論依法治校和大學章程建設

摘要：依法治校的重要依據不僅包括國家的法律、法規，也包括學校的章程和規章制度。章程建設是依法治校的重要內容和內涵，依法治校是依法治國的邏輯必然。

關鍵詞：依法治校；章程建設；邏輯必然

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）43-0166-02

2012年1月1日正式施行的《高等學校章程制定暫行辦法（教育部31號令）》（以下簡稱《暫行辦法》）規范了高等學校章程制定的原則、內容、程序以及章程的核準與監督執行機制，是高等學校開展章程建設、實施依法治校、促進科學發展的行動指南和實踐綱領，對于建設中國特色現代大學制度，深化高等教育管理體制改革，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、章程建設和依法治校的關系

所謂無規矩不成方圓，依法治校就是按法律規定治理學校。此看法不無道理。按國家法律治理學校當然是依法治校的重要內涵，但依法治校的內涵還應包含依章程治校，甚至包括依學校一切合法的規章制度治理學校。因此，依法治校應該是依國家的法律、法規治校，依學校的章程和一切規章制度治校。湖北省各高校開展的章程建設，是依法治校的重要內容和內涵，章程建設的好壞關系到依法治校的順利進行。

二、章程的任意性規范和強制性規范

高校章程是指“高等學校依法訂立的規定學校組織及活動原則的文件，是學校活動的行為準則，也是確定權利義務的依據”。可以做這樣一種理解：學校章程是依法制定的自治性規則。作為自治性規范文件，當然表現出其所定規范的任意性，即自治性。而依法制定則又使得其規范具有了強制性，即法定性。章程的規范應該是強制性和任意性、法定性和自治性的統一。

章程的任意性體現了現代法律制度中的意識自治、權力自治理念和原則。章程任意性規范體現出當事人之間對相互權利和義務的合意及約定。而這種合意和約定一旦形成，便具有了法律的約束力、拘束力。因此，學校章程的制定對學校的舉辦者、辦學者，對老師、學生，對管理者和員工，對學校的任何團體、個人，都是一件大事，一件非同小可的事。章程建設工作不僅事關依法治國，事關學校的發展，也事關每一個團體、每一個人的切身利益。因此，為了貫徹執行《暫行辦法》，湖北省教育廳2012年5月2日印發了《湖北省高等學校章程制定工作實施方案》[鄂教政法〔2012〕2號]（以下簡稱《方案》）。《方案》對湖北省高等學校章程制定的指導思想、工作原則、工作步驟、工作要求和組織領導進行了部署。《方案》決定，湖北省高校章程制定工作分為三個階段進行：第一階段，2012年5月30日前，為學習宣傳和制定工作方案階段；第二階段，2012年6月1日至2013年8月31日，為各高校章程起草階段；第三階段，2013年9月1日至2013年12月31日，為章程核準階段。其中，第一階段為學習、宣傳和制定工作方案階段，一個重要的意義也正在于此。

章程的強制性說明：章程的任意性、自治性、約定性、合意性不是絕對的，只能是相對的，有條件的。約定只能在法律授權并不違反法律強制性規定的范圍和條件下約定，否則不具法律效力。因此，要搞好學校章程建設工作，除了具有民主意識、豐富的領導水平和管理經驗等素養以外，還必須具備極高的法律意識和法律素養。章程建設既是對湖北省乃至全國各高校廣大干部、職工的民主意識、管理水平的考驗和提高，也是對廣大干部和職工的法律意識、法律素養的考驗和提高。這也正是各高校安排廣大干部和職工進行大量的法律學習的意義所在。

三、學校的章程是高等學校依法設立的必要條件

《高等教育法》于1999年1月1日起實施，全文八章，六十九條。由總則、高等教育基本制度、高等學校的設立、高等學校的組織和活動、高等學校的教師和其他教育工作者、高等學校的學生、高等學校投入和條件保障、附則組成。全面規制了立法目的、指導思想、教育方針、教育目的、教育任務、教育形式、辦學自主權、民主管理、行政管理以及高等教育的基本制度、高等學校的設立、組織和活動、教師和教育工作者的權利義務、學生的權利義務、教育投入和條件保障等等。

《高等教育法》第二十七條規定：“設立高等學校的，應當向審批機關提交下列材料：申辦報告、可行性論證材料、章程、審批機關依照本法規定要求提供的其他材料。”本條是強制性規范，學校的章程是高等學校依法設立的必要條件。2012年1月1日起設立高等學校，沒有章程，不予批準。過去設立高校沒有章程的，應進行章程建設，在2013年12月31日前報有關部門核準備案。也就是說，至2013年12月31日以后沒有章程的高等學校，視為高等學校的不合格。可見，湖北省各高校學院開展的章程建設，是依法治校的要求，是高等教育法的強制性規定。

四、依法治校是依法治國的邏輯必然

新中國成立后，毛澤東同志親自領導并參加了新中國第一部憲法的起草工作。在制定憲法過程中，毛澤東指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。[1]”1956年，黨的八大提出：“由于社會主義革命已經基本上完成，國家的主要任務已經由解放生產力變為保護和發展生產力，我們必須進一步加強人民民主的法制，鞏固社會主義建設的秩序。國家必須根據需要，逐步地系統地制定完備的法律。一切國家機關和國家工作人員必須嚴格遵守國家的法律，使人民的民主權利充分地受到國家的保護。”[2]由此可以看出，以毛澤東為首的中國共產黨人在建國伊始，就對社會主義民主和法制的建設十分重視，并且展開了實踐和理論上的探索。

十一屆三中全會以后，鄧小平針對改革開放出現的新情況，十分強調和重視法制建設。他指出：“要繼續發展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”黨的十五大報告第一次深刻地闡述了依法治國的含義，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確寫到：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”“依法治國”這一治國方略正式以國家根本大法的形式確定下來。自此，我國社會主義的法制建設進入了正軌，步入了快車道。

依法治國是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導；依法治國是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證；依法治國是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要；依法治國是國家長治久安的重要保障[3]。依法治國是一個系統工程，是一個長效、常態的社會運行機制，是把整個社會的方方面面納入法制的規制之下。它是社會主義市場經濟的法制化，是社會主義民主政治的法制化，是社會主義精神文明、文化建設的法制化。當然也必然是教育包括高等教育的法制化。所以，依法治校是依法治國的邏輯必然。目前，湖北省各高校開展的高校章程制定工作，不是孤立的一所或幾所高校的工作，而是依法治國方略在高等教育中的推進和落實，是我國社會主義法制建設系統工程中的一個子系統和重要一環。

參考文獻：

[1]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，2009：84.

[2]中華人民共和國法規匯編[J].教學與研究，2010，（2）：42-47.

[3]本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京：經濟科學出版社，2010：1-5.