淺議世界銀行在華教育貸款項(xiàng)目

摘要：在全球化的背景下，中國(guó)的教育投資來(lái)源渠道越來(lái)越多，世界銀行便是眾多國(guó)際組織中較為積極的一個(gè)。世界銀行按照項(xiàng)目的概念與規(guī)定對(duì)中國(guó)進(jìn)行了一系列的教育項(xiàng)目投資，為中國(guó)教育事業(yè)帶來(lái)重大效益的同時(shí)也為中國(guó)的教育項(xiàng)目的發(fā)展提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：世界銀行；教育；教育項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：G637 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）45-0161-02 一、引言

全球化的發(fā)展促進(jìn)了知識(shí)、信息、技術(shù)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，并引起經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的全球化變革。教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)受到外部變化了的環(huán)境的影響和制約，其程度比以往任何時(shí)候都強(qiáng)烈。傳統(tǒng)型組織結(jié)構(gòu)和管理系統(tǒng)日益暴露出其弊端。責(zé)任不夠明晰、辦公手續(xù)繁復(fù)，缺乏總體觀而容易導(dǎo)致人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)等。這就需要一種新的有明確目標(biāo)、投資預(yù)算更為謹(jǐn)慎、更靈活、更適用于個(gè)性化和差異化的教育的方式亦即教育項(xiàng)目的出現(xiàn)。而世界銀行作為一個(gè)致力于全球減貧和提高人類(lèi)生活水平的國(guó)際機(jī)構(gòu)，在支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等方面一直發(fā)揮著重要的作用。它的主要業(yè)務(wù)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)仔細(xì)挑選準(zhǔn)備、切實(shí)評(píng)估、嚴(yán)密監(jiān)督、系統(tǒng)評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目提供貸款。教育面臨的變革情況與世界銀行的政策“一拍即合”，教育項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。

二、世界銀行在中國(guó)投資的教育貸款項(xiàng)目

1984年世界銀行執(zhí)董會(huì)在討論世界銀行未來(lái)的作用時(shí)，按貸款的用途及其與投資和組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，將貸款劃分為以下五大類(lèi)：具體投資貸款、部門(mén)貸款、結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款、技術(shù)援助貸款、緊急復(fù)興貸款。其中具體投資貸款即項(xiàng)目貸款，是世行貸款活動(dòng)的主要組成部分。其主要目的是創(chuàng)造新的生產(chǎn)資產(chǎn)，增加現(xiàn)有投資的產(chǎn)出，或確保合適的維修。世界銀行在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、教育、能源、工業(yè)、交通、城市發(fā)展和供水等方面的大部分貸款屬于這一類(lèi)。世行政策認(rèn)為，教育貧困是導(dǎo)致貧困人群低生活質(zhì)量的重要原因，必須從教育著手改善貧困人群的生活。截至2010年7月6日已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，世界銀行在中國(guó)投資貸款項(xiàng)目共322個(gè)，投資總額478.42億美元。投資教育的貸款項(xiàng)目共22個(gè)，投資總額為17.66億美元。

注：資料來(lái)源：世界銀行網(wǎng)站：http：//www.worldbank.org/

由上表可見(jiàn)，世行對(duì)教育的關(guān)注是多方面的，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、師范教育、農(nóng)村教育等。確保貧困地區(qū)教育事業(yè)可持續(xù)投資是世行的一個(gè)主要目標(biāo)。在過(guò)去10多年，世行與中國(guó)政府合作開(kāi)展了5個(gè)基礎(chǔ)教育貸款項(xiàng)目，有20多個(gè)省市自治區(qū)受益，建設(shè)了近16萬(wàn)所學(xué)校，培訓(xùn)了將近6萬(wàn)多名校長(zhǎng)和教師，為2600多萬(wàn)名貧困兒童提供了大量教材、助學(xué)金和教育項(xiàng)目創(chuàng)新產(chǎn)品，為扶貧事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。世界銀行在確定投資貸款項(xiàng)目時(shí)，首先要考慮申請(qǐng)借款國(guó)所提出的項(xiàng)目在該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是否屬于應(yīng)該最優(yōu)先考慮的。這些項(xiàng)目必須有利于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，并具有成功的實(shí)施和管理的良好前景。教育被認(rèn)為是中國(guó)實(shí)現(xiàn)人口大國(guó)向人力資源大國(guó)轉(zhuǎn)換的首選途徑，教育脫貧是地區(qū)減貧與脫貧的根本落腳點(diǎn)，因此，世行為了配合中國(guó)的戰(zhàn)略方向，對(duì)教育項(xiàng)目的投入必不可少。世界銀行教育貸款項(xiàng)目重視項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的制度建設(shè)，要求嚴(yán)格遵循世界銀行項(xiàng)目管理程序，即按照國(guó)別資助戰(zhàn)略、項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目執(zhí)行與監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目完工、項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)等階段進(jìn)行。各個(gè)階段相互聯(lián)系，每個(gè)階段既是上一階段的結(jié)果，又是下一階段的開(kāi)始。

三、世界銀行在中國(guó)投資教育貸款項(xiàng)目的貢獻(xiàn)

世界銀行對(duì)中國(guó)教育項(xiàng)目的投資在很大程度上改善了中國(guó)對(duì)教育投入不多這一狀況。由表1可見(jiàn)，世行在貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育上、職業(yè)教育上、高等教育上的投資金額都不少，這些都在一定程度上彌補(bǔ)了中國(guó)資金在教育上的缺口。世界銀行用教育項(xiàng)目的方式以及對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格執(zhí)行也為中國(guó)的教育事業(yè)帶來(lái)極大的效益。筆者認(rèn)為較為重要的有以下幾點(diǎn)。

首先，增強(qiáng)了教育的整體規(guī)劃。教育項(xiàng)目相比以前的教育活動(dòng)更具整體意識(shí)，以目標(biāo)為導(dǎo)向?yàn)槊恳浑A段應(yīng)完成的任務(wù)和采取的措施都做了統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就使得項(xiàng)目成功，不會(huì)造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

其次，提高了教育質(zhì)量和教師水平。世行對(duì)教育項(xiàng)目的嚴(yán)格監(jiān)控，成本資金、時(shí)間進(jìn)度、績(jī)效性能無(wú)一不嚴(yán)格按照事先的項(xiàng)目計(jì)劃遵守和執(zhí)行。并且世行的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)重視風(fēng)險(xiǎn)管理，提倡在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段充分估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施階段盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不利影響，在一定程度上保護(hù)了項(xiàng)目投資的利用效率，使得教育投資效益大大提高，保證了教育質(zhì)量的提高。另外項(xiàng)目組的教育專(zhuān)家會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)該區(qū)的教師進(jìn)行指導(dǎo)，給予專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，使得教師的水平得到提升。

此外，提高了教育管理人員的水平。世行的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在管理教育項(xiàng)目有其規(guī)定的任務(wù)：保證與世行的聯(lián)系；制訂一個(gè)現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作計(jì)劃；選擇、聯(lián)絡(luò)、聘用技術(shù)援助人員；協(xié)調(diào)、督導(dǎo)這些人員的服務(wù)；選擇、爭(zhēng)取、調(diào)查建設(shè)用地；把有用的信息分配給相關(guān)的專(zhuān)家與咨詢(xún)?nèi)耸浚话褱?zhǔn)備設(shè)備清單的任務(wù)委托給相關(guān)的教育部門(mén)，準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)和合同；準(zhǔn)備辦公用具清單、標(biāo)書(shū)和合同；監(jiān)督建設(shè)合同的授予；監(jiān)督各項(xiàng)工作、采購(gòu)活動(dòng)、設(shè)備與辦公用具的接收與安置；開(kāi)發(fā)財(cái)會(huì)系統(tǒng)；做一些記錄工作、溝通信息、準(zhǔn)備周期性報(bào)告；監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施等。世行在進(jìn)行一個(gè)教育項(xiàng)目時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各階段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，為國(guó)內(nèi)教育管理人員引入國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，使得掌握和了解項(xiàng)目管理知識(shí)與技能的專(zhuān)業(yè)人員逐漸增加，為以后構(gòu)建獨(dú)立的項(xiàng)目管理體系奠定了一定的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述內(nèi)容不難看出，世界銀行為中國(guó)的教育事業(yè)做出了巨大的努力，教育活動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃?xiàng)目，這一變化使得教育變得更加開(kāi)放，更適合于全球化帶來(lái)的變革。但是不可否認(rèn)的是，在中國(guó)實(shí)施教育項(xiàng)目仍有很多問(wèn)題存在。國(guó)內(nèi)的情況畢竟與國(guó)外有所不同，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)引入到國(guó)內(nèi)不可能完全適用。如一些國(guó)外的專(zhuān)家并不了解國(guó)內(nèi)貧困縣的具體情況，他們也不可能常駐那些地方，這使得當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校和教師遇到問(wèn)題時(shí)得不到及時(shí)的解答。這些都在一定程度上影響了項(xiàng)目的順利執(zhí)行和效益。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒世界銀行的經(jīng)驗(yàn)，更好的進(jìn)行國(guó)內(nèi)教育項(xiàng)目的管理與實(shí)施。

首先，在項(xiàng)目開(kāi)始之前，對(duì)教育項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，如技術(shù)上的主要是處理建筑物、辦公用具、設(shè)備，以及教材與其他材料帶來(lái)的問(wèn)題；社會(huì)政治的主要是指符合國(guó)家政策規(guī)劃并核實(shí)項(xiàng)目所關(guān)注的人群（學(xué)生、家長(zhǎng)、教師與雇員）不反對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)、手段和以及項(xiàng)目帶來(lái)的影響等等。

第二，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)密的項(xiàng)目監(jiān)督。項(xiàng)目可行性研究不可能窮盡所有因素，必定會(huì)存在一些預(yù)料或預(yù)料不到的風(fēng)險(xiǎn)，只有隨時(shí)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)程，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督也確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

第三，還應(yīng)重視項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，有效加強(qiáng)項(xiàng)目管理。教育項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要有共同的工作目標(biāo)，需要協(xié)同工作，需要懂得一定的項(xiàng)目管理知識(shí)，擁有一定的教育背景，了解項(xiàng)目的內(nèi)外部環(huán)境。其中協(xié)同工作的需要就必須要增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的理解與合作，這就對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出了很高的要求。項(xiàng)目經(jīng)理要尋找具備經(jīng)驗(yàn)，掌握對(duì)項(xiàng)目完成至關(guān)重要的知識(shí)和技術(shù)技能的認(rèn)識(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)立并管理有利于團(tuán)隊(duì)協(xié)作的獎(jiǎng)勵(lì)制度、制定協(xié)調(diào)決策、解決沖突等等。

總之，一個(gè)好的教育項(xiàng)目不僅需要遵循項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和項(xiàng)目管理的要求，需要結(jié)合本國(guó)情況借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，需要得到社會(huì)各界的支持，更為重要的是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展示成果，使實(shí)施項(xiàng)目時(shí)所用的方法和項(xiàng)目的成果得到廣泛推廣，從而對(duì)全國(guó)的教育事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

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