馬克思廉價政府理論研究述評

【摘 要】馬克思廉價政府理論是馬克思主義理論的重要組成部分之一，也是指導(dǎo)當(dāng)代中國廉價政府構(gòu)建的重要理論依據(jù)。時至今日，重新回顧和審視近些年來學(xué)術(shù)界對于馬克思廉價政府理論的研究狀況，具有重大的價值和意義。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義 廉價政府 研究綜述

基金項目：本文是陜西省社科基金項目（12A014）“馬克思廉價政府理論及其時代價值研究”的階段性成果。

當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會，治理腐敗，應(yīng)對國際形勢的新變化等都對政府的執(zhí)政能力和管理水平提出了更高的新要求。然而，行政成本高、工作低效、浪費、腐敗等問題卻長期困擾著政府，與社會主義市場經(jīng)濟、民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求明顯不相適應(yīng)。據(jù)此，黨的十八大報告強調(diào)要“嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”，“全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。如何有效地推進政府改革，優(yōu)化政府職能，已成為當(dāng)前急需回應(yīng)的重大理論和現(xiàn)實問題。其實，早在100多年前，偉大的無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思就給出了答案。馬克思通過長期的研究積累，結(jié)合巴黎公社的實踐，形成了獨具特色的廉價政府思想理論，被用于指導(dǎo)社會主義國家政府建設(shè)。時至今日，重新回顧和審視近些年來學(xué)術(shù)界對于馬克思廉價政府理論的研究狀況，具有重大的價值和意義。

馬克思廉價政府理論研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于廉價政府的概念研究

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于廉價政府的概念界定不盡相同，學(xué)者們分別從不同視角出發(fā)進行了闡述。王克群（2007）認(rèn)為，廉價政府是指能夠?qū)崿F(xiàn)人民大眾以較少的稅負(fù)，廉價得到高質(zhì)量的服務(wù)的政府。[1]夏書章（2007）指出，“廉價政府”，用市場經(jīng)濟講誠信的術(shù)語來說，可真是“貨真價實、童叟無欺”的。也就是真正對人民負(fù)責(zé)，為人民謀福利，把取之于民的稅費，精打細(xì)算地用之于民，用之于國家發(fā)展和社會進步。[2]袁飛，戴忠義（2008）認(rèn)為，能以最小的政府成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的政府管理，以最低的成本實現(xiàn)效用的最大化的政府就是廉價政府。[3]還有一些學(xué)者認(rèn)為，廉價政府這一概念除了應(yīng)當(dāng)包括成本、服務(wù)、效用等因素以外，還應(yīng)當(dāng)包括透明公正、廉潔奉公、精簡協(xié)調(diào)、合法等因素。如劉玉（2009）認(rèn)為，所謂“廉價政府”是指政府在社會管理活動中，花費的成本相對最少，且同時具備精兵簡政、公正透明、廉潔高效以及全心全意為人民服務(wù)等特征的勤儉政府。[4]黃劍宇（2010）認(rèn)為，廉價政府就是投入較小的成本來獲取較大的公共物品和服務(wù)產(chǎn)出的政府，精兵簡政、廉潔節(jié)儉、高效行政等是它的主要內(nèi)涵。[5]

2.關(guān)于廉價政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)研究

究竟如何衡量一個政府是否廉價，應(yīng)選擇什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也是國內(nèi)學(xué)者們曾經(jīng)探討的重點問題。有學(xué)者認(rèn)為，衡量一個政府是否廉價，不能單純以政府的支出成本為標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合政府的產(chǎn)出，即依據(jù)政府為社會所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)來衡量。另有學(xué)者認(rèn)為，衡量一個政府廉價與否，不僅要從政府外在的表象，如規(guī)模、開支等來看，更重要的是要從政府內(nèi)在屬性如規(guī)范、透明、公正、廉潔、高效等方面來衡量。較為典型的觀點如趙興（2007）認(rèn)為，“廉價政府”有三條主要標(biāo)準(zhǔn)即：必須是精干的政府、必須是廉潔的政府、必須是高效的政府。[6]熊衛(wèi)平（2009）認(rèn)為，衡量廉價政府的基本標(biāo)準(zhǔn)即政府是否“物美價廉”。[7]龔益則認(rèn)為，利益、制度、效率、冗員，是決定政府“廉價”與否的四大因素。[8]

3.關(guān)于廉價政府構(gòu)建的路徑研究

王克群（2007）提出，增強節(jié)儉意識，打造廉價政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：強化行政成本意識；強化向納稅人報告的意識；建立和完善科學(xué)的考核評價體系；加強決策監(jiān)督，完善決策機制。袁飛，戴忠義（2008）認(rèn)為，抑制行政成本，建設(shè)廉價政府必須：強化公務(wù)人員的成本意識和效益觀念；新管理手段，推行電子政務(wù)；增強政府透明度，完善公共財政體制和行政決策責(zé)任追究機制；明確政府職能，并且使其法制化；發(fā)揮NGO的作用，減輕政府負(fù)擔(dān)；建立有限政府，約束政府行為。[9]胡帆，陳宇宙（2008）指出，建設(shè)廉價政府應(yīng)當(dāng)從建設(shè)精干政府、廉潔政府、高效政府、透明政府幾個方面展開。[10]郁建興等學(xué)者（2011）提出，實行民主、規(guī)制政府和提高行政效率，是我國廉價政府構(gòu)建的基本路徑。[11]尹蘋蘋（2011）提出了當(dāng)前我國構(gòu)建廉價政府的主要對策包括：政府機構(gòu)精簡、人員配置明確；轉(zhuǎn)變并理順政府職能；有效遏制腐敗等。[12]

4.關(guān)于廉價政府構(gòu)建的理論依據(jù)研究

構(gòu)建廉價政府應(yīng)該以何種理論為指導(dǎo)，目前國內(nèi)學(xué)者們的觀點并不完全一致。盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以馬克思廉價政府理論作為我國構(gòu)建廉價政府的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，但是仍然有一部分學(xué)者推崇和主張西方的政府理論。如熊衛(wèi)平（2009）指出，西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展歷史為廉價政府建設(shè)提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。[13]馮莉（2009）認(rèn)為，以政府（國家）—市場（社會）為基本圖式的西方經(jīng)濟學(xué)發(fā)展為廉價政府建設(shè)提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。[14]黃劍宇（2010）提出在廉價政府建設(shè)中，應(yīng)以西方經(jīng)濟學(xué)理論為基礎(chǔ)。徐峰，李志江（2010）主張建設(shè)具有中國特色的廉價政府需要將馬克思廉價政府理論、西方前沿理論以及政府現(xiàn)實國情相結(jié)合。[15]

研究述評

近些年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于馬克思廉價政府理論的相關(guān)研究取得了一定的成果，不僅加深了人們對馬克思廉價政府理論的認(rèn)識，也為后人繼續(xù)研究該理論奠定了一定的研究基礎(chǔ)。然而，目前關(guān)于馬克思廉價政府理論的研究在以下幾個方面還有待于進一步的深化與完善：

一是忽視了對馬克思本意的解讀，未能科學(xué)地構(gòu)建馬克思廉價政府理論的內(nèi)容體系。從馬克思的相關(guān)論述可知，馬克思廉價政府理論是一個包含多學(xué)科知識的理論體系。目前多數(shù)學(xué)者是從公共管理的角度出發(fā)，對廉價政府的概念、衡量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建路徑等問題進行研究，而缺乏從多學(xué)科視角出發(fā)對馬克思廉價政府理論的內(nèi)容體系進行整體性地構(gòu)建和把握。如多數(shù)學(xué)者認(rèn)為廉價政府就是花費行政成本最少，卻能實行最優(yōu)化的行政管理的政府；關(guān)于廉價政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)問題的研究多是從政府的支出、產(chǎn)出、外在表象和內(nèi)在屬性等方面入手；關(guān)于廉價政府的構(gòu)建路徑的探討多是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府管理體制等方面展開。

二是較少有研究對馬克思廉價政府理論在前蘇聯(lián)以及我國的歷史實踐過程進行深入、全面、系統(tǒng)的歷史考察，并歸納總結(jié)其中寶貴的經(jīng)驗、教訓(xùn)。多數(shù)研究未對馬克思廉價政府理論的歷史實踐過程進行考察，難以有效地結(jié)合相應(yīng)的歷史經(jīng)驗及教訓(xùn)全面、深入、客觀地探討該理論對我國政府管理的啟示。

三是較少有研究將馬克思廉價政府理論置于當(dāng)前中國政府體制改革所處的特定時代背景下，緊密結(jié)合新時期我國政府管理的現(xiàn)實需要，深入地分析和探討該理論的重大時代價值。多數(shù)研究結(jié)合長期以來我國形成的行政成本過高、機構(gòu)臃腫、行政效率低下等問題對我國構(gòu)建廉價政府的路徑進行了初步探討，而能夠深入探討馬克思廉價政府理論對新時期政府管理重大指導(dǎo)意義的研究較少。

下一步需要開展的研究工作

1.從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角出發(fā)對馬克思廉價政府理論進行全方位地分析和整體性地把握，并從理論依據(jù)、實踐依據(jù)、社會現(xiàn)實三個層面，科學(xué)地構(gòu)筑馬克思廉價政府理論的內(nèi)容體系。結(jié)合馬克思當(dāng)年關(guān)于廉價政府的相關(guān)論述，交叉運用多學(xué)科知識，以政府的規(guī)模、行政成本、公職人員、權(quán)力來源、權(quán)力運行、職能責(zé)任、運作方式等為切入點，對馬克思廉價政府理論進行全面、系統(tǒng)、深入的分析和研究。并在此基礎(chǔ)上，從理論依據(jù)——馬克思國家理論以及早期西方政府理論，實踐依據(jù)——巴黎公社的無產(chǎn)階級政權(quán)建設(shè)實踐，現(xiàn)實條件——資產(chǎn)階級政府腐敗等三個層面出發(fā)，科學(xué)地構(gòu)筑馬克思廉價政府理論的內(nèi)容體系。

2.對前蘇聯(lián)以及中國在不同歷史時期下對馬克思廉價政府理論的歷史實踐過程進行系統(tǒng)地梳理和考察。通過歷史考察：系統(tǒng)、全面地把握馬克思廉價政府理論的實踐發(fā)展脈絡(luò)；提煉并概括前蘇聯(lián)以及中國在各個不同歷史時期下建設(shè)廉價政府的基本目標(biāo)、方針及政策；歸納并總結(jié)前蘇聯(lián)以及中國在對該理論進行實踐的過程中所積累的歷史經(jīng)驗及教訓(xùn)；從實踐層面進一步地驗證該理論的科學(xué)性和先進性，為我們今后建設(shè)廉價政府提供寶貴的歷史借鑒。

3.將馬克思廉價政府理論置于當(dāng)前中國政府體制改革所處的特定時代背景下，概括總結(jié)當(dāng)前中國政府管理所取得的成效，分析歸納中國政府體制改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。并結(jié)合新時期我國政府管理的現(xiàn)實需要，從優(yōu)化整合政府職能，遏制政府鋪張浪費，加強反腐倡廉建設(shè)，提高政府公共服務(wù)，保障權(quán)力運行透明公開，完善政府問責(zé)制，發(fā)揚社會主義民主政治等方面分析和探討該理論所具有的重大時代價值。

參考文獻：

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作者單位：西北政法大學(xué) 陜西西安