在教育均衡發展中奮力作為

均衡發展，是教育尤其是義務教育的戰略性任務。2008年以來，阜寧縣教育系統充分利用本縣實施教育跨越發展戰略的機遇，努力發揮職能作用，促使全縣教育均衡發展、跨越發展，有些做法還得到國家和省市主管部門的肯定和推廣。2013年初，阜寧在鹽城北四縣率先通過“省教育現代化縣”驗收；在省教育廳組織的縣域滿意度測評中，阜寧教育的人民群眾滿意度高達80%，列所有被抽測縣份之首。不久前，鹽城市教育局主要領導做出重要批示，要求全市推廣、學習和借鑒阜寧教育均衡發展的做法。

一、強化觀念更新，營造教育均衡發展的濃烈氛圍

教育系統自身的觀念更新主動先行。一是組織全系統管理干部認真學習理解國家關于教育均衡發展的方針政策和重要意義，建立“讓每一所學校都能成功、每一位學生都能成才、每一位教師都能成就”的新目標，思想行動和措施辦法迅速統一到均衡發展這一重要戰略上來，切實為全縣教育均衡發展帶好頭、把好脈。二是教育鼓勵全縣教職員工徹底摒棄“精英教育”的舊觀念，將關愛的汗水灑向每一個班級、每一個學生及其每一個方面，形成“德智體美勞全面發展才是健康發展”、“大面積學生的健康成長才是真正的質量”等新理念。三是堅持不懈地對廣大學生進行學習目的、學習態度的教育，強化“天生我才必有用”、“學校不管好差，關鍵在于自己努力”等積極觀念和堅強信念。

及時主動匯報獲得地方黨委政府更多重視支持。充分利用縣委縣政府高度重視教育的大好契機，及時匯報宣傳教育均衡發展的方針政策和舉措，為黨委政府全面實施教育均衡發展當好參謀助手，從而在學校布局、經費投入、人事調配、招生政策、督查指導、干部任用等方面，贏得更多的關懷、支持和優惠。

堅持廣泛宣傳贏得社會各界關心理解。一是堅持向社會宣傳教育在培育“四有新人”、提高全民素質、增強綜合國力和實現中華民族偉大復興等方面的歷史使命。二是及時向社會宣傳教育均衡發展是提高教育質量，讓人民群眾共同享有“學有所教”、“學有優教”權利的必由之路。三是及時向社會宣傳國家建設既需要培養造就拔尖創新人才，又需要培養造就專門人才和高素質勞動者，讓“人人需要教育”、“個個可以成才”的新觀念深入人心。四是及時向學生家長宣傳，促使他們更加關心重視自己孩子的教育。

二、堅持依法治教，排除教育均衡發展的人為障礙

一是堅持“教育權利，人人均等”的原則。徹底糾正義務教育“重點校”、“高價班”、“重點班”等有違均衡發展的做法，迅速將義務教育原“四獨立改制學校”改回公辦，義務教育和學前教育的學生一律免試就近入學（入園），縣內重點高中50%以上的招生名額定向分配到各初中學校。一直堅持義務教育“學校定班額、班級定生數”的原則，學前教育和義務教育杜絕擇校，普通高中招收擇校生堅持“三限”，保證了城鄉、校際、班級之間生源的均衡，保證了學生教育權利不受損害。

二是嚴守國家課程方案和省“五嚴”規定。嚴格按課程方案開設課程，堅決調減以往盲目增加的“升學考試科目”的課時，恢復盲目削減的“非升學考試科目”的課時，學校課程表由縣教育局統一管理，確保教學內容的均衡。嚴守“五嚴”規定，嚴厲查處擅自補課、考試等違規行為，確保教學時間、學生自由支配時間的全縣均衡。

三是定期輪崗交流學校管理人員。五年來，全縣有23所初中和21所中心小學的校長輪崗交流一次，義務教育學校副校長和教務主任等管理者輪崗交流近六十人次，促進了各學校管理水平的均衡，加速了均衡和跨越發展。

四是調整義務教育的質量考核重心。將初中學生畢業鞏固率作為質量考核的重心，2013年全縣初中學生畢業鞏固率達99.3%，比五年前高出19個百分點。此舉促進了各學校教育教學重心的調整和質量的均衡。

五是嚴格監管經費和督促裝備使用。2009年我縣成立全縣教育財務核算中心，開始對全縣學校財務進行統一管理，有效防止了教育經費的挪用和浪費；縣教育局每周一次隨機抽查兩所以上學校教育教學裝備管理使用情況，確保其在均衡發展和跨越發展中充分發揮作用。

三、實施城鄉一體，繪就教育均衡發展的科學藍圖

一是組建縣城四大義務教育集團。以阜寧縣實驗小學、阜寧師范學校附屬小學和縣實驗初中、明達初中為龍頭，分別組建四大義務教育集團，縣城及其周圍十幾所學校都加入“四駕馬車”。“弱校”掛起“強校”閃亮門頭后，實現了“形”的統一和均衡。在實現各大集團內部的校園環境、教學設施、公用經費“三個一樣”的基礎上，嚴格實行任課教師每學年、管理干部每三年輪崗交流一次，達到“教師素質一樣好、管理水平一樣高”，實現了“魂”的統一和均衡。各集團課任教師校際輪崗交流時，廣泛邀請學生家長現場監督，采用最原始的“抓鬮”辦法，解決最復雜的問題。參照義務教育的做法，“縣城十大幼兒園”也實施龍頭帶動、強弱共建，辦園條件、師資力量、管理水平和教育質量等也都實現均衡發展。

二是農村“一鎮三中心”擴量提質。集中教育經費在各鎮（鎮級社區）改擴建或新建一所中心小學、一所中心初中、一所中心幼兒園后，農村所有學校、幼兒園納入“三中心管理”，中心初中、中心小學與其管理的聯辦初中、村小實行資源共享調劑、師資輪崗交流、實績捆綁考核。

三是縣城帶動鄉鎮、鄉鎮相互協作。首先是將全縣小學、初中分別分成兩大塊，由縣城四大義務教育集團分別領銜組建四大共同體，各共同體定期研討教育教學，定期組織集中教研、巡回視導督導、“靶向治療”教育教學疑難雜癥。領銜集團在共同體內定期組織送教上門、講座、論壇，努力實現共同體內的教育教學均衡。其次是地理位置相鄰的4～5所農村中心校組成“協作片”，在縣教育局和共同體指導下，優勢互補，定期研討和統一教育教學的計劃、方法與行為。

四、強化培訓工作，巧解教育均衡發展的師資難題

一是開展新老教師結對互學培訓。規定年齡在35周歲以下的中初級職稱的教師，必須與年齡45周歲以上的高級教師結成互學對子；中青年教師向老教師學習師德師風、教學經驗、教學技能，老教師向中青年教師學習新思想新理念、多媒體教學等新技能。

二是組織農村教師進縣城頂崗培訓。讓農村教師進縣城頂崗培訓1～2年后回農村學校任教，用縣城教育文化輻射農村，極大地推動了城鄉均衡。2009年首次試選60名新招錄的師范生進縣城的義務教育集團頂崗培訓，效果很好，隨后全面展開。現在全縣每年進城頂崗培訓人員近250人。

三是組織轉崗培訓。嚴格按規定開設課程以后，教師學科不均衡的問題很突出，嚴重過剩、嚴重緊缺的問題同時出現，尤其是音體美學科教師很難招全。在此情況下，積極鼓勵過剩學科有特長的教師轉教或兼教音體美。2010年，全縣共對106名農村中小學轉教音樂、美術的教師集中進行轉崗專業培訓，后來又對81名轉教體育的教師集中進行轉崗專業培訓，對兼教書法的120名教師進行“兼職培訓”。

五、嚴把“教育三關”，守住教育均衡發展的生命底線

為確保教育均衡各項措施落到實處，有效遏制違規腐敗行為，2008年初，阜寧縣委縣政府就及時提出必須嚴把教育人事調配關、干部提拔關、學校招生關。在此情況下，教育系統自身更是珍惜機遇，在“嚴把三關”中奮力作為，守住教育均衡發展的生命底線。

首先認真組織學習和深入討論“嚴把三關”的重要意義。總結過去阜寧教育的有關教訓，系統內廣大干部職工深刻認識到，人事管理隨意、干部任用無控和招生秩序混亂，是以往本縣教育滑坡、人民群眾不滿意的重要原因，更是消耗教育均衡發展能量的“頑固病毒”。通過認真學習和反復討論，全縣教育系統近萬名干部職工公開簽名承諾：“主動 ‘嚴把三關’，拒絕教育腐敗。”

其次是遵照縣委縣政府的部署，結合我縣實際，先后出臺完善了阜寧縣教育系統人事調配、干部提拔任用和規范招生行為的系列規章制度，同時進一步完善了集體議事、政務公開、校務公開等制度及規章，努力用制度統一意志和管人、管事、管權，保證了全縣教育秩序的規范，保證了教育均衡發展格局的形成和穩定。

第三是堅持按“嚴把三關”的規定辦事和糾偏。經過幾年的努力，縣城及周圍學校教師嚴重超編、邊遠農村學校嚴重缺編的畸形問題得到有效解決，阜寧縣在師資均衡的道路上前進了關鍵一步。在學校干部任用方面，目前全縣中小學副校長以上干部，比五年前減少85人。各類招生走向規范，學前教育擇園、義務教育擇校、高中招生生源大戰等現象在我縣已完全絕跡。

第四是以身作則“嚴把三關”。縣教育局班子成員和學校校長的配偶、近親屬無一享受人事特權“被照顧”；在嚴把招生關方面，全縣教育系統干部職工的子女、近親屬就近入讀義務教育學校，無一“擇校”，讓人民群眾放心滿意。

六、注重特色創建，激起教育均衡發展的百舸爭流

首先是深入持久打造“聽課特色縣”。將“聽課”這一最傳統、最簡便、最迅捷的教研和教管工作做細做實做長久做出成效，縣教育局班子成員每學期都深入基層學校聽課20節以上，學校校長和教學管理一線的干部每學期聽課100節以上，普通任課教師每學期聽課60節以上。目前，全縣近9000名教職員工，都對相互聽課、評課的意義和方法措施有較深刻的認識，都將聽課評課作為自我提高的“第一途徑”，相互聽課，相互評課，聚焦課堂，取長補短，眾心思進，已成為“聽課特色縣”的典型特征，成為全縣教學水平均衡的重要原因。

其次是堅持廣泛開展“三大優良習慣”特色校創建。在堅決貫徹執行省“五嚴”規定的基礎上，我縣特別重視學生優良衛生習慣、優良睡眠休息習慣、優良體藝習慣的培養，要求各學校從這些最基本的文明習慣抓起，堅持一種行為、培養一種習慣，堅持一種習慣、培養一種品質，逐步在行為習慣、優良品質的養成上實現均衡。目前，校園衛生整潔、學生文明禮貌、陽光樂學的喜人景象正越發明顯。與此同時，跑操、合唱等已成為全縣各學校共有的特色，書法特色校、儒學特色校、禮儀特色校、舞蹈特色校等“合格+特色”的學校越來越多，“基礎+特長”的學生不斷涌現。

第三是全面推動課堂教學創新。我縣2010年秋學期出臺《阜寧縣深入推進課堂教學改革的實施意見》以來，城鄉各校、所有學科教師都積極探索最能提高質量、最有利于學生進步的課堂教學模式，城鄉、校際、學科之間各顯強勢、強弱互補，從而最大程度釋放教育均衡發展、跨越發展的正能量。■

（作者系江蘇省阜寧縣教育局局長、體育局局長）