國家“橋頭堡”戰略下云南高職院校與東南亞國家合作辦學現狀及對策

摘要：國家“橋頭堡”戰略的順利實施對云南省經濟、政治、文化的發展注入了新活力，對云南省高職院校的影響也非常深遠。本文從云南省高職院校與東南亞國家合作辦學切入，分析目前影響其發展的因素，提出了完善云南省高職院校的基礎設施、提高高職院校的學歷授予層次等對策，以期對云南省高職院校的發展提供一些幫助。

關鍵詞：“橋頭堡”戰略；云南省；高職院校；東南亞

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）20-0002-03

一、“橋頭堡”戰略

2009年7月，胡錦濤同志視察云南省時提出，要“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”，2011年3月兩會期間，“橋頭堡”戰略被列入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，標志著云南省“橋頭堡”建設上升為國家戰略。“橋頭堡”戰略包括經濟、政治、社會、文化等內容，“橋頭堡”戰略專家規劃《指導意見》中，“橋頭堡”戰略除了能進一步促進云南六大支柱產業的發展外，云南還將作為東中部產業轉移的重要基地，進而促進云南的產業結構調整，這將迎來云南的經濟、文化產業發展的高峰期，同時也帶動東南亞國家的經濟發展。眾所周知，經濟、文化的發展離不開勞動力，而作為培養高等職業技術人才的高職院校，必然會迎來新一輪的發展機遇。

二、云南省高職教育現狀

1.我國高職教育的普遍現狀。現在大多數高職院校由于認識模糊和缺乏經驗，辦學定位不明確，搞本科“壓縮版”或一味追求“專升本”升格。這種理解出現偏差的辦學定位所培養的畢業生缺乏綜合素質與理論功底以及高級技術型人才的過硬技能，導致相當一批高職高專學生就業困難。

2.云南省高職教育現狀。截至2012年7月，云南省具有高等職業教育招生資格的高職院校有37所（公辦本科院校22所，民辦本科院校8所）。云南省的本科院校的在校人數基本都在萬人以上，而高職院校中全日制大專在校生人數突破萬人的只有昆明冶金高等專科學校、云南經濟管理職業學院。由于國家在高職辦學方面的經費投入有限，云南省的高職院校基本只能靠學費維持生存狀態，沒有更多的余力去改善基礎設施，如昆明冶金高等專科學校目前在校生13000余人，但在新校區建設中，該校有10多億的貸款；云南機電職業技術學院雖沒有新校區，但在老校區新建、改建教學設施過程中也有數億元的貸款，還有云南體育運動職業技術學院，若沒有上級單位的撥款，基本的教學設施也很難進行改善，但是該校目前的設施條件依然相當艱苦；總體看來，云南省的高職院校的發展狀況普遍不佳，伴隨著參加高考的學生的人數的下降，云南省高職院校的總體在校人數也略有下降，這無形之中又減少了高職院校辦學收入，對于靠學費維持生存狀態的高職院校來說無異于雪上加霜。

三、“橋頭堡”戰略下云南省高職院校的發展

“橋頭堡”戰略的實施必然需要大量的高素質的勞動者充實到云南省的各行各業，所以，這為云南省高職院校的發展注入了新活力。

四、云南省高職與東南亞國家合作辦學情況

1.云南省現有的高職院校情況。目前云南省的37所高職院校中，昆明23所，曲靖2所，楚雄2所，紅河2所，德宏2所，玉溪1所，麗江1所，保山1所，西雙版納1所，普洱1所，臨滄1所。由此可見，云南省的高職院校相對比較集中，這種情況與云南省的經濟發展關系密切，因為昆明是云南省的政治、經濟、文化中心，擁有著得天獨厚的區位優勢。而曲靖的云南能源職業技術學院和個舊的云南錫業職業技術學院是在當地礦業資源的開發的前提下逐步建立起來的，這對這兩所學校的畢業生的就業有很大幫助。另外，云南省的高職院校所開設的專業基本覆蓋了各行各業，可以為“橋頭堡”戰略提供所需的各種人才，這必將助推“橋頭堡”戰略的順利實施。

2.跨國高等教育的意義。對于我國來說，跨國高等教育的形式主要有來華留學生教育、中外合作辦學機構與項目、引進高等教育資源（學習資料、音像及影像材料）教材、出國留學等，通過這些形式可以促進我國的高等教育發展，保障我國公民享有高質量的高等教育，促進我國文化、教育對他國的影響等。相對于歐美發達國家，我國的職業技術教育可以舉辦一定數量的中外合作辦學并獲得國外先進的職業教育管理經驗。同樣，東南亞國家也會采用這些形式來提高自身的高等教育水平，云南省的高職院校也可以利用這樣的機會來幫對方培訓相應的技術人才和獲得一些前沿的技術和經驗，進而獲得一定的經濟效益。與東南亞的大部分國家相比，云南在許多方面的技術相對來說依然比較先進，而且云南可以依托自己的區位優勢，大力引進中東部的優秀人才來服務云南，增加云南相關領域的技術積累，從而提高云南對東南亞國家的技術優勢。所以，對于東南亞的一些國家來說，云南的職業技術教育依然擁有著獨特的魅力。

五、云南省高職院校中留學生的情況

通過調查，筆者發現，在云南省37所高職院校中，與國外教育機構或企業經常有交流活動的院校有9所，如表1：

從表1發現，在與國外相關教育機構進行交流活動的云南省高職院校中，更多的活動是向國外輸出留學生，從另一層面來說，這對云南省高職院校發展的促進作用是非常小的。在輸出留學生的目標國家中，屬于東南亞國家的只有泰國，留學生的來源主要是泰國和緬甸，其他東南亞國家基本沒有。另外，在云南省的高職院校當中的外國留

學生也是非常少的，其中麗江師范高等專科學校有留學生30余人，保山中醫藥高等專科學校有留學生1人。根據調查，造成這種現狀的原因主要有以下幾方面：

1.國外發達國家的競爭。眾所周知，中國是發展中國家，在經濟上與國外發達國家有非常大的差距。特別是在精密技術上，德國人的嚴謹是非常有名的，表現在技術層面上就是德國人對于技術的追求是我國最近幾年無法趕上的，所以在技能培訓上面，德國的競爭力也非常強。另外，美國、英國等老牌資本主義國家，其工業現代化的歷史非常悠久，已建立了完善的技能培訓體系，作為后來者的中國，在許多方面需要向它們學習，像加拿大、日本、新加坡等國家，受英美等發達國家的影響，在許多技術和技能培訓方面走在中國的前面。所以，云南省的高等職業教育所面臨的外部環境非常惡劣。

2.云南省高職院校辦學硬件設施不足。我國高等職業教育還在實行計劃體制下的校長制，高職院校只能靠自己收取學費生存，基本沒有精力走出校門去拓展經費收入來源。造成學校基礎設施更新換代較慢，跟不上時代發展的步伐，特別是像機電等與工業關系密切的專業，部門學校還是拿上世紀90年代的設備給學生進行實踐，這與目前大型企業所使用的設備嚴重脫節。造成學生雖然掌握了一定技術，但是在畢業后進入企業的第一天依然需要進行學習，這無形中增加了企業的成本，造成企業不喜歡應屆畢業生和國外政府在推薦學生留學時不愿選擇這樣學校的局面。

3.缺乏雙語教學人才。語言是影響跨國高等教育的重要因素之一，對于東南亞國家來說，他們長期受中國傳統文化影響，文化對于他們來說更多的是一種吸引力，但是由于語言方面的影響，造成他們在中國學習時有諸多不便。作為國際通用語言的英語，目前，在云南省高職院校當中能進行中英雙語授課的教師少之又少，雖然有些教師才能比較突出，但是他們對于工作單位的要求也比較高，對于經費普遍不足的高職院校來說，很難能留住這些人才。云南省的高職院校接收最多的、可能性最大的還是東南亞中不發達的國家的留學生，這些國家的語言各類也非常多，而云南省高職院校當中掌握小語種的教師也是相當少的。

4.缺乏保障性和激勵性的法律法規。目前國家尚無明顯鼓勵國內高等教育機構向海外發展、進行跨國高等教育輸出機構和項目的政策和措施及鼓勵、認證和機制，缺乏必要的政府引導。“橋頭堡”戰略中也沒有這方面的激勵措施。另外，我國的中外合作辦學、來華留學、出國留學中介、學歷認證等各個環節是分開管理、自成一體的，高職院校在引進不同的業務時需要與多個部門進行交流、溝通，這些無形中增加了高職院校的辦學成本。

六、結論與建議

1.完善云南省高職院校的硬件設施。硬件設施是培養人才的基礎，如我國臺灣地區，最先進的機器設備是在高校，這樣學生在學校學習期間掌握的是最先進的技術，那么他們在畢業后工作是無須發愁的。云南省高職院校的基礎設施普遍較差，不過，可以隨著國家“橋頭堡”戰略的實施逐步改善，使其走在國內乃至東南亞國家職業技術教育的前列，那么云南省的職業教育輸出必將走在國內同類院校的前列。

2.大力引進專業技術人才。國家“橋頭堡”戰略的發展，需要大量人才的支撐。現在是“橋頭堡”戰略實施的第三個年頭，其對人才的需求正在逐步增加，特別是高級技術人才，在任何時候都是緊缺的，那么高職院校在這兩年應該大力引進專業技術人才，為培養有才能的學生打下堅實的基礎，只有這樣，云南省的高職院校才能跟上國家“橋頭堡”戰略的步伐，進而迎來自己的快速發展期。

3.政府制定相應的法律法規。政府對于跨國高等教育的引導應該先行，選擇正確的概念作為理論指導，將輸入教育和輸出教育的各個環節統籌管理，制定整體的發展規劃，而不是將各個環節分開管理、自成一體。對于廣大高等院校而言，只要政府能夠做出抉擇，其余的各個方面和環節所面臨的問題都能迎刃而解。同時，云南省應該利用國家“橋頭堡”戰略制定相應的鼓勵云南省高職院校走出去的規章制度，這必將帶動云南省高職院校的進一步發展。

4.提高高職院校的學歷授予層次。學歷低歷來是高職院校的痛處。我國長期在學歷至上的影響下，三本院校的錄取分數一降再降，與高職院校搶奪生源，造成高職院校錄取學生的素質下降。這不利于高職院校的辦學，同時也不利于國家相關產業的發展。但是高職院校是一個國家高級技術人才的主要出處，其素質的高低對于國家工農業的長遠發展有著非常重要的影響，那么就不能用一個文憑來限制高職院校的發展。對于專業非常突出的高職院校來說，應該給予其在該專業的本科層次文憑授予權。目前，云南省僅有昆明冶金高等專科學校有這樣的權力。根據目前職業教育的分級特別，職業教育的最高層次相當于研究生層次，那么目前云南省的職業教育也將迎來改革的浪潮。同時，隨著云南省條件突出的高職院校的進一步發展，授予文憑的提高將會給這些院校的發展提供新的機遇，讓高職院校中的優秀專業更強，可以避免一些高職院校的優勢專業與弱勢專業一起被迫淘汰，還可以提升高職院校對于東南亞國家的吸引力。

總之，云南省應該利用自身的區位優勢，在“橋頭堡”戰略的實施下，盡可能地向東南亞國家輸出高職教育資源，擴大自身的生源，減少高考人數下降所帶來的負面影響，進而進行外匯創收；另外，還要盡可能減少輸入教育，避免成為別人擴大生源和資金來源的工具。

參考文獻：

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