“減負”，教育行政應是作為主體

學生課業負擔過重，儼然是一種頑疾。

建國六十多年來，減輕學生課業負擔，多次出現在中央的文件里，幾代中央領導人對此都有過專門的批示。2004年7月，教育部甚至專門發出了《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》。之后，每年的教育部工作要點中都可以找到“減負”的字眼。

即便如此，時至今日，學生的課業負擔依然沉重。

減負，為何如此艱難？誰推動了“過度教育”？

導致學生課業負擔過重的原因非常復雜。學生家長不愿讓孩子“輸在起跑線上”，都在推波助瀾；教育行政部門無法擺脫“片追羈絆”，都在“無奈裹挾”；學校迫于社會、教育領導的“雙重壓力”，都在“水漲船高”?！皽p負”難以根除的深層原因，更在于社會的經濟水平、資源狀況，乃至文化傳統。

從中國現階段的情況來說，在國家高考等重大教育制度沒有做出重大改革、減負的社會基礎尚未形成之時，區域的教育行政部門應該是“減負”的主導力量，在對這一歷史頑疾的治理中，有著不可推卸的責任。只要教育行政部門作為得力，完全可以有效減輕學生負擔，更可以遏止學校的極端行為。我們已看到，全國各地涌現了一些“減負”卓有成效的教育行政部門。

“減負”，我們之所以提出教育行政部門應當是作為主體，因為它能起著引領性的作用。

教育行政部門要想引領學校真正“減負”，首先要敢于顛覆教育思想的痼疾，敢于硬碰學校的極端行為。在今天片面追求升學率之風四面彌漫的環境之中，光靠一般的思想發動和行為舉措，“減負”絕對難以奏效。教育行政部門必須有“逆流而動”的勇氣，必須有“寧丟三分，不失方針”的魄力，只要我們政策到位，學生的負擔肯定會減下來。

事實也是如此。前幾年，被人們稱為“小高考”的“小升初”，競爭的激烈程度并不遜色于“高考”。很多孩子為了能上所謂“重點中學”，早就沒有了節假日，沒有了童年。我們從孩子疲憊的雙眼中就可以看到孩子承受課業的沉重。孩子的天性都丟失了，哪里還有時間和精力去發展興趣愛好！

近年來，對“小升初”，我們灌云縣頂住壓力，采取了“電腦派位”、“劃片招生”等方法，不斷完善措施，逐步緩解了“小升初”的壓力，小學生的課業負擔大大減輕。

可見，只要教育行政部門作為得力，諸如學校的考試制度、有償家教等問題都可以較好地解決。

目前，我們初中和高中學生的課業負擔過重，問題還在于我們教育行政部門的“本位思想”在作怪，每個縣區之間、大市之間仍存在著競爭。大家擔心考不過其他地區，都在暗地里給學校下指標。在一定程度上，教育行政部門是“增負”的主宰者。如果我們也能像小學一樣，省級教育主管部門將高考錄取名額下放到縣區，各地教育行政部門自然會真心減負，區域競爭一旦淡化，“負重”問題自然能從根本上得到緩解。

基礎教育寄托著每個孩子的希望，事關國家和民族的未來。如果我們對“減負”問題漫不經心，其結果必然是播種“不要輸在起跑線上”的期盼，收獲“傷在起跑線上”的苦果。

“減負”，能否收到實效？我想，只要教育行政部門能夠動真格，“破冰之舉”，仍然會有！

（作者系江蘇省灌云縣教育局副局長）