高鐵樞紐對(duì)周邊用地功能的影響

摘要：在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果，對(duì)長(zhǎng)沙市高鐵樞紐周邊用地功能的變化和原因進(jìn)行了研究。認(rèn)為長(zhǎng)沙市高鐵樞紐周邊用地的空間安排仍有不足，如交通干道的數(shù)量、瀏陽河兩岸的開發(fā)等。筆者結(jié)合長(zhǎng)沙市發(fā)展的實(shí)際以及TOD理論，提出了相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高鐵樞紐；用地功能；長(zhǎng)沙火車南站

中圖分類號(hào)：U238 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）32-0268-03

一、引言2009年底武漢—廣州高速鐵路正式運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)沙高鐵站（火車南站）位于長(zhǎng)沙市主城區(qū)東南，東鄰瀏陽河風(fēng)光帶，西接長(zhǎng)沙體育星城，南依湖南省森林植物園，北靠馬坡嶺高科技農(nóng)業(yè)園（見圖1）。正在建設(shè)的滬昆高鐵也將引入長(zhǎng)沙南站與武廣高鐵形成十字交叉，使長(zhǎng)沙市成為兩條高鐵交叉的重要樞紐站，這樣，長(zhǎng)沙市在全國(guó)的交通地位將大大提升。同時(shí)，長(zhǎng)沙高鐵站也將與其東部的黃花機(jī)場(chǎng)一起，帶動(dòng)所在區(qū)域的快速開發(fā)，成為長(zhǎng)沙市東部的重要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，從而改變長(zhǎng)沙城市空間結(jié)構(gòu)；同時(shí)，長(zhǎng)沙高鐵樞紐帶來的周邊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)，必然引起所在區(qū)域的用地功能和結(jié)構(gòu)的極大改變。二、高鐵樞紐促進(jìn)長(zhǎng)沙“東部新城區(qū)”的形成近年來，長(zhǎng)沙市中心城區(qū)向外圍擴(kuò)展，東部則由星沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬坡嶺高科技農(nóng)業(yè)園、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)沙火車南站等核心區(qū)域通過串聯(lián)、侵入，逐步形成長(zhǎng)沙市的“東部新城區(qū)”。其結(jié)果是，長(zhǎng)沙城市建成區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，用地結(jié)構(gòu)和功能日趨復(fù)雜。同時(shí)，長(zhǎng)沙火車南站作為武廣高鐵和滬昆高鐵的交匯處，通過與長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)以及周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的有機(jī)結(jié)合，大幅度提升了長(zhǎng)沙市“東部新城區(qū)”在長(zhǎng)沙市的地位，并將在今后的城市發(fā)展過程中，逐步顯現(xiàn)其對(duì)于城市發(fā)展的拉動(dòng)意義（見圖2）。三、高鐵樞紐周邊用地性質(zhì)的變化圖3和圖4分別截取自2001年和2010年編制的《長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃》。可以看出，隨著高鐵的規(guī)劃和建設(shè)，高鐵樞紐所在區(qū)域的土地利用方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城市建設(shè)用地的比例大幅度增加。2001年規(guī)劃只有一座橋梁連通瀏陽河?xùn)|西兩岸，到2010年規(guī)劃修編時(shí)，為了滿足高鐵樞紐集散交通功能的需要，規(guī)劃橋梁達(dá)到5座。另外，為了滿足長(zhǎng)沙高鐵樞紐的配套要求，周邊地區(qū)土地利用方式的顯著變化。圖中標(biāo)注1和標(biāo)注2周邊在高鐵運(yùn)營(yíng)前是兩處工業(yè)用地，高鐵運(yùn)營(yíng)后，標(biāo)注1周邊被重新規(guī)劃成文化娛樂用地，標(biāo)注2周邊被規(guī)劃成居住用地。圖中標(biāo)注3和標(biāo)注4周邊大范圍土地，高鐵運(yùn)營(yíng)前，土地利用形式是耕地，高鐵運(yùn)營(yíng)后，標(biāo)注3和標(biāo)注4周邊被重新規(guī)劃成以長(zhǎng)沙火車南站為中心，四周分布著1.55平方公里的商業(yè)金融用地、0.9平方公里的商務(wù)辦公用地和少量綠地，外圍被規(guī)劃成大量的居住用地和少量的綠地。高鐵運(yùn)營(yíng)前，規(guī)劃范圍未延伸到瀏陽河以東，標(biāo)注5周邊都是耕地，高鐵運(yùn)營(yíng)后，標(biāo)注5周邊靠近瀏陽河的土地被重新規(guī)劃成1.1平方公里的行政辦公用地、0.72平方公里的商業(yè)金融用地和1平方公里的商務(wù)辦公用地，與標(biāo)注3和標(biāo)注4周邊土地形成以商業(yè)金融、總部經(jīng)濟(jì)、行政辦公為主導(dǎo)，各種服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的功能組團(tuán)中心。四、周邊用地安排的不足高鐵樞紐周邊用地安排應(yīng)該首先滿足一個(gè)最重要的功能——交通集散功能。考慮到隨著高鐵樞紐區(qū)域建設(shè)的逐步成熟，各類設(shè)施的逐步完善，居住人口的增加，交通壓力將逐漸增大。所以在高鐵樞紐周邊一定范圍內(nèi)應(yīng)該安排足夠的干道級(jí)城市道路，并保證公交車站、的士侯客處、地鐵站和輕軌站的有效銜接。長(zhǎng)沙高鐵樞紐區(qū)域主要交通聯(lián)系方向是與主城區(qū)的聯(lián)系，以及與黃花空港的聯(lián)系。在圖4中可以看出，長(zhǎng)沙高鐵樞紐區(qū)域的城市干道偏少，可能會(huì)影響其城市功能的正常發(fā)揮。另外，長(zhǎng)沙高鐵站作為中部地區(qū)的新型鐵路交通樞紐，將配套比較完善的城市綜合交通設(shè)施，對(duì)于城市房地產(chǎn)、商務(wù)金融、總部經(jīng)濟(jì)、行政辦公等的吸引力將迅速增加，從而導(dǎo)致高鐵樞紐周邊人口數(shù)量和交通需求的明顯上升。這樣，高鐵樞紐的交通設(shè)施建設(shè)，不但要滿足高鐵旅客集散和換乘的需要，也要充分考慮未來樞紐周邊人口的出行需求。同時(shí)，為了保證高鐵樞紐周邊城市環(huán)境有足夠的宜居水平，應(yīng)充分利用瀏陽河在高鐵樞紐東部穿過的有利條件，將瀏陽河兩岸建設(shè)成具有一定娛樂休閑功能的、有足夠文化品位的沿河風(fēng)光帶，在長(zhǎng)沙市東部新城區(qū)為市民創(chuàng)造一個(gè)良好的公共休憩空間。五、建議筆者認(rèn)為，長(zhǎng)沙高鐵樞紐周邊用地安排的基本思路，應(yīng)以TOD理論為基礎(chǔ)，結(jié)合長(zhǎng)沙市城市發(fā)展的實(shí)際，尤其是綜合交通體系建設(shè)的實(shí)際，經(jīng)過綜合平衡，予以確定。TOD（Transit-Oriented-Development）是“以公共交通為導(dǎo)向”的城市開發(fā)模式。其核心思想是，建設(shè)以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)。其中公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及公交客車干線，以公交站點(diǎn)為中心、以400～800m為半徑建立集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一體的城區(qū)。以實(shí)現(xiàn)各個(gè)城市組團(tuán)緊湊型開發(fā)的有機(jī)協(xié)調(diào)模式。在城市新區(qū)的建設(shè)中，通過先期對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價(jià)格征用，導(dǎo)入公共交通，形成開發(fā)地價(jià)的時(shí)間差，然后，出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，政府從土地升值的回報(bào)中回收公共交通的先期投入。TOD模式的成功之處在于，對(duì)城市土地的緊湊利用，以及城市新區(qū)開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上的可行性。長(zhǎng)沙高鐵樞紐周邊用地的安排，應(yīng)緊緊抓住交通建設(shè)這根主線，以此帶動(dòng)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展。1.長(zhǎng)沙高鐵樞紐周邊開發(fā)和建設(shè)，不但要滿足高鐵樞紐的旅客集散能力，同時(shí)也要保證作為城市新區(qū)的交通需求的滿足。因此，長(zhǎng)沙高鐵樞紐的綜合交通體系建設(shè)，既要滿足高鐵旅客在高鐵—航空，高鐵—普鐵，高鐵—長(zhǎng)途汽車，高鐵—航運(yùn)等不同交通方式之間的換乘，還要保證本地人口的市內(nèi)交通需求。2.長(zhǎng)沙高鐵樞紐作為長(zhǎng)沙市東部新城的重要組成部分，居住人口將經(jīng)歷一個(gè)迅速增加的過程。為了保證良好的工作和居住環(huán)境，必須將高鐵樞紐周邊按照高標(biāo)準(zhǔn)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，充分利用瀏陽河稀有的生態(tài)景觀資源，全面提升此區(qū)域的宜居水平。參考文獻(xiàn)：[1]韓兵.過秀成.李星.孔哲.邊緣型高速鐵路樞紐地區(qū)路網(wǎng)布局研究[Z].[2]周樂.軌道交通車站地區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐[J].城市交通，2008，6（5）19-26.基金項(xiàng)目：2011湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目（2011X453）通訊作者：常疆，男，湖南師范大學(xué)資環(huán)院副教授。