“高等教育特區”：以深圳大學城與蘇州高教園區典型異地辦學高校為例

摘要：20世紀90年代以來，隨著國內知名高校在異地辦學的興起與發展，“高等教育特區”的模式逐漸清晰，其中以深圳大學城和蘇州高教園區為突出代表。本文分析了深圳和蘇州這兩座城市產生典型異地辦學機構的各類因素，并通過深圳大學城和蘇州高教園區內知名高校的對比提出思考，以為高等教育改革的探索和研究提供參考。

關鍵詞：異地辦學；高等教育特區；深圳大學城；蘇州高教園

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）20-0004-04

自20世紀90年代起，隨著我國高等教育體制改革的逐步推進、國內高校大規模擴招，許多高校都在積極對外進行拓展，一個主要表現就是異地辦學的實踐[1]。同時，多處地方政府也主動謀求國內知名學府在地方異地辦學，以提振城市形象，加快培養所需的高層次專業人才，推動地方經濟上新臺階。經過20多年的發展，如今高校異地辦學已進入一個新階段[2]，其中，值得關注的是“高等教育特區”模式的出現。“高等教育特區”集中以深圳市和蘇州市的情況為代表，這是珠三角、長三角兩個最具活力的城市[3]，其成果和經驗具有代表性。鑒于目前學術界對這兩個城市高等教育方面的對比研究少有涉及，故有必要深入探討，以為新時期國家高等教育政策的制定、地方經濟的發展及高層次人才的培養，提供研究參考。

一、“高等教育特區”的興起與特點

近年來，社會對教育改革的呼聲日益高漲。針對一系列教育改革難題，全國政協委員、北京理工大學校長胡海巖和全國政協委員、清華大學教授孟安明建議設立高等教育改革“特區”，以高教改革為突破口，推進教育全面改革[4]。同當初建立經濟特區一樣，高教改革“特區”的使命也許就在于幫助中國高教改革穿越激流，用“特區”經驗推動全國教育改革的步伐。如何理解“高等教育特區”？對深圳與蘇州兩個城市分析可見，它們原本都沒有國內的知名學府、沒有“985”層次的高校，但兩地都出現了大學城形式的高等教育異地辦學機構，經過十幾年的發展，深圳的西麗大學城吸引了清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學創建各自的深圳研究生院；蘇州的獨墅湖高教園區吸引了中國人民大學、中國科技大學、西安交通大學等知名學府創建蘇州研究生院或者研究院，實現“同進同出”培養研究生的目標，在辦學質量和人才培養方面取得了成功的經驗。通過文獻調研與實地考察，本課題組認為：深圳、蘇州這兩座城市在謀求城市的新發展時，都以獨特的眼光和宏大的氣魄瞄準了“高等教育特區”的辦學模式，在較短的時間里，在高層次人才培養方面取得超常規的進步。深圳大學城和蘇州高教園區既是二十多年來高等教育改革異地辦學方面的縮影，也是國內優質高等教育建設的典范，其成功經驗值得國內其他城市學習和借鑒。鑒于高等教育特區仍在不斷發展，尚不便給予嚴格界定，據我們近一年的調查研究，認為“高等教育特區”的特點可以從以下幾方面進行概括和理解：

1.高等教育特區受到地方政府的傾斜性政策支持，在較短時間內吸引了多所國內有知名度的高校入駐辦學，建立起與當地經濟、產業發展契合的專業，并保證為當地培養所需的高層次專業人才。

2.高等教育特區的辦學機構因不斷探索而具有“特色”，在辦學模式、辦學理念、管理方式、人才培養、師資建設等方面都在不斷創新；高等教育特區的超常規發展，對國內高等教育體制的改革起到了帶頭和引領作用。

3.高等教育特區的異地辦學機構，在空間上遠離校本部，不僅需要處理好與當地政府和社會的關系，也要密切保持與校本部的關系，秉承學校的文化傳統，保持培養學生的同一標準。

滿足以上條件者可以認為是高等教育特區。就國內現有的大學城或者高教園區而言，深圳大學城和蘇州高教園區無疑可稱為高等教育特區，因其典型性而具有研究意義。

二、深圳、蘇州產生高等教育特區的因素分析

深圳和蘇州分別處于珠三角和長三角，這是我國重要的兩大經濟區，資源豐富，經濟發達，和北方的京津冀共同成為引領全國經濟增長的引擎，這些無疑是創建高等教育特區的有利條件。同時也須看到，其他因素也是不可或缺。

1.地方政府多方面支持力度大。在深圳、蘇州的異地辦學機構建立與發展過程中，地方政府在多方面都給予了學校很大的支持。例如在深圳，市政府在大學城的規劃與發展中充當了總體規劃和主要投資方的角色，負擔大學城的主要建設資金的籌措，并為入駐高校的辦學和科研活動提供了多方面的服務和政策優惠[5]；在蘇州，政府領導了獨墅湖高教園區的規劃、建設、引進國內外優質教育資源、招商引資和功能開發等工作，同時為園區的良好發展提供了人才、科技、金融等方面的政策支持。

2.特區內高校自身條件好，具備異地辦學基礎。在深圳大學城和蘇州獨墅湖高教園區內，入駐的各高校：清華大學、北京大學、哈爾濱工業大學、武漢大學、中國科技大學等，都是國內的知名大學，學校歷史久，綜合實力強，辦學經驗豐富。這些高校自身的良好條件成為吸引各方學子報考的重要原因，也是異地辦學的重要基礎。

3.城市經濟高速發展對高層次人才的強烈渴求。社會、經濟發展的歷史證明，一個國家或地區的高素質人才越多，就越能促進其經濟更好更快地發展；而且國民經濟越發展，就越需要高素質的人才[6]。近年來，深圳、蘇州都是經濟高速發展的城市，對高層次人才有著強烈的渴求，這顯然促成了異地辦學機構在當地的蓬勃發展。

4.城市發展導致對高層次、高質量教育資源的需求。研究表明，城市發展與高等教育之間存在著緊密的聯系，兩者之間是相互影響、相互依賴，共同生存、共同發展的關系[7]。優質教育對城市的發展具有極大的促進作用，城市的發展也使得當地人民對教育資源有更高的需求。深圳、蘇州作為快速發展的城市，一度對外形成的是經濟形象，而不是高科技、高等教育形象。為了給城市注入新要素，促使經濟與科技、文化協調發展，引進知名高校落地所在城市，就成為解決這一問題的重要途徑。

三、深圳大學城、蘇州高教園內典型高校的比較

深圳大學城于2000年8月創立，是國內唯一經國家教育部批準，由深圳地方政府聯合知名大學共同創辦，以培養全日制研究生為主的研究生院群。歷經10余年的發展，深圳大學城取得了顯著成績，逐步成為深圳市高層次人才培養和聚集、高水平科研、高新科技信息和高層次國際交流四個平臺。蘇州獨墅湖高教區是蘇州市發展高等教育，大力培養創新人才，增強城市綜合競爭力的重要建設項目，是蘇州經濟強市和科技強市的重大舉措。獨墅湖高教區位于蘇州工業園區南部，蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的重大合作項目，發展目標是以高新技術為先導，現代工業為主體，第三產業和社會公益事業相配套的現代化工業園區。深圳大學城與蘇州高教園區內各高校在建院時間、學院規模、專業設置、學校特色等各方面的比較如表1所示，課題組認為蘇州高教園區內的各高校辦學各有其特色，代表了不同的發展方向：（1）西交大在蘇州的辦學主要以產學研為導向，每個實驗室同時掛牌一個公司，每一位研究生都配備一位企業導師，做課題的同時就是在做企業的課題，學院以就業為導向，注重應用型人才，尤其是蘇州亟需人才的培養。（2）中科大在蘇州的辦學則以發展學校工科學科，以軟件學院、納米學院的建設為主導，同時按照蘇州對納米技術的重點需求，加速發展建設納米學院。并且中科大已與蘇州市政府達成協議，購買下土地產權，使之真正成為中科大的一部分。（3）人大在蘇州的辦學主要依賴于校本部法學、金融等王牌學科，在蘇州做延伸辦學，并且其中法學院也是在高教園區內第一個招收本科生（與校本部分數線一致）的學校，旨在為蘇州地區培養具有國際視野的人文社科類人才。深圳大學城內清華、北大、哈工大的異地辦學特色并不如蘇州高教園內人大、中科大、西交大那么明顯，表現較為均一，基本上是按照校本部的院系設置在深圳開設各個專業，與校本部培養同等水平的碩士、博士。另外也因地制宜地開設一些符合深圳區域位置及特色的研究所，以清華大學海洋技術研究所、清華大學港澳研究中心為例。同時，值得注意的是雖然在異地校園，這六個異地辦學機構都基本能保證在校研究生享受與校本部相同層次的資源。

四、對高等教育特區的幾點思考

高等教育在培養高層次人才，推動國家經濟建設、科技進步和社會發展中起著重要的作用。為加快高等教育改革的步伐，有必要采取創造性思維，以超常規發展的辦法，探索在政府劃定的特定地區內，有針對性有步驟、規范有序地引入知名高校、優質高等教育資源，創新教育及高校管理模式，建設“高等教育特區”。就“高等教育特區”（或高等教育示范區）與城市建設的關系、高等教育特區內高校與社會的關系等問題，都需要廣大教育研究者積極關注。在此，提出我們的幾點思考：

1.高等教育特區要形成特色、起到示范性作用，就必須需要特殊政策的支撐與扶持。教育特區內應具有寬松的政策環境，打破教育規律之外的東西對教育本身的限制。特區內外有別，可以吸取我國經濟特區管理經驗，不僅吸引國內名校，也要適度允許世界一流高校在該特區內獨立建校或設立分校，在全國及世界范圍內招收學生，畢業生的就業選擇也可具有廣泛性。

2.高等教育特區建設要融和當地文化環境和校本部文化氛圍，并結合當地背景予以創新，從建筑、休閑、購物、學習、生活環境等方面都體現出高等教育特區的風貌，使這一地區成為當地共同教育的中心，集各高校最優秀的教育、科技之大成[9]。高等教育特區的建設將無疑對我國的教育、科研和經濟社會發展產生巨大的推動力。以深圳和蘇州的兩座大學城為典型的“高等教育特區”，在國內目前教育發展階段有著極大的研究及參考價值。

3.設立高等教育特區，要調整特區內高校與社會的關系。特區內高校要服務社會，要傳播文化，要啟迪智慧，要塑造人格。不僅通過知識創新促進經濟和社會發展，先進的大學管理文化、制度文化、精神文化應是國家先進文化的重要組成部分；社會的支持、幫助、捐贈、融合，為特區內高校的發展提供良好的外部環境和有力的物質保障。因此高等教育特區應實行更為寬松有效的政策，為特區內高校贏得社會尊重和社會資助提供幫助。

4.如何解決高等教育特區以“大學城”形式建設而導致蛻變為單一化的問題，很重要的是從規模擴張模式向體制創新模式轉變。高等教育行業屬于非市場服務領域，其發展不僅依賴政府的力量，也可以考慮吸收社會資源，如大型企業等，為了實現可持續地發展，高等教育改革也完全可以實現政府主導下的機制創新[10]。

實踐證明，經濟特區作為改革開放的窗口，在與國際接軌、帶動全國經濟發展方面，起到了獨特的重要作用。課題組經過調研分析認為，高等教育也是這樣，高等教育特區的確立，通過國家、當地政府地不斷支持與建設，必然會給高等教育的改革帶來新的曙光，為我國未來高等教育改革注入新的“強心劑”。

參考文獻：

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[9]欒鳳池.談如何實施高等教育國際化[J].山東科技大學學報（社會科學版），2005，（7）：109-110.

[10]蔣萍.普通高等教育可持續發展框架——特區建設的設想[J].統計與信息論壇，2006，（21）：5-11.

基金項目：本文得到清華學生工作研究項目基金的資助（項目編號：THXSGZ2012-ZD-04）

作者簡介：蔡文慧（1986-），女，江西人，碩士，現任清華大學深圳研究生院培養處教學辦公室職員；陶偉（1989-），男，江蘇常熟人，現為清華大學深圳研究生院博士研究生；戴吾三（1953-），男，湖北人，博士，現任清華大學深圳研究生院社會科學與管理學部教授，研究方向：科學技術史，科學與社會；楊瑞東（通訊作者）（1968-），男，甘肅平涼人，博士，現任清華大學深圳研究生院黨委副書記，社會科學與管理學部副教授，研究方向：管理學。