社會轉型期的高職教育秩序構建

【摘 要】在以“規?；?、粗放式”發展為特點的第一次社會轉型中，我國高職教育辦學出現了“重職業輕素質”、“高職辦中職”、“高職升本科”、“本科辦高職”、“爭相辦示范”等各種失序表現。如今，以“內涵建設”為核心的第二次社會轉型已經開啟，高職教育應該重樹“以人為本”的本體教育價值，構建多元有序的教育結構 ，形成以市場調節為主，政府宏觀調控與學校自主辦學相結合的中國特色高職教育制度。

【關鍵詞】 秩序 社會轉型 高職教育秩序 高職教育價值 高職教育結構 高職教育制度

基金項目：本文系寶雞職業技術學院《高職教育教學管理架構研究》課題研究成果之一。

社會轉型與高職教育秩序

“社會轉型”源自西方發展社會學理論。我國學術界針對社會轉型期的特點以及社會轉型所帶來的各種社會問題將我國社會轉型劃分為“第一次社會轉型”和“第二次社會轉型”。第一次社會轉型指1978年改革開放到2008年的30年，這一階段我國經濟發展的主要任務是：解放和發展生產力，深化經濟體制改革，建設社會主義市場經濟體制。目前，我國已經步入全面建設小康社會階段，這一變化促使了中國需求結構的戰略性升級，也使社會矛盾呈現出階段性特征，以片面追求GDP增長為導向的“規?；⒋址攀健苯洕l展方式已不能適應新形勢需要。在此背景下，學者們提出了第二次社會轉型說，其中以研究“現代性”聞名的金耀基先生認為，2009年我國進入轉型期的另一個30年，而這個30年，將完成一個百年來的重大命題，就是現代轉向。[1]如今，我國正在從過去片面追求經濟增長的發展方式轉向注重經濟、社會和資源環境協調發展。秩序是社會關系的規則性、確定性和社會運動的和諧性、連續性的統一，它有利于人類自由本性的實現。秩序表征為三個層面：一是道德、信仰、價值層面，二是社會結構層面，三是社會制度層面。這三大層面運行中的一致性、連續性和穩定性便是秩序的內涵。[2]具體到高職教育秩序，可認為其表征為高職教育價值、高職教育結構和高職教育制度這三大層面。這三大層面運行中的一致性、連續性和穩定性便是高職教育秩序。第二次社會轉型必然要求高職教育秩序的新變革。

第一次社會轉型期的高職教育失序表現

第一次社會轉型中，我國高職教育經過“規?；瘮U張”的高速發展，在辦學規模、大眾化教育等方面取得了巨大成就。同時，也出現了“重職業輕素質”、“高職辦中職”、“高職升本科”、“本科辦高職”、“爭相辦示范”等失序表現。

1.高職教育價值取向出現嚴重偏失——“重職業輕素質”

高職教育是高等層次的職業教育，“高教性”與“職業性”是其基本屬性。但是，目前我國高職院校在實際辦學過程中，過分追求教育的工具性價值而忽視教育本體價值，過于強調崗位能力培養和企業需要，忽視學生文化素質的培養，導致高職學生知識積累過于簡單化，缺少創新精神。高職教育的價值呈現無序狀態，穩定性與一致性更是無從談起。

2.高職教育結構層次單一，完善的多元秩序體系尚未形成

首先，我國高職教育只有?？茖哟?，沒有建立起高職、高職本科甚至更高層次的高職教育獨立體系，也沒有形成高職教育與中職教育的科學合理銜接。辦學過程中，出現“高職辦中職”、 “本科辦高職”、“高職升本科”的混亂局面。

我國現行高職教育主要是高中后的三年制?？?。一方面，高職教育幾乎不招收優秀的對口在職中職生或在職職業技術人才，導致需要繼續深造的職業技術人才不能接受更高層次的職業技術教育培訓。另一方面，普通專升本招生規模嚴格控制在5%以內，而高職本科以及更高層次的高等職業教育又處于嘗試和探索階段。目前，大多數“專升本”后的優秀高職生接受的仍是類似于大學本科的普通高等教育，并非更高層次的職業技術教育，這既違背了以人為本的教育發展觀，又造成了教育資源的巨大浪費。

其次，經過規模式擴張發展，我國高職教育出現嚴重“質量危機”。辦學過程中，出現“高職辦中職”、“高職升本科”等混亂現狀。主要表現在：1.“三改一補”發展起來的高職，由于受傳統辦學思路及辦學條件的限制，辦學定位不明確，掛高職牌，辦中職教育，培養出來的學生不能勝任社會人才結構體系中對技術型技能崗位人才（例如，技術員、技術師）的要求，只能勝任基于工作過程的“動作難度大”為特征技能型崗位（例如，技師、高級技師）。[3]造成高職教育資源結構性浪費。2.“大學辦高職”的學校，由于規模擴張，校園人滿為患，其主要精力不在辦高職上。加之，受重道輕藝的傳統思想和功利主義的大眾教育思想影響，社會上普通流行高職教育是“二流教育”、“落榜生的教育”、“改革的試驗品”的偏見。在傳統高等教育體系中，無論在政策環境還是財政投入上，高職教育始終處于依附發展狀態?！按髮W辦高職”的學校為了獲得更多優勢資源，謀求更高層次的發展，逐漸向本科靠攏，最后演變為“高職升本科”。

由此可以看出，我國現行教育管理體系的“條塊分割”和高職教育體系的不完善，在很大程度上限制了高級技術人才培養，導致高等職業教育發展中亂象叢生。

3.高職教育現有制度體系與現代高職教育體系改革需要不相適應，導致各種亂象發生

我國傳統的高等教育制度，是以行政命令為特征的計劃秩序管理。在計劃秩序作用下，政府集舉辦者、經營者、管理者于一身，掌握著舉辦高職院校的審核權、審批權以及資源配置權、行政撥款權、人事任命權、教學評估權等，并通過這些形式控制著高職教育的運營與發展。上世紀90年代引入市場機制后，政府逐步放權，學校自主辦學權力越來越大。但受傳統辦學模式與管理思維影響，高職院校主體性意識表現不強，高職教育辦學資源仍由政府主要控制，資源配置方式仍以政府配置為主。在這種情況下，高職學校為了獲得更多優勢資源與發展機會，不顧自身發展實際，潛心研究教育政策風向，并以此作為辦學依據，出現盲目辦重點、謀升級的混亂現象，“爭相辦示范”就是最為典型的例子。這種升格風使我國的高職教育辦學失去連續性和穩定性，不利積累辦學經驗，形成特色辦學風格，最終導致高職辦學“趨同化”。

目前，我國正在建設以市場調節為主、政府宏觀調控與學校自主辦學相結合的中國特色現代高職教育體系。要求形成政府主導，行業企業多方參與、學校自主辦學的多元高職教育格局。然而，我國現有高職教育制度體系中，缺乏營造良好高職辦學環境的保障制度、維持高職改革有序運行的保障制度，以及鼓勵高職，依靠市場調節自主辦學的激勵機制。

第二次社會轉型期高職教育秩序構建

1.重回高職教育本體價值追求，堅持以人為本

現代高等教育應當“去追尋被工具理性文化所遮蔽的本質和本體價值，使高等教育真正是屬于人的教育，使人成為真正的人、完美的人的教育。同時，使之真正以自己的方式去為現代化建設服務?！盵4]高職教育作為高等教育的重要類型，在發展過程中，要把社會主義核心價值體系、現代企業優秀文化理念融入人才培養全過程，強化學生職業道德和職業精神培養，加強實踐教育培養。重視學生的全面發展，推進素質教育，增強學生自信心，滿足學生成長需要，在注重技能培養的同時，加強學生可持續發展能力、創新能力培養。[5]

2.發展多層次高職教育結構，構建高職教育多元秩序體系

（1）突破專科層次限制，發展包括?？?、本科及其以上教育層次，建立一個滿足社會要求的、多層次的高等職業教育體系。依托現有應用本科院校、新建地方本科院校發展高職本科教育，借力專業碩士學位教育發展高職研究生教育。[6]同時，在國家前期重點建設的100所示范、100所骨干高職院校中，鼓勵那些特色突出、辦學成熟的專業開設高職本科教育。

（2）打破傳統高職教育封閉辦學格局，建立與“終身教育”相適應的靈活多樣的校際聯合、校企合作辦學模式。鼓勵發展“訂單培養”、“職教集團”、“股份制”實訓基地等人才培養創新模式，推行學校與行業、企業合作辦學、合作培養、共同參與教學質量評價的多元體系結構，充分發揮學校和企業在文化知識教育與職業技能訓練方面的職能分工，形成優勢互補、資源共享，改善高職辦學經費與辦學條件。

（3）改變現行高職教育招生辦法和政策，采取自主招生、聯合招生、注冊入學等多渠道形式，通過標準化入學考試（即測試考生的文化知識和專業技能）不僅招收優秀的應屆高中生、職校生、普通?？粕€要招收在職的具有相當文化程度的職業技術人才進一步深造。[7]讓各種類型的技術人才根據自身發展需要，得到不斷學習、繼續深造的機會。

（4）構建以職業教育為主、各層次銜接的高等職業教育“立交橋”。搭建高職教育與中職教育、高職教育與普通高等教育、高職教育與社會培訓機構、第三方中介機構之間的溝通橋梁。建立學歷與非學歷、全日制與非全日制并舉，職前教育與職后教育溝通，滿足各層次各階段職業教育需求的開放式高等職業教育體系。

3.建設以市場調節為主，政府宏觀調控與學校自主辦學相結合的中國特色現代高職教育制度

（1）建立基于市場的高職教育新秩序。引入市場機制，通過建立“產權清晰，權責明確，自我約束、自我發展”的現代高職教育制度，明確政府與企業關系，將高職院校作為自主辦學的法人實體推向市場；通過發揮市場在供求、價格和競爭機制方面的作用，促進高職教育結構優化升級，引導高等職業教育人才培養結構調整與資源配置調節。

（2）完善高職教育運行管理制度，發揮高職院校自主辦學主動性。依法建立保障高職院校自主辦學的招生制度、就業市場準入制度、人事聘用考評制度、薪酬分配制度、黨委領導下的校長負責制度等，鼓勵高職院校根據所在區域經濟發展與核心產業人才需求變化，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制訂學校規劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。[8]

（3）發揮政府宏觀調控作用，建立適應現代高職教育發展的保障制度與激勵制度。政府通過宏觀調控和提供公共服務，為高職辦學營造良好外部市場環境。

參考文獻：

[1]李懷宇，金耀基.“現代轉向”就在下個三十年[N].時代周報，2009-04-03.

[2]陳先哲.我國社會第二次轉型與高等教育秩序重建[J].高等教育研究，2012，（1）.

[3]姜大源.現代職業教育體系構建的理性追問[J].教育研究，2011，（11）.

[4]張應強.現代化的憂思與高等教育的使命[J].高等教育研究，1999，（6）.

[5]教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見[C].教職成[2011]12號文件.

[6]張繼明，方澤強.構建高職教育獨立體系研究述評[J].職業技術教育，2011，（13）.

[7]黃杰東.我國高等職業教育體系存在的主要問題之思考[J].四川職業技術學院學報，2010，4.

[8]教育部關于印發《高等教育專題規劃》的通知[C].教高〔2012〕5號.

作者單位：寶雞職業技術學院經濟管理系 陜西寶雞