中外合作辦學的定位、現實與展望

摘要： 中外合作辦學是高等教育國際化的具體實踐，是我國高水平大學建設進程中的新探索，它為優質教育資源的交流搭建了平臺。但是，中外合作辦學在機制建設、質量保證及區域均衡發展方面依然面臨諸多現實困境。鑒于此，其健康發展需要在監管體系、制度建設及內涵建設等方面進行有針對性的革新，以規范優質教育資源的引進，創新合作辦學形式與途徑，提高合作辦學質量與水平。

關鍵詞： 中外合作辦學；高水平大學建設；高等教育國際化；優質教育資源

中圖分類號： G640文獻標識碼： A文章編號： 1673-8381（2013）05-0025-05

中外合作辦學已經成為現階段高等教育國際化的主要特征與重要趨勢，它也將成為我國貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃納要（2010—2020年）》“開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平，促進世界一流大學建設”的可行之路。2012年11月在三亞舉辦的國際學術研討會專門以“中外合作辦學與高水平大學建設”為主題展開討論，足見中外合作辦學在高水平大學建設過程中大有所為。

一、 中外合作辦學的重新定位

1. 中外合作辦學是高等教育國際化的具體實踐。從中外合作辦學的發展歷程來看，在相當長的歷史時期內，它主要圍繞技能培訓、語言培訓及國外留學項目開展，層次較低，形式也比較單一。同時，很多高校將中外合作辦學看成是學校正常教育活動的一種補充，一種創收手段，用以彌補教育資金之不足。但是，中外合作辦學已經成為世界高等教育發展中跨境高等教育提供的重要形式。據英國研究機構“無國界高等教育觀察”（The Observatory of Boundless Higher Education）的統計，2000年全世界只有24所跨境分校，2006年上升到82所，到了2009年，這一數字達到162所，而到了2011年，跨境分校數量達到200所；預期到2012年或2013年，又將有37所分校“開張”^[1]。中外合作辦學在我國經過二三十年的發展，已初具規模，截至2013年1月，經審批機關依法批準設立和舉辦的中外合作辦學機構和項目共有1 780個，其中機構186個，項目1 594個^[2]。《中外合作辦學條例》出臺之后，中外合作辦學又出現了新的發展動向，具有獨立法人資格的中外合作辦學機構達8所（3所處于批籌階段）。面對中外合作辦學發展的新實踐，結合高等教育發展的新需要，中外合作辦學將不再只是我國高等教育體系中的“配角”。

2. 中外合作辦學是我國高水平大學建設的新探索。1998年，教育部首次在文件中提出創建高水平大學，“國際化”是其重要特征之一。在新的歷史時期，國際化已經不再僅僅局限于高校豐富辦學途徑的需要，而是與提升綜合國力乃至核心競爭力緊密相連。因此，我國建設高水平大學就必須主動積極加快高等教育國際化的進程。高等教育國際化發展有利于更新教育理念，優化人才培養模式及專業課程建設，加強教育多元化渠道，是高水平大學建設的有效途徑。英國學者阿什比提出“大學是遺傳與環境的產物”，任何大學機構的發展離不開時代背景留下的深刻烙印^[3]。中外合作辦學必然也會體現出一定的階段性特征。在新的時代背景下，尤其是在國際化成為高水平大學建設重要指標的情況下，中外合作辦學作為我國高等教育國際化的重要實踐形式，理應承擔推進我國高等教育國際化發展，促進我國由教育大國向教育強國轉變的時代責任和歷史使命。中外合作辦學的核心在于國外優質教育資源的引進和利用，而主要目的在于能力建設，即促進國家、教育機構教育培養能力的提升以及學生個人能力的提升參見《中外合作辦學與高水平大學建設國際學術研討會論文集》中王璞《中外合作辦學中的跨文化適應問題與思考》一文。。中外合作辦學能否成為教育國際化的助推器，最終標準則是對國際化人才培養的“貢獻率”^[4]。開展中外合作辦學有利于引進國外優秀教育資源，借鑒國外先進經驗，提高自身辦學條件，加快課程結構優化；有利于促進中西方文化交流，培養國際化人才；更有利于現階段教育體制的改革和創新。

總的來說，中外合作辦學理應逐步擺脫“補充”和“營利”的范疇，在融入高等教育大發展的潮流中，成為中國各層次高水平大學建設的助推器。另外，由于中外合作辦學中的項目合作、聯合舉辦二級學院的辦學實踐廣泛分布于我國地方大學之中，因此，借力中外合作辦學契機，加強地方高水平大學的建設也是推進我國高等教育多樣化發展的一條可行之路。但是，地方院校如果要使中外合作辦學走上健康可持續發展的軌道，必須形成對中外合作辦學的科學認識，真正將中外合作辦學建設成為地方高校發展和面向世界的橋梁和平臺。

二、 中外合作辦學促進高水平大學建設的優勢與現實困境

雖然，我國高等教育國際化步伐日益加快，中外合作辦學實踐也積累了豐富的經驗，并形成了一定的特色，但是中外合作辦學依然處于“優質教育資源”的引進階段。因此，在高等教育國際化背景下，中外合作辦學在促進高水平大學建設中既具有自身的優勢條件，同時也存在一定的現實困境。

1. 中外合作辦學成為優質教育資源交流的重要平臺。其一，中外合作辦學是我國高校教師發展的重要平臺。利用中外合作辦學的機會，推進中外教師交流與合作，提升更新教師的教學內容、教學方法、教學模式及觀念，切實解決高校教師的質量不高問題。其二，中外合作辦學為學科建設搭建了平臺。中外合作辦學的主題是引進優質的教育資源，因此，有針對性地引進特定學科的教育資源對于本學科的建設具有積極的推動意義。對不少高校來講，首先尋找在個別學科和專業領域與國外高校開展合作，既可以為學科及專業發展尋找機會，也能為科研發展找到突破口。其三，中外合作辦學機構的辦學實踐已經形成了符合自身發展的辦學理念。高層次的大學國際化并不是簡單照搬他國經驗，而是根據人類經驗和實際情景，探索適宜的、獨具特色的人才培養體系。西交利物浦大學作為一所新興的中外合作大學，逐步形成了從輸入、過程和輸出3個操作層次來實踐國際化。要素層面要實現學生、師資、教學活動的國際化；機制層面要實現大學辦學理念、培養模式、大學管理、校園文化的國際化；功能層面則要培養在世界舞臺上發揮作用的人才，探索世界高等教育新模式。通過要素層面的國際化，追求異質同構的要素組合，在鼓勵創新的同時形成秩序；通過機制層面的國際化整合東西方優秀的大學理念和實踐，創造更先進的育人模式；通過功能層面的國際化將人才培養對準世界需求，并以自身的探索影響世界高等教育的發展和變革參見《中外合作辦學與高水平大學建設國際學術研討會論文集》中席酉民、張曉軍《大學國際化的三個層次與實現路徑：西交利物浦大學的探索》一文。。另外，中外合作辦學的加強對促進學生流動，借鑒國外大學的先進管理理念等方面也提供了便利條件。

2. 中外合作辦學的發展依然面臨諸多現實困境。中外合作辦學的核心是實現引進國（境）外的優質教育資源，實現與本土教育資源的有效融合，從而轉化為學校發展的優勢資源，而發展現實尚不盡如人意。在高等教育國際化過程中，全球化和地方化的融合與滲透正逐漸成為各國教育國際化發展的一個重要趨勢，在這個趨勢下，探索建立兼顧地區特色和需要的中外合作辦學新機制是需要認真考慮的一個問題。所以，在辦學實踐中需要按照開放合作、促進發展的方針，堅持中外結合、為我所用的原則，更加注重國際先進教育理念和模式的消化吸收與創新發展參見《中外合作辦學與高水平大學建設國際學術研討會論文集》中吳麟章等《地方大學國際合作辦學的模式優化》一文。。目前中外合作辦學的實踐難以完全執行這一理念。以二級學院為例，二級學院依然未能走出單純的項目合作模式，尚未構建與學科專業一體化“嫁接”的合作平臺，沒有達到中外教育理念及其模式的有機融合①。項目與學校人才培養體系整體融合度不高，尚未真正體現本土國際化教育。另一個問題就是二級學院或項目注重學歷教育，從而與母體高校爭奪生源成為現實，而非實質性共享合作教育資源，優化人才培養體系和模式。另外，中外合作辦學缺乏有效的質量保障體系，引進的教育資源難以在有效控制條件下實現轉化。目前，我國中外合作辦學質量保障體系呈現出“外部質量保障力度相對不足、辦學單位自我約束機制不強、質量保障主體參與程度不高”等問題參見《中外合作辦學與高水平大學建設國際學術研討會論文集》中唐振幅《我國高等教育中外合作辦學質量保障體系建設的思考》一文。。有的中外合作辦學項目中存在現學現賣，無視本土學科及專業發展的規律等問題。

除此之外，部分地方中外合作辦學的發展還存在諸如中外合作辦學比例偏低，發展不均衡；中外合作辦學的層次較低，高層次中外合作辦學明顯不足；中外合作辦學的專業設置存在低水平重復現象，合作對象的國別并不理想；外方合作者資質普遍較低，引進的教育資源質量普遍不高；外籍教師不足，辦學質量參差不齊等問題。綜合來看，我國中外合作辦學機構仍然面臨著辦學質量、辦學層次及合作對象選擇等方面的問題。

三、 提升中外合作辦學質量與水平的策略

在我國高等教育國際化深入發展過程中，中外合作辦學的地位日益凸顯。因此，面對中外合作辦學發展中呈現出的諸多問題與現實困境，我們需要在促進內涵建設，開拓發展路徑，規范制度監管等方面及時做出有針對性的改革，以保證中外合作辦學有效推進我國高水平大學建設。

第一，明確合作原則。中外合作辦學只有明確合作原則，才能不斷地促進自身的可持續發展。有學者提出，中外合作辦學不僅要滿足國家和地區發展的需要，更要從高校自身的實力和強項出發，精選合作領域參見《中外合作辦學與高水平大學建設國際學術研討會論文集》中龐龍斌《對廣東高校開展高水平中外合作辦學的思考》一文。。還有學者在分析了國外優質教育資源的特征和我國引進國外優質教育資源過程中的影響因素之后，提出要堅持知己知彼原則、多樣化引進原則、分層分類原則、門當戶對原則、雙贏原則來引進優質教育資源參見《中外合作辦學與高水平大學建設國際學術研討會論文集》中鄢曉《中外合作辦學中引進國外優質教育資源的影響因素和基本原則》一文。。無論怎樣，都主張在堅持“以我為主”的基礎上，立足學校實際發展需要，引進與國家或地方區域發展需求相適應的學科專業，進而培養優質人才，提升區域經濟發展，達到“為我所用”的最終目的。

第二，創新辦學機制。良好的辦學機制有利于調動辦學主體及其他參與者的積極性。針對中外合作辦學中產權不明晰影響境內外投資意向的問題，還需要大膽探索“教育股份合作制”吸引外國資金^[5]，通過確定所有權和經營權分離的運行機制，用股息的形式來解決給予投資者合理回報的問題，實現合作雙方的互惠互利，達到雙贏的目的。

第三，加強監管與評估。為保障中外合作辦學的質量，政府管理部門應對中外合作辦學進行動態管理，轉變政府職能中單純的行政監控，建立有效的質量保障體系。在遵循標準多樣化、主體多元化原則的基礎上，明確各方監管權限，逐步將評估核心從“規范化”向“質量保障”轉變，構建與國際接軌的中外合作辦學評估體系，規范中外合作辦學，提升辦學質量。

第四，完善政策體系。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對中外合作辦學的規劃和新要求，結合實踐發展，完善中外合作辦學相關制度安排，為促進中外合作辦學的大發展營造有利的支撐性政策環境。同時，發揮政策的規范與引導作用，引導中外合作辦學走向“引進國外優質教育資源”的實質性合作。中外合作辦學有關的法制建設直接關系到辦學者辦學實踐的方向與形式，是辦學者、研究者所共同關注的問題，也是政府規范中外合作辦學的改革重點。

四、 中外合作辦學發展趨勢展望

隨著世界經濟一體化步伐的加快，地方經濟社會發展必然呈現與國際化水平高度依存的發展態勢。中外合作辦學加深了我國高等教育國際化的水平，在未來發展中將通過不斷完善自身發展，提升其在我國高水平大學建設中的影響力。

其一，開展中外合作辦學，不應僅局限于滿足合作辦學雙方自身發展需要，更重要的還通過合作雙方的橋梁和紐帶作用，較好地推進地區之間、合作院校與地方其他高校之間的合作和交流，以起到一定的輻射和引領作用。但是，這種影響的出現需要建立在一定的質量標準基礎之上。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確鼓勵的是優質的和示范性的中外合作辦學，發展速度過快就會產生質量問題。優質辦學項目將是一面旗幟，引領未來合作辦學市場的發展趨勢。

其二，中外合作辦學需要推進合作內容與發展形式的創新。目前中外合作辦學多局限于教學領域，但中外科研合作將成為中外合作辦學的另一種趨勢；另外，中外合作辦學是一個雙向的過程，應堅持“引進來”與“走出去”相結合的發展模式。有學者指出，高等教育作為教育的龍頭應首先參與世界競爭，其國際化已迫切地擺在面前。中國高等教育國際化不應僅僅局限于引進教育資源，還應包括我國的高等教育資源、教育制度、教育理論參與跨區域的交流與合作，使我國高等教育的服務功能和教育成果具有國際競爭力，并被世界認同。廈門大學嘗試在馬拉西亞辦分校對于推進我國大學走出去戰略具有重要的實踐意義。

其三，中國大陸與港澳臺地區合作辦學呈現出良好的發展勢頭，不能將之劃歸為“中外合作辦學”統一管理的范疇。中外合作辦學機構的管理應堅持中外合作辦學機構分層指導、分類管理的原則，推進中外合作辦學機構在自身發展的同時適應我國高等教育發展現實的需要。隨著中外合作辦學的規范發展，辦學質量的提高，辦學機構影響力的提升，中外合作辦學參與我國高水平大學建設的能力將日益凸顯。

參考文獻

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[2]教育部.72.38%留學人員學成后選擇回國發展[EB/OL].[20130228].http：//edu.qq.com/a/20130228/000238.htm.

[3]阿什比.科技發達時代的大學教育[M].滕大春，譯.北京：人民教育出版社，1983：7.

[4]林金輝.中外合作辦學教育學[M].廈門：廈門大學出版社，2011：30.

[5]顧美玲.關于加大中外合作辦學改革力度的思考[J].四川師范大學學報：社會科學版，2009（3）：5964.

（責任編輯趙文青）