自貿區成立安徽如何借“東風”？

安徽應努力優化制度環境和政策環境，進一步加快改革、擴大開放，充分放大毗鄰上海自貿區所帶來的正面輻射效應。

2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。雖然上海自貿區只是一片面積為28.78平方公里的區域，但區內出臺的各項先行先試政策時刻都牽動著中國市場敏感的神經。

近年來，安徽省一直在尋求動向發展，融入長三角區域經濟發展中。那么，上海自貿區的建成將為我省帶來哪些機遇？我省又該如何應對？

安徽省將受益匪淺

與傳統的自由貿易區相比，上海自貿區的意義顯然不僅僅在貿易領域，而是更多肩負了在其他重要領域的改革、創新和政策試驗的職能。

上海市政府發展研究中心高級分析師羅海波分析說，從9月28日出臺的中國（上海）自由貿易試驗區總體方案來看，上海自貿區改革試點將涉及金融改革、行政改革、投資管理改革以及貿易便利化改革等方面。未來上海將成為真正的國際金融中心，對于周邊地區的影響頗大，而安徽省將受益匪淺。

安徽省商務廳貿發處張秀娟表示，上海自貿區的成立將首先促進我省的制度政策創新。“上海自貿區無疑將產生一定的示范和帶動意義，下一步出臺的政策舉措將具有一定的可復制性和可推廣性。其在貿易、投資、金融等領域的行政審批制度改革、創新政策和做法，將對我省進一步擴大開放，以開放促進新一輪的改革無疑將起到示范和引領作用。”

張秀娟認為，上海自貿區的建立將有利于我省吸引國際國內產業轉移。“上海自貿區在促進上海向服務型國際城市加快升級的同時，也將抬升上海地區的商務成本。”

她就產業“擠出”效應算了一筆經濟賬，根據新一輪調整后的最低工資標準，上海為1620元，比我省的1260元高28.6%。2012年，上海職工平均工資為4692元/月，比我省的3716元/月高26.3%；出讓土地均價10915元，平方米比我省出讓土地均價1806.3元/平方米高出604.3%。“基于降低商務成本的考慮，上海制造業將向我省等周邊地區轉移。此外，我省利用臨近上海的地緣優勢，可更便捷地與駐滬或前往上海投資考察的跨國公司對接，實現招大引強。”她表示。

由于上海自由貿易區實施貨物進出口、轉口自由，無配額限制，不繳納進出口關稅，同時放松外匯管制等優惠政策，加之上海優越的地理位置，發達的現代服務業及高效的政府公共服務，張秀娟認為，上海自貿區的建立，將有利于提高我省貿易便利化水平。“皖滬綜合交通體系完善，我省與上海的水陸空三大口岸聯盟正在加速形成，物流成本進一步降低，將直接刺激我省物流業特別是口岸物流的發展，提升我省進出口貿易的便利化水平。”

自貿區在金融創新方面先行先試，有利于在利率市場化、匯率市場化、人民幣資本項下可兌換等多方面推動我國金融改革的進程。特別是“積極配合開展民營資金進入金融業的政策研究，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司”，將吸引廣大民間資本的積極性和創造性。

張秀娟表示，自貿區的改革影響可以輻射到安徽省，“上海自貿區的金融創新對安徽省的金融改革將起到推動作用，安徽省可以享受到成果和便利”。

招商銀行合肥分行國際業務部副部長葉曉明表示，金融外包業務企業在自貿區內將享受到便利的外匯收支、離岸外包業務可采用人民幣計價結算、跨境資金流動較自由等優惠措施，我省作為長三角經濟圈的一分子，如果能充分利用與上海交通便捷的地理優勢，利用好上海自貿區優惠政策帶來的政策紅利，必將促進我省金融外包業務的發展。

“由于安徽省與上海地理位置上和產業鏈結構上的關聯，宏觀上有產業布局的互補性，微觀上，在國際貿易和民間金融等領域都有積極影響”。

如何搶搭“順風車”？

盡管9月29日中國（上海）自由貿易試驗區才正式掛牌成立，但各地都已聞風而動，以搶搭自貿區的“順風車”。

對此，張秀娟認為，安徽省應力爭盡快融入到上海自貿區建設帶來的“紅利”中來。

她分析道，為了實現與上海自貿區的高效對接，首先我省應盡早設立窗口。在她看來，我省應積極謀劃在自貿區設立安徽對外開放窗口，涵蓋招商推介、商品展示、研發設計、貨物通關、服務貿易、網絡平臺、推動皖企“走出去”等多項功能。同時，鼓勵我省企業到自貿區租賃辦公室，設立窗口實現與國際接軌，力爭使上海自貿區成為我省對外開放新平臺。

其次要加強定點招商。“我省應及早謀劃對接上海產業轉移，開展定點招商，大力引進上海轉移出的大進大出項目，爭取上海自貿區設立后溢出的制造業項目和服務外包項目到我省落地生根。”

三要推動口岸對接。“要加快與上海自貿區的水運銜接，探索蕪湖港等納入可以享受航運優惠政策范圍的可行性。加快新橋國際機場與浦東國際機場航運的對接，增加合肥新橋國際機場與浦東國際機場的航班。方便人員和貨物往來。”

另外，要建設好網絡平臺。“自貿區可能會建立網絡平臺，我省應建立相應的網絡平臺與其實現互通。以便在第一時間獲得上海自貿區方面的最新消息，做到信息的無縫對接。”

在分享上海自貿區改革紅利之余，張秀娟認為安徽更應努力優化制度環境和政策環境。進一步加快改革、擴大開放，充分放大毗鄰上海自貿區所帶來的正面輻射效應。

她表示，我省首先要在制度和政策安排上積極借鑒。“我省要在制度安排等頂層設計上體現開放的思維和要求，把全省的改革開放推至新的層次和水平。”

其次，我省要加快推動貿易便利化。在張秀娟看來，我省要以上海自由貿易試驗區為標桿，加大推進我省通關、通檢貿易便利化，為企業提供更加優質便捷的貿易便利化服務。

另外，我省要積極推動投資便利化。“進一步簡化外商投資項目及企業設立的審批手續，加快審批進度。”

在張秀娟看來，上海自由貿易試驗區建設為我省綜合保稅區、出口加工區今后建設發展指明了方向，我省要學會“復制”。“本著簡政放權、管理創新的發展思路，我省合肥出口加工區、蕪湖出口加工區要在貿易便利化、投資便利化等方面加大改革創新力度，以優質服務和寬松環境吸引項目入區興業，與上海自貿區在區域合作、監管模式、人才引進上盡量接軌，爭取縮小綜保區與自貿區制度和政策差距。同時，積極謀劃利用現有平臺，開展試點對接工作，力爭安徽能成為中部地區打造開放高地的試點區域。”她表示。