關于非事業編制人員加入工會組織的實踐與思考

近年來，隨著國家勞動人事制度改革的深化，高校用工制度更加靈活多樣，高校中出現了一個特殊的群體——非事業編制職工（又稱外聘員工、合同工、非在編人員）。伴隨著我國高等教育事業的快速發展和學校辦學規模的不斷擴大，非事業編制職工的人數越來越多，已經成為高校發展中一支不可缺少的重要力量。引導非事業編制人員加入工會，努力構建和諧的勞動關系，是新形勢對工會的組織建設提出的新要求、新課題、新任務。

一、做好非事業編制人員加入工會組織的工作是高校工會的緊迫課題和重大任務

近年來，我國的教育事業取得了迅猛發展。由于用人制度改革和后勤社會化改革的深化以及校辦企業的發展，高校人員編制類別更趨多樣化。后勤部門大量聘用進城務工人員從事飲食、環衛、修繕、接待服務工作；校辦企業除了極少數事業編制骨干之外，90%以上是向社會招聘的企業編制人員；院系所及機關中也聘用了一些農民工和城市戶口臨時工。以筆者所在校為例，全校有2850余人，后勤、院系等單位中的非事業編制人員約有1000人。許多兄弟院校的非事業編制人員的數量也已達到全校教職員工的三分之一，并且還有快速增加的趨勢。顯而易見，高校教職員工的構成已經發生了明顯的變化。

當前，高校工會組織必須適應教職員工構成的新變化，注意傾聽各個層面的群眾呼聲，了解各個層面的群眾困難和需求，調動全校教職員工的積極性，尤其需要高度重視吸收非事業編制人員入會，關心這部分群眾的工作和生活，切實維護其合法權益，增強他們對學校的歸屬感，提高他們的主人翁意識，充分激發他們的積極性和創造性，努力實現全體教職員工和學校的和諧發展。哪里有職工哪里就要建立工會組織，這是工會的政治責任，也是廣大職工的迫切需求。

中國工會十四大向全國各級工會組織發出“組織起來，切實維權”的號召。胡錦濤同志指出：“要積極探索新形勢下做好工會工作的新途徑新辦法，最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，最充分地把工會組織的活力激發出來。”

二、準確把握新形勢下高校非事業編制人員的主要特點

高校非事業編制職工是一個特殊的群體，是近年來高校發展和人事制度改革的產物，有其自身的特點。做好高校非事業編制職工入會工作，必須全面準確把握其特點，充分了解非事業編制職工的思想、工作、生活、學習及情感等方面的狀況。當前，高校非事業編制職工主要有以下幾個特點：

一是身份背景復雜多樣。高校非事業編制人員來自不同的領域，有的是高校的畢業生、城鎮下崗職工、農村剩余勞動力的農民工、企業內退人員、自由職業者，也有的是高校事業編制職工的家屬，來源多種多樣。年齡的跨度比較大，從18～70歲都有分布，主要集中在20～40歲。這部分人在家庭中的角色也不一樣，有些是為了鍛煉自己，確保養活自己即可；有些主要負責日常家庭事務，能幫補家庭更好；有個別的則是家庭的主要勞動力，承擔著養家糊口的重任。

二是文化素質參差不齊。高校非事業編制人員的文化素質與其工作性質有一定的關聯性，參差不齊。大多數從事后勤服務的非事業編制人員通常為初中學歷，甚至個別人員只有小學學歷。隨著高校（特別是二級學院）用工的普遍緊張，越來越多的非事業編制人員從事行政管理、支持服務以及實驗技術等工作，這類職工一般有大專水平，或有全日制本科學歷，甚至也有研究生文憑的。

三是思想認識相對落后。由于高校非事業編制人員用工標準不一，加上身份背景、文化素質的影響，他們的思想認識、綜合水平相對落后，大都想得過且過，主人翁意識和責任感不強。他們關注的更多的是自己的得失，“打工”角色使他們很難融入到高校的發展中，對學校、學院的發展漠不關心，缺乏主觀能動性，不能積極提高能力、為單位的發展出謀獻策，組織紀律觀念也比較淡薄。

四是工作穩定性較差。高校非事業編制人員雖然越來越多，有些人與在編職工同崗同級，但收入待遇上卻很難同崗同酬，甚至差距較大，社會保障也較差，以致有不少人產生不平衡心理，思想壓抑。事業編制職工的存在，使他們覺得自己的身份“尷尬”，地位難以得到認同，低人一等。只要有待遇相對好一點的工作，那些有技術、有能力、有“關系”、年富力強的職工就會馬上辭職另謀高就，流動性較強。

三、努力探索非事業編制人員加入工會工作

加強高校非事業編制人員的權益維護，保證這支隊伍的穩定良好的發展，這對于高校事業具有極其重要的作用。

1.構建非在編職工加入工會組織大格局。構建和諧勞動關系，是建設和諧校園、和諧社會的重要基礎，是加強和創新學校管理、社會管理的重要內容。為了做好這方面的工作，一要努力形成“黨委領導、行政負責、工會協同、職工參與”的工作機制，多方形成合力，共同推進；二要制定和實施一整套既能維護廣大職工的合法權益、又能促進單位發展的規章制度；三要建立和完善協調勞動關系、化解勞動矛盾的有效機制，關鍵是要疏通職工利益訴求渠道；四要形成職工和單位共同認同的價值觀，要強調關心人、尊重人、理解人和信任人，在教職工中形成感召力和凝聚力。

2.積極推進非在編人員加入工會組織。相對于在編人員而言，非在編人員對組織生活有更迫切的需求。工會是勞動者維護自我利益的組織，代表勞動者是工會生存的基礎，無論從發展自己的角度還是從完成自己的神圣使命的角度，工會組織都應當將維護非在編人員的利益與在編人員的利益同等對待，并作為自己的分內工作做好做實。加強對非在編人員權益維護根本的手段和途徑是最廣泛地把非職業編制人員組織到工會中來。就這項工作而言，一方面，只有建立完善工會的組織體系，才能將非事業編制人員團結到工會組織中來，才能有效地維護好他們的合法權益；另一方面，也只有有效地維護好、實現好非在編人員的合法權益，才能真正把他們團結到工會組織中，增強黨的階級基礎和群眾基礎，這就要求高校工會正確處理好組織建設和維權工作的關系，要主動關心非在編人員的利益訴求，及時吸收新招用的非在編人員加入工會組織，發揮高校工會組織的維權職能，進一步提高非在編人員的組織化程度。

充分考慮到這一群體特點，我校從調查研究入手，了解和掌握包括人員數量、基本構成、從業崗位、從業性質、從業經歷、合同簽訂、入會歷史、利益需求、對工會組織的認識和愿望等基本情況。根據《工會法》和《中國工會章程》的有關規定，結合學校實際情況，特制定《江西師范大學非事業編制用工加入工會的暫行規定》。凡已在江西師范大學所屬單位工作一年以上，并續簽一年以上的非事業編制用工，承認工會章程，本人自愿，可持聘用單位行政管理部門出具的聘用證明，到所屬分工會，填報入會申請表。入校前已加入工會者，可辦理轉會手續。到目前為止共有60多名與學校及其下屬法人單位簽訂聘用合同和勞動合同的非事業編制人員吸納進學校工會組織，與其他事業編制教職工一樣，享受“同會同待遇”和“同會同活動”。同時，我校為加強管理，對于入會的條件、會員權利與義務等作了詳細規定。

此外，學校工會牽頭還成立勞動爭議調解委員會，幫助在編及非在編職工與用人單位之間出現矛盾糾紛時，提供必要的法律咨詢，積極為他們的各種利益表達提供組織幫助，促進和諧勞動關系的建立。

3.完善教代會制度，健全和完善民主參與機制。教代會、職代會是學校基本的民主形式，通過校務公開可以有效履行校園民主。這兩種民主制度是高校維權機制的基礎。在高校中，非事業編制職工的民主權利和政治地位往往易被忽視，他們普遍缺少話語權，有些人甚至對學校的政策、制度等少有所聞。因此，高校應該通過完善教代會、職代會制度來完善民主參與機制。一方面，一些事關教職工利益或學校發展的制度和規劃的重要決策要通過教代會、職代會的審議后，才能夠實行，其間應注重廣泛征求意見，使更多的教職工、非編人員能夠參與到新政策、新制度的修訂過程中；另一方面，應以法規的形式按一定比例分配給已加入工會的非事業編制人員參加或列席教代會、職代會的名額，并通過對非事業編制人員代表的培訓，提高其思想政治素質、政策理論水平、參政議政能力和全局觀念，支持和鼓勵非事業編制人員參與民主決策和民主管理，增強對學校的認同感、歸屬感和主人翁意識，積極為學校的建設發展建言獻策，發揮生力軍作用。

4.切實維護加入工會的非事業編制人員的合法權益。構建和諧勞動關系，學校責任重大。關愛教職員工、善待教職工是學校應有的責任。各用人單位要做好以下三件事：一要依法與勞動者簽訂勞動合同，尤其是集體勞動合同，規范用工，解決好有勞動無關系、有關系無勞動以及勞動與關系相脫節等問題；二要依法推進工資集體協商，特別是單位負責人在工資問題上要樹立工資由勞動關系雙方共同決定的觀念、工資要按時足額支付保障的觀念、最低工資標準的觀念、工資正常增長的觀念等四個觀念。三要依法推進開展民主管理工作，要從職工群眾的角度考慮，著力構建多方位、多角度的維權新格局；依法維護職工的知情權、參與權、監督權，激發職工的積極性與創造性。