上海合作組織：反恐英雄聯盟

10月28日北京天安門金水橋事件發生后的第三天，在烏茲別克斯坦的首都塔什干，中央政法委書記孟建柱向上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）地區反恐機構執委會通報了這起事件，并定義為“暴力恐怖襲擊”。

“北京發生的這起暴力恐怖襲擊是一次有組織、有預謀的活動。它的幕后的指使者就是東伊運（編者注：即“東突厥斯坦伊斯蘭運動”，以下簡稱“東伊運”）的恐怖組織。”據東方衛視報道，孟建柱在會后接受采訪時這樣說。

執委會主任張新楓表示，將根據中方請求，運用上合組織反恐合作機制，密切配合中方對這起案件開展協查，嚴厲打擊一切暴力恐怖分子。

在官方嚴厲措辭的背后，成立了12年的上合組織像“維護世界正義和安全”的小型“聯合國”成員國包括了中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，這些國家的人口加起來有15億，占了全世界人類的四分之一。

但實際上，它更像一個擅長反恐的超級英雄聯盟。在過去，他們已抓獲700多名恐怖分子，而在風平浪靜時，它則是一個嚴密的情報分享平臺。

為反恐聚首，偶爾談談錢

這些國家的聚首要追溯到上世紀80年代末，也就是蘇聯解體前后。《瞭望東方周刊》報道，蘇聯解體引發周邊地區諸如民族分裂和恐怖主義等不安定因素，于是中國和其他四國（除烏茲別克斯坦）開啟了加強邊境信任和裁軍的談判。

這個談判進程便是上合組織的前身。由于五國元首首次會晤在上海舉行，因此被冠以“上海會晤機制”之名。基于此背景，這個組織成立的初衷很明確：地緣安全和反對恐怖主義。

2001年，上合組織正式成立，沿襲“上海會晤機制”的命名方式，稱為“上海合作組織”。烏茲別克斯坦也在這個時候加入。上合組織有兩個常設機構：位于北京的秘書處和在塔什干的反恐怖機構。

不過，上合組織成員國之間的合作也在經濟貿易等領域展開，中國在過去的12年里，同上合組織成員國貿易額從121億美元提高到約900億美元。

十年抓獲700多名恐怖分子

和其他類似的組織一樣，定期、不定期召開首腦會議或首腦峰會或舉行部長會晤，簽署一系列有利于機構運作制度化的公約，是上合組織的例行公事。但它平時更聚焦也更擅長的是反恐。

著名的代號為“和平使者”與“天山”的反恐演習都建立在上合組織框架下，而在中國境內的演習曾出現在較為敏感的新疆伊寧和烏魯木齊等地。

據《瞭望東方周刊》報道，近幾年的演習不是各國軍隊各自演習的簡單組合，而是將軍隊混合編組。此外，各方軍隊還要互換武器進行訓練。

這些演習便是對反恐行動的準備與部署。一個我們不會感到陌生的例子是北京奧運會時期上合組織的反恐保衛。《環球時報》報道稱，俄羅斯聯邦安全局第一副局長表示，北京奧運會籌備階段上合組織共查處97起恐怖主義犯罪案件，“共抓獲35名恐怖分子，他們試圖綁架外國運動員、記者及前來參加或觀看北京奧運會的貴賓。”上述媒體報道，至2011年，上合組織成立的十年時間里，阻止了近百起恐怖活動，將200多個恐怖分子訓練基地摧毀，抓獲700多名恐怖分子。

預警是最好的手段

此次中國對天安門金水橋事件的通報，是基于一份2001年上合組織元首會談時就簽署的公約，其中規定：成員國中央機關需要交換共同關心的情報，其中包括了預謀或已經實施的恐怖主義行為。中國反恐需要國際合作，而上海合作組織的誕生與運作正是這樣一個平臺。中國現代國際關系研究院研究員許濤在接受《南方周末》采訪時說，在上合組織的框架內，主要就是職能部門之間的情報交換、共享。中新社曾報道，北京奧運會期間上合組織曾在北京召開會議通報各方所掌握的、可能危及奧運的情報線索。2007年，中國公安機關曾搗毀了東伊運在中國帕米爾高原山區的恐怖活動訓練營地。當時，反恐專家李偉對《南方周末》分析稱：“此次中國能夠及時獲知東伊運重建訓練營，得益于國際合作。”

“最好的反恐手段是預警，因為一旦恐怖事件發生了，他們的目的就達到了。”許濤說，“而預警就要依靠情報。”