土改不能完全靠頂層設計

改革以后增加經濟自由，人往高處走，他要往較高的收入方向去努力。城鎮化不到20%，到了去年50%多，這個脈絡很清楚。新的問題是什么？新的問題是經濟自由的發展，在不同方面不平衡。因為經濟自由要靠權利去規范它，不能說你一個自由去妨礙其他人的自由，但是不同的資產權利規范難度不一樣了。

人身上的資產是比較容易規范的，我打工的能力，或者我的人力資本，我背起來就可以走。哪里收入高就可以到哪里去。中國幾億人，這些年就完成了從低收入區往較高收入區移動。

但是土地資產麻煩得多，不能背起來就走。我前兩天去了貴州湄潭，他家里有很多地，但是七萬人都到外面去打工。土地不能背起來就走，人移動容易，土地移動非常難，土地的權利界定比人資產的權利界定看起來困難，現在的問題是這兩個東西不匹配。人口的流動性和土地資源配置的靈活性之間有沖突。現在我們國家的土地制度主要的特點是半行政、半市場。是行政權利和市場機制過渡時期、轉型時期的一種。我們現在不能說沒有市場，1987、1988年開始土地拍賣，這對我們國家土地資源的配置起了巨大的作用，問題是問題，成就是成就。要是沒有這么一拍，完全是劃撥，高興給誰就給誰，中國沒有今天這個層次。

但是什么地可以拍？第一，必須是國有土地，國有土地哪來的呢？“征”這個字很了不得，他不講價錢，一畫規劃，無償怎么付是政府定的。資源一拿到政府手里，有個市場可以拍。而城市化漲得很快的，有一個好的位置的城市土地，價格漲得非常好，這樣帶來非常普遍的經濟沖突，我多掙一點地，多儲備，不斷往市場賣，發展很快。農民原來說你這個地拿去搞基地了，那算了。農民現在看你拿去賣那么高的價，他也慢慢懂這個東西了。這條路怎么走出來？土地改革不是為了改土地而改土地。它要和城市化配合起來，要跟人口的流動重新進去要有一個很好的配合。

怎么讓它配合，高度行政化的土地配置和人的較大流動。行政主導的土地制度是講級別的。香港就是一個城市政府，大陸這里是中央省市縣鄉鎮五級政府，每級政府都有一個半市場化的土地制度，這對于土地資源的影響非常大。所以你怎么改呢？讓我想起過去改革。過去糧食是統購統銷，政府拿了農民的糧食過來再付給城里，所以價格非常低。他怎么改呢？統購統銷保護了城市、軍隊。這個軌一天可以把它拆掉，國民經濟就亂套了。所以當時就要找一個適合中國情況的漸進的改革方案，就認真地去調查。這個潛力可以挖的。當時在地方的研究中發現兩個東西是可以挖的。第一，一定要讓他種糧食，他有些地方不適合種糧食，他能不能用應該收入的錢交貨幣稅。政府拿這個錢去收購糧食。統購統銷沒有動搖，但是增加了彈性，使一個剛性的制度增加一點彈性。

第二，在國家規定的收入上的糧食保大城市的供應、保軍隊的糧食之外，增加的糧食可以市場化。雙軌，所以后來統購統銷的改革基礎基本是在這兩個基礎上慢慢地改過來。先穩固，達到實際成熟再變。完成一個市場化。這個經驗很可能在土地改革中是可以長期的。當然土地問題要為糧食問題負責。現在第一位的問題不是說你收縮征地法，你收縮以后起不來了。工業用地、城市是要用地的。如果你只懂征地，又把它收縮，這個經濟怎么辦？更重要的是除了征地我們還有沒有別的方法來處理土地資源。

最后，關鍵是地方實踐的東西不可能是完美的。你要去批評都可以批評，而且批評也是對地方很好的幫助。但是在北京制定政策、研究制度變化應該充分去吸取這個底層變革、又不能完全靠我們頂層設計，關起門來想應該怎么樣。一定要找到在中國什么路是走出來的，走出來的東西地方行得通，做一點修整能不能變成一個立法的根據，能不能變成一個地方的模板。地方上已經做了很多的嘗試，應該在這里面吸取經驗。因為中國的問題確實很大，而且復雜，完全靠我們想象哪樣是最好的，這也有意義，但是更有意義的是從實踐中走出來。