TPP挑戰下的中國

中國已經進入改革深水期，不僅需要中國自上而下通過頂層設計，推動改革繼續深化，同時有必要尋找新的契機，促進中國改革開放政策的升級，借助更高級的國際貿易規則推動國內的改革開放，自外而內為改革提供源源不斷的動力。

10月7日，亞太經合組織（APEC）領導人峰會在印尼度假勝地巴厘島開幕。今年峰會，美國總統奧巴馬因政府關門危機缺席，但籠罩在APEC峰會上的TPP（跨太平洋伙伴關系協定）“陰影”并未因此驅散。

就在APEC首腦峰會前4天，21個成員中的12個“腳踏兩只船”——即同時擁有APEC和TPP身份——的成員剛剛在同一地點召開了部長級會議，在3天談判過后，12名TPP成員再次重申了全面取消關稅原則，但是在關鍵市場準入領域的分歧依然明顯。10月8日，在APEC首腦峰會剛剛結束之后，12名領導人又舉行了一次會晤。

自從2008年美國宣布加入TPP并全方位主導談判之后，TPP這個原本由亞太地區小國發起的區域經濟組織，逐漸成為了攪動亞太地區經濟乃至政治格局安排的強大力量。如今，TPP談判國增至12個，經濟規模總和占全球近40%，貿易額約占全球三分之一，按照美國的意圖，TPP將最終涵蓋所有APEC成員國，但迄今為止，TPP談判國中并沒有中國這個全球第二大經濟體、最大出口國的身影。

如果，TPP在中國之外建立起一個亞太自由貿易區，這對于中國將是一個尷尬的格局。對此，中國入世首席談判代表、原國家外經貿部副部長龍永圖稱，TPP只是眾多區域自由貿易協定（FTA）之中的一個新的正在談的協定而已，不必對其做過多的政治解讀。

誠如龍永圖所言，世界有800余個不同形式的區域自由貿易協定，己如雨后春筍，TPP僅是其中之一，確不應做過多政治解讀。但同時也要看到，FTA己成當今經濟全球化的重要趨勢，正在崛起中的中國對此不應忽視。

自2008年金融危機之后，發達國家經濟下行，導致WT0以集體作出決定的方式慢慢崩潰。結果，包括美、歐、日在內的發達國家和地區開始放棄多邊，走向有利于經濟復蘇的FTA道路，選擇與志同道合的“伙伴們”結成區域聯盟。這也讓世界進入了“有大門的”全球化。各國想挑挑揀揀——挑選對自己有益的，抵制其他的。

區域自由貿易協定名日自貿，實質上是歧視。如果中國選擇置身局外，一旦TPP談判成功，我們將面臨中國被排除在外的不利影響：

首先，中國可能會失去部分出口市場。TPP成員國中既包含中國主要的出口目的國（例如美國），也包含同中國存在同質產品競爭的國家（例如越南）。如果中國無法享受到TPP內部的優惠政策，與其他國家在第三方市場上的競爭力將有所削弱；

其次，中國的出口可能會受到影響。由于美國主張在TPP成員國內部實行“原產地規則”，即利用來源于非TPP成員國的原材料以及中間產品生產出的最終產品在享受TPP關稅優惠上存在限制，因此，TPP成員國對于中國原材料和中間產品的需求可能會發生轉移，進一步降低對中國產品的需求；

最后，中國即使不參加TPP也可能被迫采納TPP規則。比如，中國不是OECD（經濟合作與發展組織）國家，但OECD動不動就制定一個新的準則，有時候中國就被迫接受一一因為中國的主要貿易伙伴都使用這個規則，所以，你不參加你也得用。TPP成員國很有可能在以后與非TPP成員國的交往中也采用TPP框架下的內容。中國與TPP成員國之間的貿易往來密切，約占中國總貿易額的32%。可以說，無論中國是否加入，都很難逃脫TPP規則。

從中國現在的發展情況看，TPP設置的很多規則是中國短期內達不到的，有很多甚至是跟中國現在的做法相矛盾的——比如國有企業條款。TPP規定國企競爭中立原則，但中國95家進入世界五百強的企業基本上都是國企，而像華為這樣雖然不是國企的企業，在美國看來即便沒有補貼，背后也有國家支持。

正因為如此，在一些人看來，現在中國不宜立刻加入TPP，否則“可能帶來意想不到的社會影響”。但當我們回顧入世以來中國的變化，會發現這種擔心似乎有些過慮。

入世十二年，中國積極融入世界、充分全球化，一躍成為世界第二大經濟體和世界第一大出口國，并沒有形成“引狼入室”或“以身飼狼”的亂局，當初抗拒的知識產權、環境保護等問題也成為了中國的共識，成為了“以開放促改革”的成功范例。

中國如今已經進入了改革的深水期，不僅需要中國內部自上而下通過頂層設計，推動改革繼續深化，同時有必要尋找新的契機，促進中國改革開放政策的升級，借助更高級的國際貿易規則推動國內的改革開放，自外而內為改革提供源源不斷的動力。

正如一位央行官員的感慨，“經濟全球化己由傳統的商品貿易為主向以更高標準更高層次的服務貿易和跨境投資轉變的新格局下，中國觀望乃至排斥，則可能貽誤戰機”。

TPP被視為新一代的自由貿易區，跟WTO原來的規則——主要是為了關稅減免，促進制造業貿易的性質不一樣，更多的是為了打開市場準入，制定國際貿易與投資的新標準，其某些主張與中國下一步的改革思路是一致的。

例如：TPP主張降低服務業貿易壁壘，大力發展服務業貿易，而發展服務業正是中國下一步結構性改革的重中之重，一個更加開放和充分競爭的市場有助于服務業的發展。TPP談判的另一個重要議題是知識產權保護，而中國也正在加大保護知識產權的力度，以促進技術的創新。隨著中國經濟實力的進一步壯大，對更高級的國際貿易規則的需求也會更強烈。

因此，盡管存在諸多困難，但中國仍有必要選擇合適的時機和方式，積極參力NTPP談判，畢竟TPP中的大部分條款，現在尚未有最終定論，只有親身參與規則的談判，才能夠保證規則更好地符合中國的利益。