淺議高職生頂崗實習法律保障體系之構建

摘要：頂崗實習是學校安排在校學生實習的一種方式，是職業教育改革的重要實踐內容。由于我國相關法律法規對高職頂崗實習生的合法權益尚未完善，導致學生頂崗實習中發生人身意外傷害事故時，學生自身的合法權益得不到充分保障。本文通過分析目前高職生頂崗實習中存在的問題，提出建立相關法律保障體系的設想與建議，進而更好地維護學生的合法權益。

關鍵詞：頂崗實習；實習生；法律責任

中圖分類號：G712？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0239-03

頂崗實習不同于普通實習實訓。頂崗實習要求學生履行其崗位的全部職責，獨當一面，對強化學生的技能有很大的幫助，同時頂崗實習有助于高職學生培養職業素質，使學生提前了解社會，增強崗位意識和責任感。很多調查研究顯示高職院校在頂崗實習中的安排呈分散式的布局。在實際工作中中小企業對實習生的要求往往存在誤解和偏差，使頂崗實習法律風險程度不斷增高，法律糾紛不斷涌現。如何構建一個完善的法律保障體系，維護學生的合法權益，是現階段亟待破解的難題。

一、頂崗實習過程中的法律責任不明確

（一）頂崗實習管理不重視

實習生的頂崗實習計劃安排往往與企業用人計劃存在時間沖突。這就不可避免出現學校在安排學生頂崗實習與就業的過程中，更重視就業的問題。就業指導中心會全程進行指導。學校在安排頂崗實習的過程中缺乏系統考慮，實習監督沒有得到相關學生系部的重視，沒有具體的專任教師對學生進行崗位指導，任務安排不明確，喜歡走過場，導致實際效果得不到保障。實習生在此環境中無法準確尋找目標，并給自己未來的發展確定方向。學生自己無法判斷到底是頂崗實習還是安排就業。學校的管理不到位也讓學生不能好好把握頂崗實習的機會，錯失鍛煉機會。一部分實習生對所在崗位與自己的專業不對口，崗位專業沒發展前途為由，自暴自棄，不好好珍惜現有的工作崗位，丟掉了寶貴的實踐訓練機會，而把目光轉向每年的畢業生崗位招聘會，尋求更好的機會。某些指導老師對這種現象的放任，使實習學生的管理與教育質量每況愈下。這形成了一種惡性循環，導致學生無法在自己的工作崗位上認真鍛煉，積極獲取知識，也使頂崗實習的教學質量和成果流于形式，最終讓學校在社會中的形象與辦學聲譽受到影響。

（二）實習計劃與企業需求銜接不暢

現今的中小企業一般都沒有為實習生制定專門的崗位培訓計劃。在他們的觀念中，學生涉世未深，只需支付低工資即可占用這種廉價資源，安排加班也不考慮補助津貼的發放。于是實習生對企業安排的工作普遍感到不滿意。因為在一個新的工作崗位上，學生是新手，業務不熟悉，面對大量業務和工作需要及時處理時，顯得有些力不從心。從法律角度分析，實習生的身份并非《中華人民共和國勞動法》中所指的勞動者，所以《中華人民共和國勞動法》及《中華人民共和國勞動合同法》中的法律規定并不能直接對其適用。而《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規定：“利用業余時間勤工儉學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。”由此可見頂崗實習生的合法權益受保障這一塊法律法規，還亟待我們補充完善。

二、頂崗實習法律責任不明確的原因剖析

（一）學校方面的原因

頂崗實習時，學校與企業簽訂的實習協議并沒有對雙方的權責利做具體約定，這為后面的法律糾紛埋下伏筆。有問題的學生實習協議沒有保障學生未來的合法權利和利益。學生也沒有通過實習協議來避免法律風險的意識。中小型企業為了避免訴訟和不必要的麻煩風險，態度也不積極。我們通常比喻學校是企業和實習生之間聯系的紐帶。這個紐帶要積極發揮牽線搭橋的作用。協議雙方無論是哪一方出現問題，學校這個第三方都要進行協助以便積極穩妥的處理善后事宜，化解矛盾。

（二）企業方面的原因

筆者通過查閱資料發現企業消極對待實習生頂崗實習的原因主要有：（1）學生在崗位上不能直接上手，工作進程沒法保障；（2）實習生無職業道德泄漏商業機密；（3）實習生業務生疏，增加企業培養成本；（4）培訓人員流失，無法為本企業服務，不值得培養；（5）其他原因。企業對安排學生頂崗實習缺乏應有的熱情。一是很多企業崗位都把生產安全放在首位，安全與質量同等重要。一旦發生安全生產事故，其后果無人能承擔。所以每當學校前來聯系，企業都不愿將學生安排在重要崗位上，也就沒有辦法指派經驗豐富的師傅進行實戰操作指導；二是企業最終追求的是生產效益。中小企業普遍認為頂崗實習生增加了企業的運行成本和資源內耗。

三、構建科學的頂崗實習法律責任體系

（一）建立社會融入、學校組織、政府支持的三位一體責任體系

在學生頂崗實習的問題上政府要發揮主導作用，對棘手問題及時發現及時處理，使學校和企業對接流暢，更好地提高企業積極性。政府要積極發揮主導作用，可以指導學校在安排頂崗實習計劃時使用一種資源券，用于學生到企業里進行頂崗實習時使用。這樣企業崗位、人員結構、學生主體便形成一個共同責任體系，進而提高頂崗實習的實踐效果。具體的操作流程可以是當地政府面向行政區域內的高職院校實習生發行這種資源券，面值相當于現今發行的人民幣，通過專業評審團隊的審核后該高職院校即可申領資源券，其用途只能夠用于實習生購買到企業實習的緊缺崗位。企業通過出售實習崗位后，獲得資源券，憑借相關的證明就可以向稅務機關抵扣同等數額的應繳稅款。這樣，體系就進入良性循環。從企業的角度來看，將大批的高職實習生吸納到緊缺崗位進行鍛煉和實習工作，就得到資源券，意味著有收入進賬，何樂而不為。這樣企業之間就必然展開生源競爭。通過優勝劣汰的方式，優秀的中小企業最終會迎來高質量的畢業生在一線崗位工作。

（二）建立政府監督、校企合作、學生為主的職業指導體系

這套體系的管理方法強調系統化和規范化。它注重事故的前期預防，能夠及時全面的發現實習工作崗位上存在的隱患和問題，使得我們可以在第一時間消除或控制隱患，排除相應的法律風險，使實習生能自始至終在一種寬松安全的環境中工作。確保在未來一旦發生危險我們可以將人身傷害和財產損失降低到最小限度。

1.學校應將頂崗實習安全教育放在首位。學校在強化學生職業能力培養的同時，要讓學生對安全管理知識進行學習，然后進行安全技能考核。學校和企業聯手，通過商討制定嚴格的頂崗實習管理制度，強化雙方的責任意識，使實習生在崗位操作過程中，對可能遇到的法律風險有能力進行事前評估。學校應當定期開展主題法制講座，讓學生能在實習過程中坦然面對和處理棘手問題。學校應該定期對企業的工作環境進行走訪調查，保證實習生在企業實習時的人身、財產安全。

2.學校的指導教師要定期深入企業對學生實習崗位進行檢查和督促。學生進入企業實習前指導教師應告知其現有崗位的特殊性及注意事項并進行相應的培訓指導，請法律老師對學生的權責利進行安全警示，避免他們遭受不必要的人身傷害和財產損失。同時為了更好地保證頂崗實習的效果，及時進行信息反饋，學校應投入人力和物力建立一個完善的頂崗實習信息數據收集平臺，通過平臺第一時間了解相關信息，及時做到學校、企業、畢業生三方及時溝通，填補管理過程的漏洞。

（三）建立政府參與和司法救助互為一體的法律保障體系

《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》的規定，學生在頂崗實習中受到傷害后，承擔實習生工傷保險責任的主體不是企業。事實上我們通過調查也發現很少有企業能夠主動承擔實習生的工傷保險責任。通過以上分析我們可以從做好三個方面工作來預防法律的風險。

1.學校安排實習協議簽訂三方學生，企業，學校參加，通過清楚所有的權利，敲定最后的協議賠償范圍。

2.盡快修訂法律，恢復之前《企業職工工傷保險辦法》中關于實習生享受工傷保險待遇的規定。學生在實習工作中，因工作發生意外，造成自身的人身財產傷害應認定為工傷。因為實習生是為了企業的利益去工作和創造價值，所以在法律上就應該認定為工傷。《中華人民共和國職業教育法》第四章第三十七條規定：企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。給予報酬就應認定有事實勞動關系。

3.用保險方式解決高職生頂崗實習中法律糾紛賠償難的問題。如果學生遇到的意外傷害屬于工傷性質，就可以通過社會力量來進行化解，這就是我們通常說的保險。原則上由政府指導企業或學校踐行實習生工傷保險制度。學校和學生按比例共同支付相應的保費。學生實習過程中一旦產生法律風險，就可以向勞動保障部門申請認定其工傷，認定后可參照《工傷保險條例》規定的待遇享受工傷賠償。同時可以建立工傷保險基金，并把實習生工傷保險基金的管理與監督推向社會化管理，增強透明度，最后由政府在社會上通過招投標讓具有法定資質的保險經紀機構來進行管理、投資，以確保基金收益最大化。

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作者簡介：龔亮（1979-），男，貴州商業高等專科學校，法律事務室主任，法學碩士，國內訪問學者，副教授，研究方向：民商法，思想政治教育。