面向用戶的地方政府網站信息資源組織與服務*

王亞軍，楊莉萍

(河南工業大學圖書館，河南鄭州450001)

1 背景

隨著電子政務建設的深入發展，我國政府信息資源的總量不斷增加，質量也不斷提高。相關部門和學界在我國政府信息資源建設與服務方面已經進行了許多有益的探索和實踐，取得了許多成功的經驗和社會效益。但畢竟電子政務建設和政府信息資源建設是一個龐大而復雜的系統，是新事物，還有許多方面的問題是目前我們面臨的新課題;研究面向用戶的政府信息資源組織與服務就是我們面臨的新課題之一，是迫切需要解決的關鍵任務。而對政府信息資源特點與用戶需求特點進行分析，是對政府信息資源進行有效組織并服務于用戶的研究基礎。

1.1 政府信息資源的特點

政府信息資源是社會信息資源的重要組成部分，既有一般信息資源的特點，也有區別于一般信息資源的特點:①數量大。有資料顯示，政府信息資源占社會信息資源總量的80%［1］，可謂是占據社會信息資源的壟斷地位，并且其內容和各類數據庫數量仍以每年50%的速度遞增［2］。②類型多，范圍廣。由于政府信息資源產生于政府部門履行職能的行政過程中，與人們的生活具有千絲萬縷的聯系，因此，政府信息資源是一個非常廣闊的概念，囊括了人們生活的方方面面，也覆蓋了人類知識的各個領域，包括政治、經濟、科技、文教、金融等;包括圖書、情報、檔案、資料等等;包括數據庫;包括動態信息(新聞、會議、交通、招商、政府采購、公示公告、社會救濟救災、預警信息等)以及其它信息，既有文本形式的，也有以聲音、圖像、圖形等形式存儲和傳送的。③權威性。政府信息資源是政府部門在社會事務處理過程中產生的，因此，具有高度的鄭重、嚴肅性，其真實性、可靠性有確定性的保障，因此也具有較高的權威性。④公共性。政府信息資源是社會公共資源，具有全社會所有的公共屬性，這就使得政府信息資源具有更加充分的可共享性。⑤機密性。政府信息資源有相當大的一部分涉及國家重大的方針政策、政府活動、工作部署和社會動態等機密性信息。其中有些信息的機密性程度還較高，稍有不慎，就會給國家造成重大損失。

1.2 電子政務環境下的信息用戶

按照政府網站的劃分，面向網站的信息用戶一般被定義為企業用戶和個人用戶。但就用戶本身而言，其個體特點卻是千差萬別、各不相同的。政府信息資源用戶的特點主要表現為:①范圍廣泛，類型不同。政府服務于全社會，換句話說就是，社會各階層各色人等在社會中生活，會因為各種各樣的需要，或多或少都要與政府打交道，使用政府信息資源，可以說，無論是企事業單位，還是企業家個人，公務員，大中小學生，股民，離退休工作人員，家庭婦女和老人，等等，都是政府信息資源的用戶。②個體知識結構不同。由于政府信息資源用戶個體的差異，即他們的生活閱歷不同，所受的教育不同，知識結構不同，水平不一，導致他們對政府信息資源的認知不同，在利用政府信息資源時也往往表現出各種不同的狀況。③利用信息的目的不同。政府信息資源用戶上網搜集信息、利用資源的目的是多元的。如:了解相關政策法規、了解招投標信息、了解相關公示公告信息、了解相關人事信息、辦理相關手續、下載表格。同時，由于利用政府信息資源目的的不同以及用戶個體知識的差異，其利用政府信息資源的類型也呈現出多樣性和復雜性。④政府信息資源的潛在用戶。由于自身財力、文化知識結構等因素，非網絡用戶也大量存在，他們在需要使用政府信息資源時，更渴望能及時、便捷地得到信息資源。

上述分析表明，不同用戶的信息需求有不同的特點，即使是同一個信息用戶其需求也是經常不斷變化的。盡管如此，不同信息用戶的信息需求總體上還是有一些共同特征的，即用戶都希望能廣泛、便利、安全、經濟地獲得信息資源，這些資源最好是［3］:①全方位與綜合化的。②開放化與社會化的。③電子化與網絡化的。④集成化與高效化的。

2 面向用戶的政府網站信息資源組織與服務

2.1 政府網站信息資源的組織

政府是一個復雜的組織系統，因此，政府信息資源的內容也非常繁雜廣泛，再加上呈現方式多樣、存放地點分散、傳輸方式不一、獲取方式也各不相同等問題，給用戶的使用帶來諸多不便。為此，對政府網站信息資源進行科學、有效地規劃、組織成了我們的重要任務。

2.1.1 整體規劃

政府網站信息資源組織是一個復雜的系統工程，對它的開發和利用也是一個漫長的過程，在實際的建設過程中，會遇上各種各樣復雜的問題。因此，在進行具體工作之前，首先要本著“統一規劃，資源共享”的原則，從技術、經濟、人文的角度出發，考慮信息資源組織工作的整體規劃，不僅包括數據規劃、系統結構、技術標準等技術內容，也包括人員結構安排、制度和法規建設等內容［4］。在統一的框架之下，總體協調政府信息資源組織的內容和步驟，明確各部門的管理權限和職責，明確與其職能相關的權利和義務，以確保政府信息資源組織工作的順利進行。

2.1.2 政府網站信息資源的組織方式

政府網站信息資源的組織方式主要可以用以下幾種方式進行。①目錄等級式方式。結合政府業務流程及政務信息的特點，建立政府信息資源目錄體系，在政府網站上依托目錄體系，采用等級列舉式的方法結構組織資源，目前國內外政府網站基本上都是這樣進行的。所謂政府信息資源目錄體系，如同圖書館的目錄一樣，把所有的資源按照一定的規則排列起來以便查詢。從技術的角度定義，它“是以元數據為核心，以政務分類表和主題詞表為控制詞表，對政府信息資源進行網狀組織，滿足從分類、主題、應用等多個角度對政府信息資源進行管理、識別、定位、發現、評估與選擇的工具。［5］”對資源內容，依據目錄等級列舉式結構組織，用戶通過目錄層層點擊就能找到自己需要或感興趣的資源;是目前比較切實可行的分類工具。但僅僅依靠目錄體系還不能完全涵蓋信息內容，應交織使用其它一些方式方法，對網站信息資源進行綜合組織。如政府網站上一般都設有“縣市站點”板塊，對這個板塊可以使用“分面組配”的方法，通過地域分面和主題分面來組織資源;用戶在查詢時，將關鍵詞組配起來進行檢索，即可輸出相關信息鏈接。②專題窗口方式。對某些常用或重要、重大內容，以專題窗口的方式進行組織。即提供檢索口，包括專題、字順、時間、機構、地區等，用戶只要輸入相應的檢索詞，即可檢索到相關信息資料或鏈接。③數據庫方式。所謂數據庫方式，即將收集到的相關信息以固定的記錄格式存儲，并提供相應的檢索口，用戶通過檢索口，即可找到相關信息本身或鏈接到相關站點。④網絡導航方式。通過專業導航系統，把網上某些主題相關的節點進行集中、分類、整理，把有關信息資源聯系起來，向用戶提供這些資源的分布情況，為用戶提供導航服務。

2.2 政府網站信息資源的服務

2.2.1 建設面向用戶的地方政府網站

政府網站是一級政府在各部門信息化建設基礎之上，建立起的跨部門、綜合的業務應用系統，是政府機關面向社會公眾、企業提供服務的窗口。高水平的政府網站在信息膨脹的當前社會，是重要的信息傳遞與溝通手段，可以使公眾充分了解政務信息，開展網上辦事業務，并提供個性化的信息服務。因此，面向用戶的地方政府門戶網站的建設應從以下幾方面考慮:①功能定位。地方政府網站在功能定位上更要立足于以公眾為本，予民方便，整合服務的指導思想，實現“信息公開、在線服務、公眾參與”三大功能，不僅能向公眾提供信息，更要能提供網上在線辦事服務，最好能直接在線“一站式”完成，公眾有什么意見、建議和要求，也能通過網站直接反映，以此形成良好的在線互動機制。②欄目設置。欄目設置的內容應能完全覆蓋公眾、企業和相關政府部門對本部門的實際需求，如果不能完全覆蓋，就屬于欄目有缺失。近幾年，一些地方政府已經出臺了本地的目錄體系，依據目錄體系進行設置，主要欄目應該都會涵蓋其中。③板塊劃分。板塊劃分要清晰，使用戶登錄網站后，通過簡單瀏覽就能清楚地分辨出欄目所屬的板塊。④網站導航。網站導航分站內導航與站外導航，站內導航要能檢索，并且準確、直觀、易識別;站外導航綜合的相關鏈接，要100%準確。

2.2.2 開發建設相關數據庫產品，對政府信息資源進行整合

政府網站要實現資源優化、信息共享，更好地發揮電子政務的作用，其前提就是要開發建設數據庫產品，對政府信息資源進行整合。①開發建設數據庫產品。對相關資料進行收集、整理、加工，按專題分類建成數據庫，方便用戶檢索使用。②對政府信息資源進行整合。隨著電子政務的發展，一般、單個的數據庫系統已無法滿足電子政務服務的需要，需要提供統一的應用平臺為用戶服務，其前提就是對政府信息資源進行整合。整合的內容包括:數據整合，應用系統整合，業務流程整合，以及人的整合。

2.2.3 注重培養政府部門工作人員的信息素養與技能

政府信息資源的開發利用是我國電子政務建設的核心內容，因此，對政府信息資源進行組織與服務是我們目前面臨的重要挑戰。在政府信息資源建設過程中，僅從技術的角度看，就需要建設者掌握數據庫技術、超文本技術、用戶接口技術等諸多相關技術，這就對信息資源建設人才提出了新的更高要求。因此，建立一支高素質的、既懂政府部門業務、也懂計算機相關技術、以及相關信息管理學的人才隊伍刻不容緩。我們可以通過引進人才以及對現有人才進行培訓的辦法解決這個問題。目標是使相關人員具備:①強烈的信息意識和信息知識。②建設數據庫的相關技術，包括計算機操作技術、信息管理技術、數據庫應用技術、多媒體技術、網絡交換技術等。③開發文獻信息的綜合能力，為用戶提供優質信息服務的能力。

3 結語

目前，我國地方政府網站信息資源建設與服務的理論和實踐研究都還很薄弱，在信息資源的建設中還未能充分發揮作用。隨著電子政務建設的發展，對政府信息資源的開發利用越來越迫切，積極開展政府網站信息資源的開發利用是我國政府當前和今后一項長期、重要的任務。我們應從理論上對政府信息資源建設中的一系列問題進行研究，包括規劃、政策、分類技術、檢索技術、平臺應用、資源共享、實施和評估等，用以指導實踐，以期能對政府信息資源建設過程中各種問題進行有效規范和調控，加快地方網站政府信息資源建設的步伐，更好地為社會公眾提供服務。

［1］劉強、盧思鋒等.政府信息資源共享的經濟學理論基礎［J］.北京工商大學學報(社會科學版)，2005(1):55－56.

［2］易曉陽.電子政務環境下我國政府信息資源的開發與利用［J］.圖書館理論與實踐，2003(5):43－45.

［3］王亞軍，張和芬.面向用戶的圖書館網絡信息資源的組織與服務［J］.情報資料工作，2001(5):47－49.

［4］胡振東.政府信息資源規劃過程分析［D］.武漢:華中師范大學，2007:11.

［5］陳宏曉.政府信息資源目錄體系研究［D］.上海:同濟大學，2008:11.