澳門免費(fèi)幼兒教育政策民意調(diào)查報(bào)告

【摘要】澳門特區(qū)政府自2007～2008學(xué)年開始實(shí)施15年免費(fèi)教育，至今已經(jīng)實(shí)施5年了、為了解免費(fèi)幼兒教育政策對(duì)澳門幼兒教育界的實(shí)際影響以及園（校）長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)對(duì)這一政策的態(tài)度，我們進(jìn)行了相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)：（1）園（校）長(zhǎng)、教師及家長(zhǎng)大多對(duì)免費(fèi)幼兒教育政策表示滿意，其中家長(zhǎng)滿意度最高。（2）免費(fèi)幼兒教育政策為澳門幼教發(fā)展帶來(lái)了許多積極影響，負(fù)面影響較小。（3）免費(fèi)幼兒教育政策對(duì)家長(zhǎng)擇園自主性的影響很小，對(duì)幼兒園課程與發(fā)展自主性的影響也很小，但會(huì)削弱入網(wǎng)私立幼兒園的行政自主性，在一定程度上增加了園（校）長(zhǎng)和教師的工作壓力。（4）政策的實(shí)施雖然對(duì)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響比較輕微，但是切實(shí)減輕了低收入家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)。園（校）長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)均提出了改進(jìn)免費(fèi)幼兒教育政策的建議。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；澳門；15年免費(fèi)教育；民意調(diào)查

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2013）11-0003-04

澳門教育當(dāng)局在2006年12月頒布了《非高等教育綱要法》（以下簡(jiǎn)稱《綱要法》），宣布全面落實(shí)15年“非高等教育”免費(fèi)，即3年幼兒園、6年小學(xué)、3年初中和3年高中教育全部免費(fèi)。該政策規(guī)定，從2007～2008學(xué)年起，所有納入免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“入網(wǎng)”）的學(xué)校（均實(shí)行本地學(xué)制，包括公立學(xué)校和非營(yíng)利性私立學(xué)校）均實(shí)行15年免費(fèi)教育（國(guó)際學(xué)校因?yàn)椴粚?shí)行本地學(xué)制，所以不享受免費(fèi)教育資助），免除的是學(xué)生的學(xué)費(fèi)、補(bǔ)充服務(wù)費(fèi)及其他與報(bào)名、就讀、證書有關(guān)的費(fèi)用。從2013～2014學(xué)年起，所有在讀幼兒園的澳門居民一律享受政府資助的書簿費(fèi)每生每年1500澳門幣。對(duì)于未加入免費(fèi)教育學(xué)校系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“未入網(wǎng)”）的私立幼兒園（大多屬傳統(tǒng)名校，收生無(wú)憂，更希望保持校政獨(dú)立），澳門政府也為家長(zhǎng)發(fā)放幼教津貼，2013～2014學(xué)年每生津貼為14000澳門幣，家長(zhǎng)只需補(bǔ)交學(xué)費(fèi)的差額即可。

為了解澳門免費(fèi)幼兒教育政策的真實(shí)情況及其影響，我們?cè)?013年6月進(jìn)行過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及訪談，發(fā)現(xiàn)澳門的免費(fèi)幼兒教育政策并不是面向所有適齡兒童的，也不是免除所有費(fèi)用。那么，澳門免費(fèi)幼兒教育政策實(shí)施5年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)這一政策是否滿意？這一政策對(duì)私立幼兒園特別是未入網(wǎng)的私立幼兒園有哪些影響？幼兒園的行政、管理、課程等方面是否受到這一政策的影響？家長(zhǎng)在擇園問(wèn)題上是否會(huì)有所改變？教師是否滿意自己的薪酬？這一政策有需要改進(jìn)之處嗎？簡(jiǎn)而言之，本研究主要有兩大目的，一是了解澳門免費(fèi)幼兒教育政策對(duì)私立幼兒園行政、管理、課程、教學(xué)及師資方面的影響，二是了解家長(zhǎng)、教師和園（校）長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)幼兒教育政策的態(tài)度。

一、研究方法

為全面了解澳門免費(fèi)幼兒教育政策的影響及各界的真實(shí)看法，我們編制了一份民意調(diào)查問(wèn)卷。這份問(wèn)卷主要改編自我們?cè)谶M(jìn)行香港開展有關(guān)幼兒教育學(xué)券制民意調(diào)查研究時(shí)所使用的針對(duì)園長(zhǎng)、家長(zhǎng)和教師的問(wèn)卷。之后，我們請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容及格式詳細(xì)進(jìn)行了審定，再根據(jù)各方反饋意見對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改、潤(rùn)飾，最終形成園（校）長(zhǎng)、教師及家長(zhǎng)三份問(wèn)卷。每份問(wèn)卷均包含三部分內(nèi)容：一是基本問(wèn)題，這是三份問(wèn)卷中共有的問(wèn)題，共9個(gè)問(wèn)題。二是共有或?qū)Ｓ袉?wèn)題，其中，園（校）長(zhǎng)和教師問(wèn)卷共有12個(gè)相同的問(wèn)題，園（校）長(zhǎng)和家長(zhǎng)共有1個(gè)相同的問(wèn)題，園（校）長(zhǎng)專有2個(gè)問(wèn)題，教師專有1個(gè)問(wèn)題，家長(zhǎng)專有6個(gè)問(wèn)題。三是個(gè)人基本資料，主要便于進(jìn)行深度訪談和追蹤研究。

2012-2013學(xué)年，澳門共有55家實(shí)行本地學(xué)制的幼兒園，其中6家是公辦幼兒園。我們通過(guò)澳門教育主管部門向全部實(shí)行本地學(xué)制的私立幼兒園發(fā)出參加此次調(diào)查研究的邀請(qǐng)，共收到4家幼兒園的肯定答復(fù)，接近澳門幼兒園總數(shù)的一成，可以據(jù)此了解一定的情況。其中，3家是入網(wǎng)的私立幼兒園，1家是未入網(wǎng)的私立幼兒園。我們沒(méi)有邀請(qǐng)公辦幼兒園參加本次調(diào)查研究，因?yàn)楣k幼兒園一直提供的就是免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)，所以免費(fèi)幼兒教育這一新政策對(duì)它們幾乎沒(méi)有什么影響。隨后，我們對(duì)4位園（校）長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并進(jìn)行了訪談。我們又對(duì)這4家幼兒園的家長(zhǎng)和教師進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣，具體過(guò)程為：（1）在各園的三個(gè)年齡段各隨機(jī)抽取2位教師，4家幼兒園共計(jì)隨機(jī)抽取24位教師參與問(wèn)卷調(diào)查。（2）在各園的三個(gè)年齡段各隨機(jī)抽取10位家長(zhǎng)，4家幼兒園共計(jì)隨機(jī)抽取120位家長(zhǎng)參與問(wèn)卷調(diào)查。最后，共收到園（校）長(zhǎng)問(wèn)卷4份，教師問(wèn)卷24份，家長(zhǎng)問(wèn)卷119份。因?yàn)槭欠謱与S機(jī)抽樣（stratifiedrandom sampling），所以教師和家長(zhǎng)樣本具有一定的代表性。

研究人員使用SPSS19軟件對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，又結(jié)合校長(zhǎng)訪談結(jié)果，得出如下結(jié)論。

二、研究結(jié)果

1.園（校）長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)幼兒教育政策的看法

綜合問(wèn)卷調(diào)查和訪談，受訪園（校）長(zhǎng)大多認(rèn)同與未實(shí)施免費(fèi)幼兒教育政策時(shí)相比，現(xiàn)在幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略有提高。園（校）長(zhǎng)認(rèn)為免費(fèi)幼兒教育政策能減輕低收人家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)，有效提升幼兒園的教育質(zhì)量，并能提高幼兒園的財(cái)政透明度，使管理者對(duì)幼兒園的營(yíng)運(yùn)更有信心。免費(fèi)幼兒教育政策的實(shí)施，促使私立幼兒園在辦園性質(zhì)及管理模式、資源及設(shè)備、師資水平、課程模式及教師薪酬方面發(fā)生了許多正面變化（包括入網(wǎng)和未入網(wǎng)的私立幼兒園，因?yàn)槲慈刖W(wǎng)私立幼兒園的家長(zhǎng)也享有免費(fèi)幼兒教育政策的資助），不過(guò)對(duì)教學(xué)方法、家園關(guān)系、師幼關(guān)系、學(xué)費(fèi)、收生情況、課余活動(dòng)等方面的影響不大。園（校）長(zhǎng)普遍認(rèn)為，免費(fèi)幼兒教育政策對(duì)所有私立幼兒園都是公平的（包括入網(wǎng)和未入網(wǎng)的私立幼兒園），因?yàn)檫@一政策并不妨礙幼兒園保持原有的教學(xué)理念、目標(biāo)及宗教背景，對(duì)幼兒園在課程及教學(xué)方面自主性的影響也不大。當(dāng)然，園（校）長(zhǎng)們肯定了免費(fèi)幼兒教育政策為私立幼兒園（尤其是入網(wǎng)私立幼兒園）帶來(lái)了更多資源、經(jīng)費(fèi)及發(fā)展機(jī)會(huì)，提高了師資水平。不過(guò)，對(duì)入網(wǎng)的私立幼兒園來(lái)說(shuō)，免費(fèi)幼兒教育政策帶來(lái)的督導(dǎo)與視學(xué)，令園（校）長(zhǎng)的工作壓力顯著增加，而且由于提高了問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及透明度。幼兒園在行政方面的自主性有所減少。園（校）長(zhǎng)表示，免費(fèi)幼兒教育政策的推行并沒(méi)有影響到家長(zhǎng)選擇私立幼兒園的意愿，也很難令幼兒園營(yíng)運(yùn)更符合成本效益，對(duì)薪酬的影響也微乎其微。

2.幼兒家長(zhǎng)對(duì)免費(fèi)幼兒教育政策的看法

如表1（見下頁(yè)）所示，幼兒家長(zhǎng)比較了解政府的免費(fèi)幼兒教育政策。大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為這一政策能減輕低收入家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)，提高幼兒園的教育質(zhì)量，同時(shí)不會(huì)提高幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，令家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的營(yíng)運(yùn)更加有信心了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)幼兒教育政策的推行對(duì)家長(zhǎng)擇園意愿的影響不大。絕大多數(shù)家長(zhǎng)滿意自己子女就讀的私立幼兒園，其中包括幼兒園的教學(xué)理念、目標(biāo)、宗教背景、課程、教學(xué)方法及師資水平等。免費(fèi)幼兒教育政策的推行令家長(zhǎng)有更多的錢為子女報(bào)名參加幼兒園外的興趣班。多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為澳門應(yīng)該推行全日制幼兒園。總的來(lái)說(shuō)，大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為免費(fèi)幼兒教育政策是一項(xiàng)公平合理的政策。

3.幼兒園教師對(duì)免費(fèi)幼兒教育政策的看法

如表2（見下頁(yè)）所示，澳門幼兒園教師大致了解政府的免費(fèi)幼兒教育政策。大多數(shù)教師認(rèn)為。政府的免費(fèi)幼兒教育政策為幼兒園帶來(lái)了正面的改變，幼兒園也比較容易適應(yīng)這種政策帶來(lái)的變化。免費(fèi)幼兒教育政策為幼兒園帶來(lái)了更多的資源、經(jīng)費(fèi)及發(fā)展機(jī)會(huì)，并且有助于提高師資水平，而且這一政策的推行沒(méi)有減少幼兒園在課程及教學(xué)方面的自主性，也沒(méi)有妨礙幼兒園保持原有的教學(xué)理念、目標(biāo)及宗教背景，能有效提升幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。多數(shù)教師認(rèn)為免費(fèi)幼兒教育政策促使幼兒園在資源及設(shè)備、收生方面發(fā)生了正面變化，不過(guò)在辦園性質(zhì)及管理模式、師資水平、課程模式、教學(xué)方法、家園關(guān)系、師幼關(guān)系、教師薪酬、課余活動(dòng)等方面的影響不大。當(dāng)然，免費(fèi)幼兒教育政策帶來(lái)的督導(dǎo)與視學(xué)，確實(shí)令入網(wǎng)幼兒園教師的工作壓力顯著增加了。教師普遍認(rèn)為這一政策能減輕低收人家長(zhǎng)的育兒負(fù)擔(dān)。大多數(shù)教師贊同澳門應(yīng)該推行全日制幼兒園。

比較有趣的是：（1）部分教師（主要來(lái)自未入網(wǎng)私立幼兒園）認(rèn)為免費(fèi)幼兒教育政策不會(huì)導(dǎo)致幼兒園學(xué)費(fèi)提高，這是因?yàn)槲慈刖W(wǎng)私立幼兒園大多屬傳統(tǒng)名校，收費(fèi)向來(lái)很高，并沒(méi)有因?yàn)槊赓M(fèi)幼兒教育政策的實(shí)施而增加學(xué)費(fèi)；另一部分教師（主要來(lái)自入網(wǎng)私立幼兒園）則認(rèn)為幼兒園學(xué)費(fèi)有所提高，這些幼兒園往往規(guī)模較小，必須提高收費(fèi)才能達(dá)到收支平衡。（2）雖然有少數(shù)來(lái)自入網(wǎng)私立幼兒園的教師認(rèn)為自己的薪酬水平變得更合理了，但是多數(shù)教師并不認(rèn)同這一說(shuō)法。與之相對(duì)應(yīng)的是，園（校）長(zhǎng)大多不認(rèn)同免費(fèi)幼兒教育政策令自己的薪酬水平更加合理了。由此看來(lái)，雖然澳門幼兒園教師的薪酬遠(yuǎn)高于香港幼兒園教師，㈩但大多數(shù)園（校）長(zhǎng)及教師都認(rèn)為自己的薪酬還可以更加合理一些。

4.免費(fèi)幼兒教育政策需要改善的方面

總體來(lái)講，園（校）長(zhǎng)、家長(zhǎng)、教師對(duì)免費(fèi)幼兒教育政策比較滿意。以1（）（）分為滿分，園（校）長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)為免費(fèi)幼兒教育政策給出的平均分均在65分以上。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)：（1）家長(zhǎng)評(píng)分明顯高于園（校）長(zhǎng)和教師，表明無(wú)論是否直接受惠于免費(fèi)幼兒教育政策，家長(zhǎng)均對(duì)該政策較滿意。（2）相比入網(wǎng)私立幼兒園園（校）長(zhǎng)，未入網(wǎng)私立幼兒園園（校）氏更滿意免費(fèi)幼兒教育政策。這是因?yàn)槲慈刖W(wǎng)私立幼兒園可以繼續(xù)享有校政自主，勿需受人多行政干擾。（3）與未入網(wǎng)私立幼兒園教師比，人網(wǎng)私立幼兒園教師更滿意免費(fèi)幼兒教育政策。這可能是因?yàn)槿刖W(wǎng)后私立幼兒園得到了更多資源，政府還為幼兒園教師發(fā)放專業(yè)津貼，因此教師非常支持這一政策。

至于需要改進(jìn)的方面，園（校）長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)分別有不同建議。園（校）長(zhǎng)認(rèn)為教師的專業(yè)水平需要進(jìn)一步提高，要為教師提供更有效的專業(yè)培訓(xùn)，還需要獲得課程改革方面的幫助，希望教育主管部門能提供更多的專業(yè)引導(dǎo)，以切實(shí)提高免費(fèi)幼兒教育的質(zhì)量。教師則建議幼兒園應(yīng)該提供駐園社工服務(wù)，提高駐園社工的服務(wù)水平，為低收入家庭兒童提供額外的課后輔導(dǎo)服務(wù)（校外督課），幫助教師提高音、體、美等方面的技能及教學(xué)能力。，家長(zhǎng)則建議為有特殊需要的兒童提供更多照顧，幼兒園應(yīng)該讓家長(zhǎng)知道子女的發(fā)展情況，政府則應(yīng)該進(jìn)一步提供校外督課津貼。

總之，免費(fèi)幼兒教育政策的推行，標(biāo)志著澳門特區(qū)政府兌現(xiàn)了對(duì)下一代發(fā)展的鄭重承諾與長(zhǎng)期承擔(dān)。我們衷心希望有關(guān)方面能夠繼續(xù)留意這一政策的推行成效，廣泛聽取各方意見。不斷完善和優(yōu)化這一政策，使澳門幼兒教育事業(yè)更加完善。香港和內(nèi)地幼教界可以借鑒澳門實(shí)施免費(fèi)幼兒教育政策的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)適合本地實(shí)際的免費(fèi)幼兒教育方案。

最后，必須指出本研究的局限性。由于澳門總共只有49家實(shí)行本地學(xué)制的私立幼兒園，樣本總數(shù)偏小，而本次研究又只抽取了其中4家私立幼兒園，所以對(duì)這4位園（校）長(zhǎng)的調(diào)查和訪談只能反映部分園（校）長(zhǎng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的看法，代表性有待進(jìn)一步提高。而教師和家長(zhǎng)是采用分層隨機(jī)抽樣方式選擇的，數(shù)據(jù)的代表性較高。當(dāng)然，如果能夠?qū)⒊闃颖壤岣叩?0%，研究效度會(huì)更強(qiáng)。不過(guò)。必須指出，這些局限并不影響本研究結(jié)果的真實(shí)性。

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