大學生“三支一扶”計劃的實施效果及制約因素研究

摘要：“三支一扶”是我黨鍛煉應屆畢業大學生、積極建設社會主義新農村、緩解就業問題的一大手段，在基層建設中取得了一定的成效，但是在實際實施中，難免會有一些問題與漏洞，其中的制約因素也是多種多樣。

關鍵詞：三支一扶；實施效果；制約因素

中圖分類號：G642.0？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0147-02

我們都知道實現共同富裕這一目標離不開新農村的建設，而要建設好社會主義新農村，必須要有人才的支持，可目前的現狀是農村人才匱乏。與此同時，近年來由于高校的擴招政策，應屆畢業生的人數在不斷地增多，經濟危機又造成全球市場極其不景氣，就業形勢十分嚴峻，這也造成了人才浪費。一方面是人才浪費，另一方面是人才緊缺，在這種形勢下，“三支一扶”政策應運而生。自2006年起，全國各地有關部門積極行動，不斷完善相關制度，向基層注入了大量的智力支持。在國家的大力倡導下，很多畢業生將目光轉向了基層服務，“三支一扶”隨之也解決了一部分人的就業問題。

從畢業生的角度來說，這并不影響以后的發展，并且在基層可以累積幾年的經驗，期滿完成后，又有相應的優惠政策，在職期間也有一定的生活補助，暫時解決了一畢業就失業的局面。對于基層來說，又得到了智力支持，可以說，“三支一扶”實現了雙贏的局面。

一、“三支一扶”的實施效果

1.暫時緩解就業問題，提高大學生的自身實力，為國家鍛煉后備干部。應屆畢業生的供求矛盾目前十分緊張，而“三支一扶”可以緩解這個問題。應屆畢業生自愿報名，到農村基層支農、支教、支醫、扶貧，不僅有一個充分的鍛煉自己的機會，也較好地銜接了學校與社會之間的空間問題，而且也有一定的優惠政策和經濟補助，為那些貧困的學生帶來了希望。有很多畢業生剛走出校門時，并不能較好地適應社會，而去基層工作，可以了解最底層人民的生活，這是最直接最直觀的一次教育，從閱歷上說就是一個突破，在前輩們的帶領下，不斷學習，在艱苦的環境下鍛煉自己的意志，完善自身素養，為新農村建設貢獻自己的力量。這種下基層的方式也是我黨培養人才的一貫方針，在《中共中央關于加強跟改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出，“建立來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨煉、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部、扎實抓好后備干部隊伍建設”。

2.大學生為建設新農村帶來了新鮮血液。在社會主義新農村的建設中，我們最需要的是人才力量。當代大學生對自已社會地位和金錢的看重程度要遠遠超過自己對于社會的使命感，很多人都是利己主義者，而“三支一扶”的政策正是起到了一個思想上的積極導向，我們的價值觀到底應該以什么為主，什么才是我們追求的目標，充滿奉獻精神的生活是以哪種姿態贏得人們的尊重，我們從志愿參加基層服務中都能看到答案。在農村基層人才如此匱乏的今天，“三支一扶”帶來了新鮮的血液，這些自愿報名的志愿者，將造就一支新的隊伍，為建設社會主義新農村，為促進農村經濟社會事業的發展奉獻出自己的力量。

二、“三支一扶”實施過程中的制約因素

我們有著這樣一支優秀的青年團隊，為了祖國的未來而奮斗，我們有信心用自己的雙手將新農村建設的更加美好，但是，事無完美，在實施“三支一扶”的過程中也有著一些制約因素。

1.宣傳力度不夠，社會對志愿者的認可度低。據調查顯示，當被問及是否了解國家、省頒布的“三支一扶”的計劃優惠政策時，分別有11.18%和51.62%的學生表示不了解、不太了解，有66.7%的畢業生認為他們的老師沒有向他們介紹“三支一扶”的優惠政策。由于校內的宣傳力度不夠，大學生對“三支一扶”政策的知曉度低，而校外的用人單位，因為志愿者下基層的工作時間一般只有兩年，很多用人單位不敢放手將重要的工作交由志愿者處理，所得到的教導并沒有預想中多，而且志愿者的身份也并不明朗，“編制外”人士受到的關注和關心不足，從一定的角度來說，限制了志愿者的發展空間。并且在兩年工作期間，志愿者的勞動保護也不完善，在心理上造成了一定的傷害。

2.優惠政策實施的不完善。據調查顯示，有近40%的志愿者稱所發的津貼不足以應對日常開銷，有55%的志愿者稱當地政府未向其發放補助，這說明當地的政府并沒有完全做好優惠政策，沒有完全兌現當時的承諾，甚至有些經濟津貼也沒有下發，無法做到同工同酬，這對志愿者的工作熱情有嚴重的打擊，造成了在校大學生心中的負面影響，影響著在校大學生們對以后到基層鍛煉的積極性，從根源上造成了人才損失。政策的實行力度才是切實關系到志愿者工作認真的根本問題。

3.志愿者并沒有完全明白“志愿”二字，目的不單純。從志愿者自身來說，一個僅僅工作幾年的地方，僅是為了某些政策，有一些人是不會付出自己的全力的。而且在“三支一扶”的隊伍中仍有一批人并沒有完全理解志愿的意思，在工作單位抱怨眾多，并不踏實肯干，有些消極情緒，甚至只是為了政府提出的某些優惠政策，攪亂這個組織的紀律以及嚴謹的工作態度，造成普通基層群眾對志愿者的良好形象產生懷疑。如此惡性循環，大學生們對其認可度更加減少。

4.缺少一個完善的考核制度，不能檢測出真正的人才。在開始的時候，大家都是干勁十足，一心為新農村建設，但是隨著時間的推移，有些志愿者們的毅力和熱情都不如當初。有些人還認為，在基層工作，并不能對自己未來的職業道路有任何好處，不懂得如何從平時工作中得到未有的知識，造成“爛尾”的局勢，這是缺少考核制度的體現。工作上不規劃，沒有做到有據可依，又因為任期短，不能全身心地投入到工作中，在結束的時候也沒有一個完整的考核制度，有很多人本著得過且過的心，混過兩年的任職期。

5.與社會聯系較少，企事業單位并沒有重視，就業壓力仍然存在。后續的職業道路并不明朗，因為只有幾年的工作時間。有小部分人，通過自身的努力，踏實肯干，得到上級的賞識，并且積攢了一定的人脈，得到了可以繼續工作的機會，但仍有一部分是以此次鍛煉為踏板得到了更好的機會。但是因為工作的都是基層的單位，與平時大眾的這些企業并沒有多少聯系，在期滿回到社會找尋工作的時候還是面臨著嚴峻的問題，在結束的時候也沒有一個完整的考核制度，有些單位并不知道志愿者的作為，并不認可那兩年的工作能力，志愿者還是找不到合適的工作。

如此之多的問題，我們也并不是無法解決。在宣傳上，我們可以開辦交流會，請“三支一扶”歸來的學長學姐們為大家介紹經驗，研討該政策對應屆畢業生的職業道路發展到底有什么好處，又或是請用人單位到高校介紹基層的現狀和發展空間以及前人做到的成績，以此來招攬人才，起到宣傳的效果。在社會輿論方面，可以通過媒介報道志愿者的奉獻事跡，以幫助志愿者樹立良好社會形象，并且基層單位可以聯系其他企事業單位開展經驗交流活動，互相學習，向外界展示志愿者的自我能力，還可以監督各級政府提供相應補助，制定嚴謹的考核制度，將真正的有能力、有奉獻精神的志愿者分離出來。總之，“三支一扶”是一項利國利民的政策，既有利于新農村的建設，又改善了當代大學生的就業環境，同時也為其創造了下基層鍛煉發揮才能的條件。

參考文獻：

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