集權(quán)還須民權(quán)護(hù)航

11月15日，在社會(huì)各界的期待之中，新華社全文播報(bào)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。公允地說(shuō)，《決定》凸顯了高層改革決心，因而一反此前《公報(bào)》帶來(lái)的爭(zhēng)議和疑慮，激發(fā)了普遍的贊許與肯定。不過(guò)，當(dāng)驚喜慢慢褪去，一個(gè)不可回避的問(wèn)題在于：改革能否得以執(zhí)行？

利益格局固化是漸進(jìn)式改革的必然局面，未改革部分會(huì)使市場(chǎng)畸形運(yùn)作。在這個(gè)階段，全社會(huì)的財(cái)富蛋糕雖然做大，但分配卻極不公平，壟斷、官僚、既得利益最為猖獗，進(jìn)一步的改革也因觸動(dòng)既得利益，遭到諸多掣肘。

中國(guó)的政治從來(lái)不是規(guī)則政治而是人情基礎(chǔ)上的政治，猶如中國(guó)的理從來(lái)不是“法理”而是宗法基礎(chǔ)上的“情理”。所以，中層的利益派系必定要反映為頂層關(guān)系—“黨內(nèi)無(wú)派，千奇百怪?！边@無(wú)疑會(huì)極大地阻撓改革。可以毫不夸張地說(shuō)，當(dāng)下的改革與政府的局部利益已不再激勵(lì)相容，改革指向政府本身，是一場(chǎng)極艱難的“壯士斷腕”。

這場(chǎng)艱難的改革首先要求理順頂層關(guān)系，進(jìn)而才能壓制中層利益派系，而理順頂層關(guān)系，首先要凝聚集體共識(shí)。但是，囚徒困境之下，集體共識(shí)很難凝聚。道理并不復(fù)雜，在掌握政治資源、經(jīng)濟(jì)資源的群體中，如果缺乏有效制約，少數(shù)個(gè)體貪腐將意味著巨大的收益，如果整個(gè)階層沉淪，少數(shù)拒絕貪腐的個(gè)體將付出巨大代價(jià)。也就是說(shuō)，在囚徒困境下，個(gè)體理性很難達(dá)成集體理性。

集權(quán)，將實(shí)質(zhì)打破群體中個(gè)體的分散思考狀態(tài)，以個(gè)人的思考、判斷來(lái)代替集體中的個(gè)體的思考、判斷，從而凝聚共識(shí)。從方法論而言，這是一個(gè)達(dá)成集體理性的現(xiàn)實(shí)路徑。所以，一個(gè)中央直接領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力框架來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中權(quán)力，可以更有力地形成集體理性，進(jìn)而壓制既得利益，打破政治板結(jié)。隨著權(quán)力的集中，改革也將獲得更為強(qiáng)勁的組織保障。臺(tái)灣在蔣經(jīng)國(guó)后期，就經(jīng)歷了從威權(quán)統(tǒng)治轉(zhuǎn)向民主化的過(guò)程。某種程度上，威權(quán)統(tǒng)治正是平穩(wěn)過(guò)渡的一個(gè)保證。從這個(gè)角度，對(duì)強(qiáng)力集權(quán)下的銳意改革似乎可以保持樂(lè)觀。

不過(guò)，即便是更為集中的權(quán)力，在各領(lǐng)域進(jìn)行更強(qiáng)力的頂層設(shè)計(jì)，仍然只能設(shè)計(jì)框架的、組織的、人事的格局，具體執(zhí)行中，仍將遭遇“權(quán)利彈性”的困境，既得利益、官僚階層仍然會(huì)通過(guò)“上有政策，下有對(duì)策”來(lái)扭曲、異化頂層設(shè)計(jì)，維護(hù)或強(qiáng)化其既得利益。

所謂“權(quán)利彈性”，源于稅負(fù)分?jǐn)偟脑怼?990年，美國(guó)總統(tǒng)老布什簽署法令：對(duì)高檔汽車、游艇、貴重皮毛、私人飛機(jī)征收收“奢侈稅”，其理由是開征奢侈稅之后，向富人征稅，增加的財(cái)政收入可用來(lái)幫助窮人。但是，富人們的購(gòu)買是非常靈活的，比如，他們可以去維京群島、安曼群島、巴哈馬、墨西哥購(gòu)買游艇，然后作為二手游艇帶回美國(guó)。而且，他們的需求也是富有彈性的：重稅收之下，他們不再買游艇，而是進(jìn)行不征稅的消費(fèi)，如度假、購(gòu)買名表、鉆石。但游艇業(yè)卻沒(méi)那么靈活，不可能短期轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品，游艇業(yè)的工人也不可能在短期內(nèi)更換工作。所以，奢侈稅對(duì)富人的影響不大，但卻極大地傷害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工人。3年之后，老布什總統(tǒng)就匆匆撤銷了針對(duì)游艇、私人飛機(jī)和皮毛的奢侈稅。

在經(jīng)濟(jì)上，供方和需方不同的價(jià)格需求彈性決定了雙方如何分擔(dān)稅負(fù)。同理，任何改革，不管最初的政策設(shè)計(jì)有多么好，在具體的、上有政策下有對(duì)策的執(zhí)行過(guò)程中，最終是按照“權(quán)利彈性”來(lái)分擔(dān)：權(quán)利不足的弱勢(shì)群體更多承擔(dān)成本，更少收獲利益，而權(quán)利或權(quán)力更強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)群體更少承擔(dān)成本，更多收獲利益。比如，在政府或國(guó)企的精減人員過(guò)程中，人浮于事的辦公室往往裁員更少，第一線的弱勢(shì)工人下崗更多。

在宏觀政策、政府組織、高層人事方面，集中的權(quán)力更為有效。但在實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入具體的、微觀的、底層的實(shí)施環(huán)節(jié)，往往會(huì)出現(xiàn)異化，而頂層設(shè)計(jì)無(wú)論如何努力，都無(wú)法具體到每一個(gè)場(chǎng)景與細(xì)節(jié)。此時(shí)，就需要公民為了自身利益去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)頂層設(shè)計(jì)，諸如司法公正、言論自由、新聞監(jiān)督等。公民只有憑借這些權(quán)利才能與企圖異化改革的權(quán)力進(jìn)行對(duì)峙與談判，只有當(dāng)權(quán)利足夠強(qiáng)的時(shí)候，權(quán)力才會(huì)讓步，釋放出更多的經(jīng)濟(jì)自由。所以，公民權(quán)利將是推進(jìn)改革的真正保障。

前不久，央視報(bào)道了一則百姓辦護(hù)照時(shí)遭到刁難的新聞。辦證者被索要身份證、戶口本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、外派證明、無(wú)犯罪證明等多種證件，而實(shí)際上，按照公安部的規(guī)定，辦護(hù)照只需出示身份證與戶口本?？梢姡膊康捻攲釉O(shè)計(jì)在一個(gè)區(qū)縣公安局中并不見效。最終幫助頂層設(shè)計(jì)落實(shí)者，是央視曝光，本質(zhì)上就是公民權(quán)利的體現(xiàn)。

所以，廟堂之上的頂層設(shè)計(jì)，若要徹底改變江湖之遠(yuǎn)的底層，集權(quán)還須民權(quán)護(hù)航。