基礎(chǔ)教育改革和創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

一、轉(zhuǎn)變教育行政主部門的職能，體現(xiàn)服務(wù)宗旨，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

在人事管理方面，首先著重管理好中、小學(xué)校長(zhǎng)。推行校長(zhǎng)競(jìng)聘制，通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，明確校長(zhǎng)的任職資格。取消中、小學(xué)的行政級(jí)別，試行中、小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制。真正實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)具有決定副校長(zhǎng)、中層干部人選及學(xué)校教職員工選拔和招聘權(quán)以及對(duì)不稱職者的解聘權(quán)，使校長(zhǎng)逐步成為職、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的法人代表。對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理進(jìn)行重大改革，一是能促進(jìn)形成教育行政部門宏觀管理調(diào)控與校長(zhǎng)逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制。二是能促使校長(zhǎng)把主要精力投入到抓教育、抓管理、抓質(zhì)量、抓效益上。三是能促進(jìn)形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)能上能下、待遇能高能低、流動(dòng)能進(jìn)能出的良好氛圍。其次改革目前教師招聘由教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配的格局，擴(kuò)大學(xué)校選聘教師的自主權(quán)。學(xué)校根據(jù)需要提出計(jì)劃，成立家長(zhǎng)、教師和教研部門專家組成的選聘小組進(jìn)行考核，教育行政部門根據(jù)選聘教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)和強(qiáng)化監(jiān)督，確保學(xué)校招聘教師滿足學(xué)校教育教學(xué)的需求。

在經(jīng)費(fèi)使用方面，校長(zhǎng)根據(jù)上級(jí)劃定的總額包干教師工資，具有重新分配的權(quán)力，對(duì)下?lián)艿霓k學(xué)經(jīng)費(fèi)具有支配權(quán)。學(xué)校每年必須向教育行政部門提交報(bào)告，說(shuō)明財(cái)產(chǎn)的使用、經(jīng)費(fèi)的安排等情況，接受教育行政管理部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和效益評(píng)價(jià)。尤其在學(xué)校重大工程建設(shè)方面，事前就做出詳細(xì)的報(bào)告，呈報(bào)教育行政管理部門論證審批、招標(biāo)，工程竣工后，接受教育主管部門的驗(yàn)收與審計(jì)，確保工程建設(shè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，效益至上。

二、建構(gòu)家庭、學(xué)生、社區(qū)、學(xué)校內(nèi)外評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)主要是指學(xué)校為了解自身發(fā)展?fàn)顩r或?yàn)闋?zhēng)取外在認(rèn)可進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)，以學(xué)校發(fā)展與改進(jìn)為主要目的，評(píng)價(jià)者多為學(xué)校內(nèi)部成員，并直接向?qū)W校負(fù)責(zé)。而外部評(píng)價(jià)則是學(xué)校外部的家長(zhǎng)、社區(qū)等機(jī)構(gòu)，為了解學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)和績(jī)效所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)價(jià)者主要由學(xué)校外部成員組成，以績(jī)效為主要評(píng)價(jià)目的。

現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)中往往有對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果信度懷疑的現(xiàn)狀。這就必須在強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部評(píng)價(jià)重要性的同時(shí)，建立良好的對(duì)話機(jī)制，使得內(nèi)外部評(píng)價(jià)主體之間能夠進(jìn)行平等對(duì)話和廣泛協(xié)商，在對(duì)話中逐步消除分歧，最后形成共同建構(gòu)，才能較好地反映學(xué)校的實(shí)際辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)校向良好的方向發(fā)展。

評(píng)價(jià)過(guò)程還是一個(gè)平等、協(xié)商、全面參與、彼此尊重的過(guò)程。提倡在教育評(píng)價(jià)中形成“全面參與”的意識(shí)與氣氛，主張讓參與評(píng)價(jià)的所有人都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己，并要求評(píng)價(jià)者在評(píng)價(jià)中充分尊重每個(gè)參與者，所有參與評(píng)價(jià)的人都是平等、合作的伙伴，是作為具體、完整的個(gè)人而不是傳統(tǒng)評(píng)價(jià)中的實(shí)驗(yàn)者與實(shí)驗(yàn)對(duì)象。各評(píng)價(jià)方都應(yīng)該為評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

三、深化學(xué)校內(nèi)部人事分配制度改革，保障前提下拉開(kāi)收入距離。引入后勤社會(huì)化機(jī)制，讓學(xué)校潛心育人

1. 建立校內(nèi)工資包干制。實(shí)行的是校內(nèi)職級(jí)結(jié)構(gòu)工資和校內(nèi)職績(jī)結(jié)構(gòu)工資相結(jié)合的工資制，以打破干多干少一個(gè)樣，干好與干差一個(gè)樣的局面。具體的做法是把全體教職工的收人分成四個(gè)部分，即由基本工資、課時(shí)工資（工作獎(jiǎng)金）與崗位津貼、績(jī)效工資三部分組成。基本工資主要根據(jù)教師的職務(wù)、職稱的基本工資而定。課時(shí)工資與崗位津貼主要根據(jù)教職工所擔(dān)任的工作量來(lái)確定。績(jī)效工資主要根據(jù)教職工工作的質(zhì)和績(jī)效而定。既強(qiáng)化了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；又體現(xiàn)了人文關(guān)懷。基本福利平等地面向每一位教職工，基本工資則保證了對(duì)教師學(xué)校工作的合理認(rèn)定。

2. 人事制度改革的關(guān)鍵是完善規(guī)范競(jìng)聘上崗機(jī)制。按照精干、高效原則，在編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)置學(xué)校教職工崗位，鼓勵(lì)一人多崗和專兼結(jié)合，通過(guò)規(guī)范的競(jìng)聘上崗程序，實(shí)行二級(jí)聘任，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)聘用。做好轉(zhuǎn)崗、待崗和分流安置工作。

3. 學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督體制是學(xué)校發(fā)展的保障。

一是設(shè)立學(xué)校管理委員會(huì)，作為學(xué)校常規(guī)事務(wù)的決策機(jī)構(gòu)。由校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和教師代表、家長(zhǎng)委員會(huì)代表、社區(qū)工作人員代表組成，還邀請(qǐng)少先隊(duì)、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)和列席代表。學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)建立長(zhǎng)期密切聯(lián)系，按照民主集中制原則對(duì)學(xué)校的常規(guī)事務(wù)進(jìn)行決策，征求教職工、學(xué)生及家長(zhǎng)的意見(jiàn)，檢查督促教代會(huì)決議執(zhí)行情況。二是確保教代會(huì)對(duì)學(xué)校各方面工作的建議、監(jiān)督權(quán)利。規(guī)模較大的學(xué)校，還可以在教代會(huì)的基礎(chǔ)上成立一個(gè)屬于常設(shè)性機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，其作用是以定期、定時(shí)對(duì)教職工的工作、生活和思想意見(jiàn)進(jìn)行采集了解，明確需要及時(shí)解決的問(wèn)題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)作出反映，溝通信息；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)咨詢教職工關(guān)心的一些學(xué)校管理工作情況，協(xié)助上情下達(dá)；定期考察和評(píng)價(jià)學(xué)校各方面的工作，了解學(xué)校有關(guān)部門落實(shí)教代會(huì)提案情況。

責(zé)任編輯 龍建剛