(xué)層次的評(píng)議會(huì)或者它的代表提出建議，延伸到對(duì)學(xué)部中的課程和檢查發(fā)生影響，包括任命檢查者。有些也對(duì)人事任命或者評(píng)議會(huì)成員的選舉提出建議。[3]至于美國，一般情況下，大學(xué)的最高官員會(huì)任命學(xué)院的院長(zhǎng)。教師參與院級(jí)學(xué)術(shù)管理主要是以教授會(huì)的形式。比如本科院教授評(píng)議會(huì)，研究生院教授評(píng)議會(huì)。諸如課程委員會(huì)、評(píng)估委員會(huì)類似各科委員會(huì)則是由教師代表和學(xué)生代表共同組成的。這些機(jī)構(gòu)通過不定期地開會(huì)，聽取各院委員會(huì)或院長(zhǎng)的報(bào)告，有些可以通過表決的方式進(jìn)行決策，有些則是可以向院長(zhǎng)提出咨詢意見。[4]

三、英美大學(xué)教師在大學(xué)（學(xué)校）層次參與學(xué)術(shù)管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置

英國在大學(xué)一級(jí)的組織包括了四個(gè)主要機(jī)構(gòu)：校務(wù)委員會(huì)、理事會(huì)、評(píng)議會(huì)和副校長(zhǎng)。涉及到教師參與學(xué)術(shù)管理及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)必然與評(píng)議會(huì)建立緊密的聯(lián)系。評(píng)議會(huì)與下位階的各個(gè)學(xué)部和系有著直接的關(guān)系。它通常被認(rèn)為是學(xué)校學(xué)術(shù)問題的最高權(quán)威管理機(jī)構(gòu)。[5]主席是副校長(zhǎng)，成員包括了幾乎所有的學(xué)術(shù)人員。從不到50人到超過200人不等，現(xiàn)在的做法是把規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)，慢慢趨于人員的代表性發(fā)展。具體到美國，此層次的結(jié)構(gòu)構(gòu)造與英國大致是相同的。所以學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)是教師在學(xué)校層次參與學(xué)術(shù)管理的機(jī)構(gòu)。評(píng)議會(huì)的主體依然是教師，評(píng)議會(huì)的主要職責(zé)是確定校歷，決定課程計(jì)劃，確定本科生和研究生的錄取標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，校內(nèi)各種設(shè)施的使用，確定教師與科研人員的聘任與晉升的相關(guān)政策，編制學(xué)術(shù)規(guī)劃等。評(píng)議會(huì)往往根據(jù)本身所負(fù)的職責(zé)，劃分為議事委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師發(fā)展委員會(huì)、調(diào)查委員會(huì)、科學(xué)研究委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、研究生工作委員會(huì)等。[6]從上面兩國教師三個(gè)層次參與的學(xué)術(shù)管理的分析中，可以看出教師在系這一層次的權(quán)力最為多也是最為重要。大學(xué)的本質(zhì)是教學(xué)和科研，系這一基層單位是教師展現(xiàn)“質(zhì)量”的“中心”。中觀層次的部或?qū)W院主要集中于管理，為系的正常運(yùn)行提供了保障。宏觀層次的大學(xué)或?qū)W校則是一個(gè)高端的決策領(lǐng)導(dǎo)中心猶如一條生命線規(guī)劃和指引著教師“質(zhì)量”的發(fā)揮。既然系那么重要，那對(duì)于它的改革亦不能忽視。夏潔在《深化高校組織結(jié)構(gòu)改革：一個(gè)值得重視的問題》這篇文章中把對(duì)傳統(tǒng)的系的改革模式歸納為四種：前兩種模式都是保留系，但是遵循的理念和原則是不同的。一個(gè)是遵循師資共享的理念，教師屬于一個(gè)系然而并不一定在那個(gè)系工作，他們可以根據(jù)需要在本系以外進(jìn)行教學(xué)或研究。另外一個(gè)是遵循職能優(yōu)化的原則，將各系原來獨(dú)立承擔(dān)的諸如人事、預(yù)算、會(huì)計(jì)等集中到多個(gè)系共同成立的業(yè)務(wù)中心進(jìn)行處理。從而減輕各系的負(fù)擔(dān)，使其精力主要可以放在學(xué)術(shù)上面。第三種是取消系，相鄰的學(xué)科進(jìn)行整合建立部或?qū)W院。學(xué)部或?qū)W院組成各種項(xiàng)目委員會(huì)。第四種是取消所有的系和學(xué)院，只任命學(xué)科教授。把教師以項(xiàng)目委員會(huì)的方式組織起來。形成“大學(xué)——項(xiàng)目委員會(huì)”結(jié)構(gòu)。仔細(xì)比較看來，這四種改革模式的方向都是竭力于提高教師的學(xué)術(shù)研究力，更好地為大學(xué)甚至是為社會(huì)服務(wù)。這對(duì)于我國的高教組織結(jié)構(gòu)的改革是有一定的借鑒意義的，尤其對(duì)于教師階層的學(xué)術(shù)參與管理是非常有影響力的。

雖然我國現(xiàn)在已經(jīng)慢慢地在培養(yǎng)知識(shí)面廣的通才，使文理慢慢地相互滲透，但收效甚微。其原因之一就是教師永久地被分配到某個(gè)系或某一特定的學(xué)科，系和學(xué)科之間的壁壘不能消除。有學(xué)者指出高校在學(xué)科設(shè)置上可以從縱向的角度劃分為不同的院、系、研究領(lǐng)域，再從橫向的角度設(shè)置各種綜合學(xué)科、交叉課題研究小組、教學(xué)矩陣、科研矩陣等，然后將縱向的學(xué)科劃分與橫向的課題綜合研究緊密而有機(jī)地結(jié)合起來。[7]教師階層參與學(xué)術(shù)管理理應(yīng)結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化、靈活化。倘若一所大學(xué)的學(xué)術(shù)管理權(quán)和行政權(quán)都被非學(xué)術(shù)人員所掌控，想必那所大學(xué)猶如一潭死水，泛不起半點(diǎn)漣漪。英美兩國的高等教育管理模式甚是有差別的，然而從各個(gè)層次都一定程度地去保證教師的學(xué)術(shù)管理，這是值得贊賞的。所以要把高校變成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織少不了教師的積極參與和有效參與。在融入國際化的潮流中，我國在堅(jiān)持自己特色的原則上應(yīng)認(rèn)真對(duì)待教師的學(xué)術(shù)管理參與權(quán)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)問題。

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[4]孟令國.美國大學(xué)教師參與學(xué)術(shù)管理的運(yùn)行機(jī)制[J].黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2010，（09）.

[5]鄭文.英國大學(xué)權(quán)力協(xié)調(diào)與制衡[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：126.

[6]孟令國.美國大學(xué)教師參與學(xué)術(shù)管理的運(yùn)行機(jī)制[J].黑龍江教育（高教研究與評(píng)估），2010，（09）.

[7]楊德廣.高等教育管理學(xué)[M].上海：上海教育出版社，2006：206.

作者簡(jiǎn)介：楊婷（1988-），女，安徽宣城涇縣人，安徽大學(xué)高等教育研究所，碩士；夏曉麗（1987-），女，安徽滁州人，安徽大學(xué)高等教育研究所，碩士。