中外電子政務績效評估方式比較

【摘 要】文章通過對國內外幾種代表性的電子政務績效評估體系及評估方式進行對比分析，討論各方式涉及到的電子政務需求問題和評價對象，總結各評估體系的特征，探討了我國電子政務績效評估的功能、指標及發展趨勢。

【關鍵詞】電子政務 績效評估 比較 中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

本文受陜西（高校）哲學社會科學重點研究基地：信息產業發展研究中心資助。

引 言

因電子政務的高風險和高失敗率，西方大量研究機構如Accenture、Gartner、哈佛大學國際發展中心等都開展了對電子政務績效評估的研究。電子政務績效評估一方面能夠引導電子政務建設的方向，改善政府治理水平；另一方面也將提高政務質量，提高公民的支持度和信任度。

建立科學的電子政務績效評估體系，保證以最有效的方式促進我國電子政務的發展。電子政務實施的每個階段都有必要引入高效的績效評價體系。①規劃階段：可以為電子政務建設確定一個合理的發展框架，做到重點突出，目標明確，從而提高成功率；②實施階段：為電子政務項目設定基本的建設方向，保持持續的改進，提高效率；③完成階段：可以正確評估現狀并為電子政務建設制定下一輪規劃奠定基礎[1]。

國內典型電子政務績效評估方式

1.中國互聯網實驗室

中國互聯網實驗室（ChLabs）發布的《中國電子政務效果評測研究報告》中針對我國基本國情，提出了一整套電子政務績效評價體系。該體系包括了四個維度，其中每個維度又各包含五個要素。該評價體系涵蓋面全、便于量化描述和操作，在電子政務的績效評估中具有十分重要的參考價值。

表1 中國互聯網實驗室的電子政務效果測評體系[2]

2.電子政府思想庫

電子政府思想庫（1stEG）指出，目前國際上電子政府網站的發展方向包括兩種類型：管理性政府網站和服務性政府網站，而服務性政府網站分為面向政府職能以及面向客戶需求的兩種類型。根據對當前中國電子政務發展現狀的分析，電子政府思想庫面向政府職能提出了服務性政府電子政務評價體系。上述體系首先認為建立政府網站是實現電子政務的前提，因此政府網站建設的成果直接決定了電子政務的成敗。基于這一思想，該評價體系主要建立在網站評價指標上，如內容服務指標、客戶關系指標和網站質量指標等。其中每個指標下又設置了不同權重的若干子指標，如根據服務的廣度、深度及速度來設置內容服務指標中的子指標，客戶關系指標中設置交互對象、交互手段等多個子指標，網站質量指標中設置設計和內容等子指標。

3.北京大學網絡經濟研究中心

北京大學網絡經濟研究中心曾對我國電子政務發展現狀進行了調查，提出了對于地級市電子政務情況的研究報告[3]，報告中有10個觀測指標，各指標的詳細構成情況見下表。

表2 北京大學網絡經濟研究中心電子政務效果測評體系

國外典型電子政務績效評估方式

1.聯合國公共經濟與公共管理局的評估方法

聯合國有174個成員國擁有政府網站，公共經濟與公共管理局對這些成員國電子政務運用的一系列綜合指標進行測評，測評方法和指標主要集中在電子政務的數量和質量兩個方面，通過考查各成員國的準備指數和參與指數來評估其電子政務的績效情況。

表3 聯合國公共經濟與公共管理局電子政務評價指標[4]

（1）電子政務準備指數。包括政府網站建設現狀、信息基礎設施建設以及人力資源素質三方面指標，三個指標的權數相同。

政府網站建設現狀：通過對288項服務和設備的評估，對各成員國政府網站的建設現狀進行評估，使用起步階段、提高階段、交互階段、在線事務處理階段以及無縫鏈接階段的五階段劃分方法來量化各成員國的政府網站建設現狀。

信息基礎設施建設：有6個主要指標，即每千人主機擁有量、網民的數量、電話線數量、在線網民人數、擁有移動電話數量及擁有電視機數量。

人力資源素質：包括聯合國開發計劃署的人文發展指數、信息提供指數、城鎮與農村人口比例等指標。

（2）電子政務參與指數。按照電子政務提供服務層面由低到高的順序，可以分為信息服務指數、咨詢服務指數和決策服務指數三個層面。參與指數通過對政策、教育、金融、醫療健康、勞動就業、社會福利等方面的21項參與性服務指標在以上三個層面進行評估，根據電子政務所提供的咨詢和決策水平來評估其信息和服務的質量。

2.Accenture咨詢公司的評估方法[5]

Accenture的評估體系著重于測量被調查者的電子政務總體成熟度。因為Accenture公司認為信息公開與通信發達程度是一種公共服務水平的體現，一個國家的信息公開化程度越高，通信發展水平越發達，則表明其公共服務成熟度越高。因此該公司提出的評估電子政務的標準，將被調查者的電子政務總體成熟度分為公共服務成熟度和客戶關系管理兩個指標。在2002年的研究報告中，上述兩個指標分別被給予了0.7和0.3的權重，通過這兩個基本指標綜合考查政府電子政務實施戰略和國民利用電子政務的具體狀況。Accenture公司的調查結果將被調查的國家和地區按照電子政務服務的總成熟程度分為四種類型。“創新領導者”居于最領先的地位，總體成熟度超過50%；“有發展前景的競爭者”次之，總體成熟度介于40%-50%；三是“持續的完成者”，總體成熟度處于30%-40%；最后是“平臺的構建者”，其總體成熟度均低于30%。

國內外電子政務績效評估方式的對比分析及建議

國內外評估方式的不同主要體現在以下兩個方面：

1.評估的層次不同：國內側重于電子政務產出的評估，而國外如Accenture、Gartner公司不僅注重電子政務產出的評估，也注重電子政務影響的評估。

2.評估的方法不同：國內以定性評估為主，關于定量的經濟性評價指標的研究較少，而國外采用定性與定量的結合。與西方發達國家的評估方式對比總的來看，我國電子政務績效評估體系還不完善，與其有關的法制還不健全，較注重形式，公民參與度低等。

對于我國電子政務績效的評估，根據國情，可以結合電子政務應具有的幾個特點加以考慮：安全性、易用性、經濟性、先進性、標準化、民主化。IT治理研究專家認為，電子政務系統績效評估是一項全面而復雜的工作，應從包括電子政務項目績效、系統績效、綜合績效、發展水平等四個主要組成模塊進行。

綜上所述，對于電子政務進行全面有效的評估是保證一個國家或地區電子政務全面、協調和可持續發展的必然要求。因此，必須加強電子政務績效評估的理論研究，認真分析我國在電子政務績效評估中存在問題和面臨的挑戰，結合國內外的經驗和教訓，形成一整套科學的績效評估體系，在實踐的基礎上完善我國電子政務的績效評估體制。從國際環境和發展經驗可以看出，電子政務的發展是大勢所趨，這要求相關職能部門和研究機構必須能夠及時發現并解決電子政務建設和運作過程中出現的各種問題，必須能夠正確評價和估測電子政務建設所取得績效，幫助政府為進一步拓展電子政務提供科學的決策依據。

參考文獻：

[1]徐曉林，楊銳.電子政務[M].華中科技大學出版社，2009，11.

[2]互聯網實驗室.中國電子政務效果評測研究報告[R].2007.

[3]張維迎，劉鶴.中國地級市電子政務研究報告[R].北京：經濟科學出版社，2003.

[4]電子政務績效評估的研究綜述[Z].http：//www.drcnet.com.cn，2008，12.

[5]Accenture.E-Government.Leadership：Realizing the Vision. Website：http：//www.accenture.com.

作者單位：西安郵電大學經濟與管理學院 陜西西安