美聯(lián)儲(chǔ)主席的權(quán)力有多大

美聯(lián)儲(chǔ)即將迎來(lái)首任女主席。10月9日，67歲的美聯(lián)儲(chǔ)副主席珍妮特·耶倫獲得奧巴馬提名，將于明年1月出任美聯(lián)儲(chǔ)主席一職。

消息公布，媒體立刻開(kāi)始了對(duì)她的各種分析：鴿派立場(chǎng)；參與制定過(guò)的政策；深厚的學(xué)術(shù)功底，其丈夫曾獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)；研究領(lǐng)域廣泛等。還有人把美聯(lián)儲(chǔ)主席身高與標(biāo)普500指數(shù)年回報(bào)做比較，發(fā)現(xiàn)兩者成正相關(guān)，據(jù)此質(zhì)疑耶倫。

考慮到美聯(lián)儲(chǔ)主席的地位，再細(xì)致的分析都不過(guò)分。作為美國(guó)貨幣政策的決定性人物，美聯(lián)儲(chǔ)主席被稱作“美國(guó)第二號(hào)權(quán)力人物”。1996年美國(guó)大選前夕，《財(cái)富》雜志封面印著這樣一句話：“誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng)都無(wú)所謂，只要讓艾倫（格林斯潘）繼續(xù)當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)主席就成！”

美聯(lián)儲(chǔ)主席私有銀行“老總”

美聯(lián)儲(chǔ)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)，作為美國(guó)的央行，竟然是一家私有銀行。

美聯(lián)儲(chǔ)建立于1914年，由當(dāng)時(shí)的金融大佬J.P.摩根提議，分布在全美的12家地區(qū)性私有銀行組成。美聯(lián)儲(chǔ)的主要任務(wù)是：管理以及規(guī)范銀行業(yè)，通過(guò)買賣美國(guó)國(guó)債執(zhí)行貨幣政策，以及維持支付系統(tǒng)等對(duì)，美聯(lián)儲(chǔ)雖然是私有銀行，但職責(zé)和其他國(guó)家的央行并無(wú)差別。

美聯(lián)儲(chǔ)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為位于首都華盛頓特區(qū)的“聯(lián)邦儲(chǔ)備理事會(huì)”。這個(gè)理事會(huì)可以決定12家地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行行長(zhǎng)的人選，甚至其工資待遇。他們的核心工作則是制定貨幣政策。

而“美聯(lián)儲(chǔ)主席”就是指這個(gè)理事會(huì)的主席可以說(shuō)是權(quán)力核心的核心。雖然在決定貨幣政策時(shí)，主席和其他理事都只擁有一票權(quán)，但主席可以在主持會(huì)議、起草議案時(shí)“引導(dǎo)”大家同意其觀點(diǎn)。除此，主席還要給總統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)政策方面的建議，在國(guó)會(huì)上為經(jīng)濟(jì)狀況做證，有時(shí)還要代表美國(guó)同外國(guó)談判。

如此重要職位的人選，由總統(tǒng)提名、參議院通過(guò)產(chǎn)生，其過(guò)程非常慎重。以現(xiàn)任主席伯南克為例，早在其就任的近一年前，時(shí)任副總統(tǒng)的切尼就開(kāi)始率工作組物色人選。經(jīng)過(guò)多輪篩選，工作組最終確定一份五人名單，并在副總統(tǒng)辦公室對(duì)五人進(jìn)行面試。最終伯南克被小布什“相中”，于2006年出任理事會(huì)主席。

難懂的“美聯(lián)儲(chǔ)語(yǔ)言”

美聯(lián)儲(chǔ)主席的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。為了不影響市場(chǎng)，歷任美聯(lián)儲(chǔ)主席都盡量避免公開(kāi)評(píng)論資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)前景。這也使他們被迫修煉了一套“美聯(lián)儲(chǔ)語(yǔ)言”。格林斯潘就以“諱莫如深、言不達(dá)意”的風(fēng)格著稱。他還有一句名言：“如果你們認(rèn)為確切理解了我講話的含義，那么你們肯定是對(duì)我的話產(chǎn)生了誤解。”

原本講話直白清晰的伯南克，后來(lái)也學(xué)會(huì)了這套高深的“美聯(lián)儲(chǔ)語(yǔ)言”。

還有其他解讀方式。美國(guó)一家電視臺(tái)曾說(shuō)，每次美聯(lián)儲(chǔ)開(kāi)會(huì)，他們會(huì)派兩個(gè)攝制組守在門外，一臺(tái)攝像機(jī)拍攝格林斯潘的言談舉止，另一臺(tái)拍他的公文包若單薄，則意味著利率不會(huì)調(diào)整；鼓鼓的，往往代表格林斯潘“有話要說(shuō)”。

美聯(lián)儲(chǔ)歸誰(shuí)管

理論上來(lái)說(shuō)，美聯(lián)儲(chǔ)歸國(guó)會(huì)管。

美聯(lián)儲(chǔ)由國(guó)會(huì)創(chuàng)造，法律規(guī)定后者可以停止向美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但這種情況實(shí)際發(fā)生的概率很低。

國(guó)會(huì)幾乎不干涉美聯(lián)儲(chǔ)政策的另一個(gè)原因是大多數(shù)議員不懂行……

至于總統(tǒng)，雖然能提名七名理事，但管不了他們。為了限制總統(tǒng)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的控制，理事任期可長(zhǎng)達(dá)14年總統(tǒng)下臺(tái)了，理事可能還在。這樣理事們可以忽略短期壓力（比如大選前給經(jīng)濟(jì)打氣），從而做出更長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的判斷。

不過(guò)，研究也表明，每當(dāng)政府換屆時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)的政策都會(huì)出現(xiàn)一些變化，而這種變化恰與新總統(tǒng)的想法吻合。特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)往往同白宮、財(cái)政部步調(diào)一致很好解釋，美聯(lián)儲(chǔ)和白宮的根本目標(biāo)實(shí)際上是一致的：搞好經(jīng)濟(jì)。

不過(guò)，美國(guó)“一號(hào)”和“二號(hào)”權(quán)力人物偶爾也會(huì)有沖突。格林斯潘曾稱自己和老布什關(guān)系糟糕，以至于后者曾經(jīng)在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)自己大嚷：“利息必須給我降下來(lái)！現(xiàn)在！”格林斯潘說(shuō)自己被鎮(zhèn)住了，因?yàn)闆](méi)人這樣對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)說(shuō)話。

總統(tǒng)還有一個(gè)“終極武器”按說(shuō)我不能干涉你制定政策，但你四年任期結(jié)束時(shí)，我不再提名你就是了。今年奧巴馬公開(kāi)表示：“我認(rèn)為伯南克在美聯(lián)儲(chǔ)主席的位置上待的時(shí)間，已經(jīng)比他想的更長(zhǎng)了。”這句話在全球傳播，大家相信伯南克將被“開(kāi)掉”。

果然，耶倫來(lái)了。