“初中進城”利弊辨

風起云涌的“初中進城”

近年來，“初中進城”在一些地方幾乎成了一股潮流。

2009年7月30日《大眾日報》報道，山東省平原縣于 2004 年開始啟動“初中進城”工程，就是把18處農村中學的初中教育全部集中到縣城，讓農村初中生全部進縣城讀書。到 2007年，工程全部完成。5年來，累計有3萬多名農村初中生進城讀書，進城率為100% 。

據《遼寧日報》報道，2008年 8月中旬，喀喇沁左翼蒙古族自治縣縣城里，剛剛竣工的第三初中、第四初中門前，“參觀”的農民絡繹不絕，他們的喜悅之情溢于言表。因為從新學期開始，他們的孩子將告別山溝里的舊校舍，走進寬敞明亮、設施現代的新教室，實現“進城念初中”的夢想。散落在十幾個鄉鎮的17所初中學校將撤銷，學生全部進城讀書。到2011年，全縣實現初中學生全部在縣城就讀。

為統籌全縣教育均衡發展，調整布局，改善結構，優化資源，提升檔次，2011年，山東省陵縣啟動了“農村初中進城”工程，在穩定城區現有三處初級中學的基礎上，利用兩年時間投資兩億元，再新建三處初中，到2012年底，城區初中達到6處，可容納學生近17000人，逐步實現農村初中生全部進城就讀，并理順管理體制，實行科學管理，形成良性競爭局面，實現縣域內部的初中教育均衡公平，提升教育教學質量。

在全國其他一些地方，也正將這項工作提上議事日程，或者正在逐步實施。

“初中進城”的正面效應

“初中進城”作為教育領域的一項新事物，為什么會引起那么多地方的高度重視，并把它作為一項大事來抓？

筆者以為，主要有以下幾方面的原因：

可以集中財力辦教育。我們知道，教育這個民生工程，要辦好是需要財力投入的，而財力嚴重不足恰恰是當前辦教育的第一大障礙。

中國是個農業大國，有著廣袤的鄉村大地。在鄉村，農民的居住地都比較分散，一般的鄉鎮，只有一所初中，大一些的鄉鎮，則擁有幾所初中。這些學校，規模可能都不大，在校學生也不多。一些小縣，農村初中的辦學規模更小，有些學校的在校生不足200人。

然而，麻雀雖小，五臟俱全。學校雖然不大，但設施卻必須一應俱全。尤其是在辦學越來越正規化的今天，一般要求學校的各種設施都應該齊備。而那些規模過小的學校，雖然學生不足200人，但運動場、微機室、多媒體教室等，都必須一應俱全。全縣10多所農村初中，有的地方多達20多所，對一個農業縣來說，這是一筆不小的財政支出。學校建設就像撒胡椒面似的，每所學校都不能少。結果，政府財政不堪重負，那些分散在各地的小規模初中，辦學條件卻總不能達標。于是，撤銷、進城的決策就紛紛出臺了。

“初中進城”，政府就可以集中財力進行初中學校建設。比如，2011年山東省陵縣新建成的陵縣五中，投資6000萬元，占地100畝，建筑面積為35599平方米，規模為45個教學班，建成后可容納學生3000人。2005年，山東省平原縣實施了以“初中進城”為重點的中小學教育布局調整工程，把初中進城工程列入全縣十大實事，投資5500萬元興建了外國語學校，可容納5000名在校生。同時，高標準建設了一批學校。建設這些學校，政府雖然投入了大量的資金，但由于集中投入在幾所學校，就大大提升了學校的品位，也保證了學校的硬件在一定時期內不會落后。

可以集中優秀師資。人們所說的優質教育資源，雖然所涉及的內涵較為豐富，但不可否認的是，師資，永遠都是其最為核心的因素。人們通常所認為的優質教育資源，更多的就是指師資。

初中全部進城，原則上就意味著農村教師的進城，但也不是初中教師的全部進城。在山東省平原縣，堅持“凡上崗必競爭”的原則，完善公開選招制度，城區中學所缺師資全部面向縣內外統一選招，鄉鎮中學富余的教師擇優安排在鄉鎮中心小學任教，真正做到讓那些愛崗敬業、成績突出的優秀教師到最好的學校任教。這種做法，實際上就是競聘，把那些師德高尚、素質優良、業務水平高的教師吸引到新建的學校。這樣，縣城學校事實上就集中了全縣最好的師資，就可以大大提升學校的教學質量。

可以發揮優勢資源的更大效益。將初中學校全部搬進縣城，其產生的整體效應是前所未有的。以山東省平原縣為例，初中進城所產生的綜合效應就十分明顯。

環境效應。一是教育配套設施更加完善，學生學習、生活條件顯著改善。 “初中進城工程”實施后，城區5所學校教學設施全部達到了國家一類標準，校園環境全部實現了“環境優美、功能齊全、文化濃厚、恬靜雅致”的目標，有4所達到了省級規范化學校標準，1所達到了市級規范化學校標準。二是師資隊伍配置全面加強，教學工作群體優勢明顯增強。初中學校教師學歷合格率由過去的91.97%提高到現在的100%，教師隊伍整體素質明顯提高。三是教育競爭格局初步形成，教育活力全面激發。隨著資源的整合，城區各中學在師資、設施、生源等辦學基礎條件上基本拉平，促進了相互之間的良性競爭，改變了過去的一校或幾校獨秀的狀況，提升了全縣教育的整體水平。

經濟效應。通過實施“初中進城工程”集中辦學，縣里主要抓高中、初中教育，鄉鎮集中精力財力搞好小學建設，原有小學則改辦為規范化幼兒園，使教育資源在縱向上得到整合優化，產生了1+1>2的效果：既避免了教育資源的浪費，又有效化解了教育投入不足和資源配置不均衡的矛盾，使有限的公共財力發揮了最大效益。同時，實施“初中進城工程”，還有效增加了城市人口，據統計，1.8萬名初中生進城讀書可連帶增加城市人口3萬人，一大批富裕了的農民進城購房經商、安家立業，由此可拉動城市消費2000萬元，城市的中心地位進一步得到強化，加快了城市化進程。

社會效應。實施“初中進城工程”，著眼于教育的城鄉統籌發展，使農民的孩子享受到了城里中學的優質教育，實現了教育的公平，涉及了每個農民家庭的切身利益，讓廣大人民群眾共享改革發展的成果，真正貫徹了以人為本的執政理念。

由此可見，初中進城的整體效應十分明顯。

“初中進城”的負面影響

盡管“初中進城”帶來了不少正面效應，但我們還是必須清醒地看到，“初中進城”帶來了一些不容忽視的問題。

與法律沖突。依法治教是我國教育管理的基本原則。不論是在宏觀上還是微觀上，教育的管理都必須在法律規定的范圍內行事。為保障我國義務教育的正常實施，《中華人民共和國義務教育法》第九條規定：“地方各級人民政府適當設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。”由此可見，就近入學仍然是我國義務教育的一項基本原則，讓所有適齡兒童、少年能夠就近上學，保證他們的受教育權，就成為各級政府的義務。如果政府不能保證每一個適齡兒童、少年就近入學，造成他們失學，政府就沒有盡到責任，就是失職。這就是義務教育有關就近入學原則的最基本含義。

我們再來看看“初中進城”的實際情況。把全縣所有的初中一律搬到縣城，也就意味著全縣所有的農村初中適齡少年都必須離開家鄉到縣城去上學。讓那些十二三歲的孩子遠離父母親，到離家鄉幾十里路遠的地方去上學。這種做法與法律的規定是相沖突的。

制造了新的教育不公。實現社會的公平是人類所追求的最為美好的理想之一。自古以來，人類都把實現社會的公平作為自己的理想來追求。

教育公平主要有三方面含義：第一，確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；第二，提供相對平等的受教育的機會和條件；第三，教育成功機會和教育效果的相對均等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎，“提供相對平等的受教育機會和條件”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。

表面看來，“初中進城”真正實現了教育的公平，讓每一位農民的后代可以和城里的孩子一樣，享受到同樣的優質教育。從這個方面來看，的確是向實現教育公平的理想邁進了一大步，是了不起的成就。可是，如果我們冷靜地對此進行深入的審視，就可以發現，這其實也制造了新的不公平。讓農村孩子遠離家鄉、遠離父母去城里接受優質教育，而城里孩子只要在家門口就可以享受到這一切，這公平嗎？這是另一種不公平。只不過它被一片“叫好聲”掩蓋了而已。

讓那些十二三歲的孩子遠離父母到幾十里外的縣城去讀書，開始時，可能會有一種新鮮感。但一段時間后，這些心智尚未成熟的孩子由于突然離開父母親，難以適應新的環境中的學習和生活，難免會產生各種心理上的問題。想家，想父母親，那是不可避免的。在這樣的環境中學習和生活，對他們的心理成長，負面影響很大。

難管理。那些長期生活在鄉村的孩子，突然來到繁華的縣城，會產生了一種新鮮感、新奇感。再加上這個年齡段的孩子，好奇心本來就比較強，對眼前的那個花花綠綠的世界，會感到眼花繚亂、目不暇接。于是，沉迷于繁華當中者有之，沉浸在網絡之中者有之。由于缺少父母的管束，一些孩子便走上街頭結交一些社會閑雜人員，濫交朋友，一些意志力比較差的孩子，就會由此走上違法違紀之路。結果造成一些孩子早早就失學，其負面影響不容小覷。因此，如何管理好那些進縣城讀書的孩子是學校和家庭面臨的一大難題

交通安全也是一大問題。目前，多數地方一時還難以徹底解決好校車問題，于是，學生往返的交通安全就成了一個大問題。城鄉之間的旅客運輸管理一直比較薄弱，超載是常事。一輛核定載客不到20人的中巴，有時卻裝載四五十人，安全問題令人擔憂。

均衡發展的另一思路

“初中進城”的根本目的，是為了解決城鄉教育發展的不平衡問題。但解決這個問題，還可以有其他的思路，并非“自古華山一條路”，而是“條條道路通羅馬”——大力扶持農村教育，促進城鄉教育均衡發展。

要解決城鄉教育的均衡發展問題，需要有新的思路：

轉變指導思想。在發展城鄉教育的指導思想上，我們一直都是堅守城市中心論、規模出效益以及評價標準的一元化等思想。城市中心論，就是把城市看作整個社會的中心、核心，以城市作為思考所有問題的中軸；規模出效益就是相信擁有了一定規模才能出一定效益，規模越大，效益越大；評價標準一元化就是指以考試為評價的唯一標準。我們應該轉變指導思想，堅持以人為本，辦適應學生的教育。

以人為本就是農村教育要以農村學生為本，摒棄一切違背這一“本”的做法。辦適應農村學生的教育，就是要把農村學生健康成長的需要放在第一位，真正以農村學生的健康成長為根本目的，而不是以其他的什么為目的。

我們需要明白的是，農村初中學生，和城市學生一樣，他們也是未來社會主義事業的建設者和接班人，他們也應該在自己的家門口享受到優質教育。

統籌發展城鄉教育。城鄉一體化，城市和鄉村統籌發展，這是我們國家所倡導的社會發展的指導思想。在這個指導思想中，不含有大城市小鄉村的理念，否則，就不符合中國這樣一個農業國的國情。

城鄉教育的統籌發展，只是城鄉統籌發展中的一個子系統。需要指出的是，統籌發展并不是平均發展，對那些確因規模過小的農村初中，可以采取就近撤并的辦法，將就近的規模過小的農村初中，合并為一所，相對集中，然后加大投入，努力辦好這些學校，仍然可以解決規模過小而帶來的其他問題。

特事特辦。農村一些學校規模過小的問題，并不僅僅初中存在，小學同樣存在。對于這些學校，是否可以一撤了之或者一并了之呢？讓我們看一看美國的情況吧。美國教育中，對于那些規模過小的農村學校，原先也是采取撤并的方式，將一些小學校并入大學校。但是，從20世紀90年代開始，美國又開始了一場“小規模學校”運動，扶持小規模學校的發展。2000年，美國政府還制定了“小型農村學校成就項目”，專門用于扶持農村小規模學校的發展。我們國家也可以借鑒美國的一些做法，在師資配置、經費撥付、教師待遇、校車配置等方面優先給予政策上的支持。

挑戰即機遇。目前，怎樣辦好農村義務教育，是擺在縣級人民政府面前的一個亟待解決的問題。這是一種挑戰，也是一次機遇。

轉變思想，將挑戰變機遇，需要的是智慧，而不僅僅是現成的慣例。

說是機遇，那是因為這是一個促進農村初中教育發展的契機、時機和機會。機不可失，時不再來。我們必須緊緊抓住這一機遇。

辦特色教育也是一個方向。農村教育與城市教育，在辦學條件上的差異，在當前是有目共睹的。但是，如果轉變思想，換一種思路看農村初中，農村學校就具有優勢了。因為農村擁有城市根本不可能擁有的許多資源。如自然資源、人文資源、歷史文化資源等。這些資源都可以開發，并用來發展特色教育。如果我們仍然沿襲原先的那種思路，以農村教育的劣勢去比城市學校的優勢，我們就只會越比越泄氣，那就無異于端著金飯碗要飯。

只要能夠真正轉變思想，均衡發展農村初中教育，我們的眼前就會是一片明朗的天空。