荷蘭學前教育制度的基本特點及其啟示

【摘要】荷蘭是世界上學前教育比較發達的國家之一，現已基本普及學前教育。早在1956年，荷蘭便頒布了《學前教育法》，用以規范本國學前教育的發展。經過長期的發展，荷蘭的學前教育在管理體制、經費籌措、機構、課程、師資等方面形成了自己的特色。借鑒荷蘭學前教育發展的經驗，我國需完善學前教育法律法規建設，強化政府在學前教育發展中的主導作用；加大對學前兒童的生均投入力度，引導并扶持民辦幼兒園發展；逐步提高對幼兒園教師的學歷要求，加強對幼兒園教師的培訓。

【關鍵詞】荷蘭；學前教育；基本特點；啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）03-0052-05

荷蘭的學前教育比較發達，是世界上少數推行學前兩年免費教育的國家之一。荷蘭的學前教育主要是指對4～6歲兒童的教育，其教育機構主要是幼兒學校（nursery schools），一般附設在小學里。荷蘭政府規定兒童滿5歲后必須進入幼兒學校接受義務教育，不過通常兒童滿4歲后便可以進入幼兒學校接受教育了。經過長期的發展，荷蘭的學前教育取得了長足的進步，目前已實現基本普及。本文擬對荷蘭學前教育的歷史沿革進行簡要梳理，并分析其學前教育制度的特點，以為我國學前教育的發展提供借鑒。

一、荷蘭學前教育的歷史沿革

19世紀下半葉，荷蘭建立了第一所幼兒學校，旨在改善貧困家庭兒童的教育狀況。〔1〕自此，幼兒學校陸續成立，主要目的是為了預防兒童犯罪，培養兒童的宗教信仰以及為兒童的母親外出工作提供便利。隨后，另一種學前教育機構——馬特森學校（matressen school）也出現了。馬特森學校的工作人員都是單親母親，其主要任務也是為方便兒童的母親外出工作?？傮w而言，19世紀荷蘭的學前教育主要由私人承辦，多數學前教育機構是由私人出于人道主義以及基督教倫理道德而建立的。

進入20世紀后，荷蘭政府開始加強對學前教育的管理。政府開始重視學前教育，主要是基于兩個方面的原因：一是考慮到社會的實際需要，如方便女性參加工作等。二是出于道德因素考慮，如預防貧困家庭子女出現道德問題等。當時，荷蘭學前教育的主旨是照顧兒童，方便母親外出工作，以及糾正兒童的反社會行為，培養兒童的基督教價值觀。

進入20世紀五六十年代，荷蘭學前教育的理念開始發生重大變化，不再僅僅著力于對兒童的照顧，而是更加重視促進兒童的發展。1956年，荷蘭政府頒布《學前教育法》（Pre-school Education Act），授予幼兒學校法律地位?！?〕1974年，荷蘭政府對《學前教育法》進行修訂，強調兒童的全面發展。

1985年，荷蘭學前教育經歷了重大變革。荷蘭政府為了保障兒童發展的連續性，將幼兒學校與小學進行整合，成立了新式小學?！?〕政府規定幼兒學校的教育為義務教育，兒童滿5歲后必須進入幼兒學校接受教育。新式幼兒學校的主要任務是基于裴斯泰洛齊、福祿貝爾和蒙臺梭利的教育理念，通過游戲來促進兒童的學習，從而為兒童進入小學奠定良好基礎?！?〕

目前，荷蘭共有七千余所小學，均附設幼兒學校，兒童可以就近入學。

二、荷蘭學前教育制度的基本特點

自第一所幼兒學校成立至今，荷蘭的學前教育已經走過了一個多世紀的發展歷程。在這漫長的過程中，荷蘭的學前教育在管理體制、經費籌措、機構、課程、師資等方面均形成了自己的特色。

1.權責明確、分級管理的學前教育體制

荷蘭學前教育的管理體制共有三級，即中央、省及地方當局?！?〕各級政府權責明確，為荷蘭學前教育的健康發展提供了有力保障。

中央政府有三個部門負責管理學前兒童事務，分別是社會事務和就業部（Ministry for Social Affairs and Employment），衛生、福利和體育部（Ministry of Health， Welfare and Sport），教育、文化和科學部（Ministry of Education， Culture and Science）。其中，社會事務和就業部主要負責學前兒童的保育工作，衛生、福利和體育部負責學前兒童的福利事務，教育、文化和科學部則負責管理整個教育系統，包括4歲以上兒童的入學事務以及教育平等和教育質量等。義務教育從兒童5歲開始，6歲前屬于學前教育階段。教育、文化和科學部在學前教育方面承擔的主要責任是：減小班級規模，提高教育質量；關注弱勢兒童教育，組織制定相關政策，開展弱勢兒童教育項目；關注特殊兒童教育，制定相關政策及措施，以滿足特殊兒童的需要；制定相關政策，鼓勵家長參與學前教育，等等。

荷蘭共有12個行省和3個直轄市。省級政府在學前教育方面的主要職責是：制定區域學前教育規劃，積極給予資助；建立區域學前教育管理機構；維護和支持區域福利設施建設等。地方當局的主要職責則是制定和執行本地區的學前教育政策。此外，各級學校也擁有一定的自主權，可以自由雇傭員工、選擇教學材料和方法等。

2.公費為主、多方籌措的學前教育經費

學前教育經費是促進學前教育發展的物質基礎。為保障學前教育的健康發展，各級政府為學前教育提供了大量財政支持，并建立了以公費為主、多方籌措的學前教育經費投入體制。2009年，荷蘭用于學前教育的經費約占GDP的0.4%，其中約有98.7%來自公共財政，僅有1.3%來自私人?！?〕

荷蘭的小學教育經費主要由政府承擔。因為幼兒學校附設在小學里，所以幼兒學校的教育經費也主要由政府承擔。無論是公辦還是私立學校，政府對其的財政投入是均等的。法律規定學?？梢韵蚋改改季?，但必須是出于父母的自愿。如果父母不愿意捐助，學校不可以強求，也不能拒絕其子女入學。通常情況下，學校每年收到的捐助不多?！?〕

3.形式多樣、私立為主的學前教育機構

荷蘭的學校分公辦和私立兩種類型，在法律上享有同等地位。學前教育機構以私立為主，約占總數的2/3。〔8〕學前教育的服務形式多樣，第一類是為0～6歲兒童提供普通教育服務，第二類是為學前特殊兒童提供干預服務，第三類是為有某種特殊教育需要的學前兒童提供有針對性的教育服務。每種機構都有自己的目標、背景、經費籌措以及管理體制。多樣化的服務可以充分滿足學前兒童的各種需要。其中，為學前兒童提供普通教育服務的機構主要包括：幼兒學校，附設在小學里，招收4～6歲兒童，開放時間為上午3.5小時，下午2小時，目的是為兒童進入小學作準備；〔9〕游戲小組（play groups），招收2.5～4歲兒童，兒童每周去2次，每次2～3小時，〔10〕主要活動是和同齡兒童玩耍以及參與規定的方案活動；校外看護（out-of-school care），招收4～12歲兒童，主要提供校外看護服務；家庭日托（family day care），招收0～12歲兒童，一般為全日制。

4.目標統一、內容自由的學前教育課程

荷蘭憲法規定，教育機構有權自主決定教育內容。換句話說，荷蘭的教育系統不存在統一的課程。不過，政府為5～12歲兒童制定了具體、統一的教育目標，用以規范各個教育機構的教育內容。〔11〕幼兒學校的教育目標涵蓋多個方面，包括荷蘭語、英語、數學、社會、生物、歷史、藝術、運動等。幼兒學校可以根據統一的教育目標，結合自身情況，選擇適宜的教育內容。

最近幾年，荷蘭政府開發了一系列學前教育方案，用以滿足幼兒學校及游戲小組的需要。其中，以發展刺激方案（development stimulation programmes）最為流行。這一方案以游戲為活動形式，鼓勵學前兒童探索周圍世界，并側重于兒童的語言和數學學習。方案活動以主題的形式呈現，強調為兒童提供真實的情境，通過一段時間（數個星期）的活動，促進兒童的全面發展?；顒尤蝿胀ǔＴ⒂诿咳丈钪?，如故事閱讀、飲食、身體鍛煉、手工、自由游戲、戶外活動等。

值得一提的是，荷蘭的學前教育課程尤其重視學前兒童語言能力的發展。教育、文化和科學部認為語言能力發展的滯后會對學前兒童日后的學業產生極其不利的影響。因此，教育、文化和科學部于2002年為學前教育工作者制定了專項的教育發展計劃，用以提高教師的專業素質，以促進兒童的語言發展。

5.要求嚴格、培訓完善的學前教育師資

在荷蘭，5歲兒童必須進入幼兒學校接受教育，而4歲兒童可以自主選擇是否入校，因此，政府對4歲以下兒童教育的師資規定比較少。因為幼兒學校通常附設在小學里，所以幼兒學校的教師主要是受過專業訓練的小學教師。政府為小學教師建立了完善的培訓體系，并對其提出了嚴格的要求。國家規定小學教師須接受4年的高等教育，并在小學教師培訓學院（Primary Teacher Training Colleges）接受專門培訓。培訓合格后，教師方能獲得教育4～12歲兒童的資格。根據荷蘭2005年頒布的《教師資格要求法》（Education Staff Qualification Requirements Decree）的規定，小學教師培訓主要側重培養人際交往能力、教學能力、相關學科教學能力、組織能力、合作能力（包括與同事、家庭、社區合作等）、專業反思和發展能力等。課程設置分兩個部分，一部分是學科課程，包括兒童文學、語法、拼寫、數學等，另一部分是跨學科課程，包括信息和通信技術、兒童發展和學習、教學活動設計、兒童人格發展、社會、交流等。此外，為了突出學前教育的特殊性，政府在對小學教師的培訓計劃中加強了教師對學前教育專業知識的學習。

三、啟示

荷蘭學前教育歷史悠久。在政府的高度重視下，近幾年，荷蘭4～6歲兒童的學前教育已經完全普及，而3～4歲兒童的教育普及率也已達到89%。〔12〕荷蘭學前教育發展的經驗值得借鑒。

1.完善學前教育法律法規建設，強化政府在學前教育發展中的主導作用

學前教育的健康發展離不開制度的保障，而健全的法律則是完善學前教育制度的必備條件之一。當前，完善學前教育立法已經成為國際學前教育發展的一個重要趨勢，而荷蘭正是其中表現較為突出的國家之一。早在1956年，荷蘭便制定了第一部《學前教育法》，隨后不斷對其進行修訂?！秾W前教育法》賦予了學前教育法律地位，使其成為整個教育系統的重要組成部分?；诜傻拿鞔_規定，各級政府在發展學前教育過程中發揮了重要作用。縱觀荷蘭學前教育的發展歷程，可以明顯發現政府對發展學前教育事業的態度轉變是促進學前教育事業取得長足發展的一個重要原因。正是在政府高度重視的背景下，荷蘭才能對5歲兒童進行義務教育，并基本實現4歲兒童的全員入學。

2010年，我國政府頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，學前教育事業迎來了發展的春天。在較短時間內，我國學前教育的各個方面均取得了顯著進步。然而，學前教育立法仍然滯后。完善的學前教育法律制度是促進學前教育健康發展的保障。因此，呼吁政府盡快出臺《學前教育法》，建立健全學前教育法律體系，賦予學前教育明確的法律地位，指明學前教育的發展方向，從而為我國學前教育的發展提供法律依據和制度保障。此外，借鑒荷蘭以政府為主導發展學前教育的經驗，我國需要以立法的形式強化政府在發展學前教育中的作用，明確各級政府在發展學前教育中的職責，以充分發揮政府的推動作用，加速我國學前教育的普及進程。

2.加大對學前兒童的生均投入力度，引導并扶持民辦幼兒園發展

教育的健康發展離不開經濟的強有力支持。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。〔13〕因此，加大政府的公共財政投入，保障學前教育的公益性顯得尤為重要。隨著世界各國對學前教育重要性的認識日益加深，加大政府財政投入已成為世界各國用以發展本國學前教育事業的一項重要舉措。荷蘭政府的公共財政投入成為學前教育經費的主要來源。更值得借鑒的是，荷蘭不僅重視對公辦學前教育機構的資助，而且對私立學前教育機構也一視同仁。

當前，學前教育投入不足是制約我國學前教育發展的重要原因之一?！?4〕隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》的出臺，政府對學前教育的投入力度已經在逐步加大，極大地推動了學前教育的發展。然而，因為我國是人口大國，學前兒童的數量相對較多，所以在對學前兒童的生均投入上，我國的投入仍然不是很高。學前兒童生均投入是衡量學前教育發展水平的重要指標。2011年，荷蘭政府用于幼兒學校的生均投入約為5000歐元，〔15〕而我國經濟比較發達的上海對學前兒童的生均投入還僅為1200元人民幣。〔16〕由此可見，繼續加大學前教育的投入力度，提高學前教育生均投入水平，仍然是我國政府面臨的一項重要任務。

目前，民辦幼兒園仍然是我國學前教育事業的重要組成部分。如何提高民辦幼兒園的社會公益性，使其為我國學前教育的普及貢獻力量，是當前政府面臨的一項重要課題。借鑒荷蘭的發展經驗，我們可以考慮加強對民辦幼兒園的引導和管理，賦予公辦、民辦幼兒園同等地位，并在財政投入上予以同等支持。

3.逐步提高對幼兒園教師的學歷要求，加強對幼兒園教師的培訓

幼兒園教師是教育活動的組織者和實施者，對幼兒的身心發展有巨大影響?！?7〕完善幼兒園教師教育，提高幼兒園教師素養，是確保學前教育質量的根本舉措。荷蘭的學前教育師資培訓發展較早，師資水平也比較高。荷蘭政府專門頒布了《教師資格要求法》，用以規范各級師資培訓。為了強調學前教育與小學教育的差異性，荷蘭政府還特別重視對教師進行學前教育專業知識教育。反觀我國，雖然政府已經出臺了《幼兒園教師專業標準（試行）》，用以規范幼兒園教師教育，提高學前教育師資水平，但因為我國開始重視幼兒園教師隊伍建設的時間較晚，所以當前我國幼兒園教師隊伍的專業水平還比較低，幼兒園教師的專業素養還有待進一步提高。其中的一項重要工作即是提高幼兒園教師的學歷水平，借此提高幼兒園教師隊伍的專業化程度。與此同時，我國應著力加強幼兒園教師教育，將職前和在職教育緊密結合，鼓勵并支持幼兒園教師接受專門的教師培訓，從而逐步提高他們的專業素養，為我國學前教育的發展提供質量保證。

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