農民工進城與農村環境問題

樂 波

(湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000)

農民工進城與農村環境問題

樂 波

(湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000)

改革開放后，大量農民工進城對農村環境產生了重大影響，主要表現在農業生產中的工業投入品增多致使面源污染增強，農民生活中的污染物排放量增多，農村組織的弱化導致環境治理難度的加大。為此，要加強農村環境保護立法和制度建設，加強宣傳教育工作，積極推動農村組織的發展，合理推進土地流轉，積極支持與引導農業龍頭企業的發展，并進一步發展小城鎮。

農民工；由鄉到城流動；農村環境問題

一、改革開放后大規模農民工進城的人口流動特征

改革開放后，家庭聯產承包責任制的實行，鄉鎮企業異軍突起，與之相伴的是大量的城鄉人口流動，主要表現為單邊的由鄉入城的趨勢，大量的農民工進入城市，尋找打工、致富的機會。“2011年全國農民工總量達到25278萬人……其中，外出農民工15863萬人。”[1]這一人口流動浪潮，極大地推動了農民致富和經濟發展的步伐，并在一定程度上減輕了農村人口資源的壓力。

農民工進城不僅僅是一個勞動力資源由農村向城市流動的過程，同時也是一個進城農民工人力資本積累的過程，是農村社會變遷的動力。進入城市的農民，在城市辛勤勞動，耳聞目染城市的生活方式，但其根還是在農村的，他們會臨時或經常地返鄉。返鄉農民工帶回家鄉的，“除了金錢外，移民也將思想和行為帶回其輸出地”[2]，這就是“社會匯款”(Social Remittance)，“包括四種類型的社會匯款：規范、行為、認同和社會資本”[2]。這些“資金匯款”和“社會匯款”一方面推動了農村經濟發展和農民生活水平的提高，另一方面也加快了農村生產生活方式及組織、制度變遷的過程，農民工進城導致流出地的人口特別是青壯年勞動力減少，而人口數量、人口結構的變化會對農業生產方式、農民的生活方式以及農村社會的結構產生重大的影響。在這一過程中，一個重要的負面效應是農村環境污染問題加劇。這也即是安東尼·吉登斯所說的：“生態威脅是社會地組織起來的知識的結果，是通過工業主義對物質世界的影響而得以構筑起來的。”[3]96

二、農民工進城對農村環境的影響

1.農業生產中的工業投入品增多致使面源污染增強。大量農民工進入城市，這對于克服農業生產的“內卷化”，提高農業勞動生產率是非常重要的，但也會導致流出地的青壯年勞動力大量減少，其影響就是婦女、老人特別是老人成為務農的主力。這些群體無法用人力完成往常的農業生產的全過程，特別是需要勞動力較多且勞動強度大的生產過程，如播種、插秧、收割等，且農家肥的積肥與使用受到很大的影響。在此情況下，機械取代勞動力、工業投入品取代勞動力就成為農民的理性選擇，這也造成了當前農業生產中化肥、殺蟲劑、除草劑等的廣泛、超量使用，產生較大的面源污染。

農民工進城后，一些地方由于勞動力缺乏而采取粗放經營的方式，如在湖北省的很多地方，以前是一年兩季水稻加冬季的油菜或小麥，現在由于勞動力缺少，同時勞動力成本上升，農業比較利益低，因此，很多農戶只種一季水稻，甚至很多地方土地拋荒，導致昔日整齊的農田，現在雜草叢生，要復耕的話，需要付出一定的代價。還有些地方昔日平整的能夠開拖拉機的田埂，現在要么變得很窄，要么長滿野草，連耕牛都難以行走。

當然，還有一些青壯年農民留在農村，他們大多擴大了種植經營面積，勞動力不足就使用機械、工業投入品來進行替代。還有些留在農村的青壯年農民成為生產經營專業戶，如蔬菜、養豬、養雞、養魚專業戶，他們在專業化生產經營中也大量地使用工業投入品，如地膜、飼料、農藥及相關藥品等，同時專業化養殖產生了大量的糞便。而以前作為農家肥的人畜糞便，現在大多不再進入農業生產的物質循環中，相反成了新的污染源。所有這些都造成農村的面源污染增強。

生產方式與環境是緊密聯系的，生產方式的變化必然導致環境的變化。農民工進城導致傳統農業生產中的物質循環鏈被中斷以及新陳代謝斷裂，外部物質如化肥、殺蟲劑、除草劑等大量進入農業生產過程中，特別是這些生產資料的不當使用，導致土壤退化、水體污染等現象發生，使農村環境受到不利的影響。

2.農民生活中的污染物排放量增多。在傳統農村，“安于簡樸的生活是人們早年教育的一部分。……節儉是受到鼓勵的”[4]。但隨著大量農民工進城并接觸城市的生活方式，而留守的村民，接受的也是以城市為導向的電視、電影等媒體宣傳，使得城市生活方式不斷進入農村，并使農村傳統的以節儉為導向的消費文化被市場經濟的“大量生產——大量消費——大量拋棄”的消費文化所取代。再加上改革開放后，農民的經濟收入不斷提高，特別是有進城務工人員的農戶相對來說收入更高，這樣造成了農民有意愿、有能力進行更多的消費來改善生活。

農民工在城市對己是節衣縮食，而在家鄉則是家庭的利他主義消費行為，“農民工的利他消費，與他在流出地的身份消費、攀比消費是分不開的”[5]。這突出地表現在住房上，住房是農民生活條件中的一個重要方面，也是體現農戶家庭經濟實力的一個重要標志。富裕起來的農民工及農民在住房條件上大為改善。從建房材料來看，很多地區以前因地制宜的土坯房被紅磚瓦房所取代。從房屋樣式來看，以前的平房被現在的樓房取代，個人的私密性空間增多。從房屋的設施來看，越來越多的房子有了廁所、浴室、自來水等現代化的設施。從房屋更換的頻率與建設位置來看，隨著農村核心家庭的增多，一些家庭的房屋更換、建設頻率較快，還有一些農戶在道路旁建了新房，但舊房仍保留，這樣造成了房屋的數量及空置房的數量增多，建筑垃圾大增，空心村也隨之出現。

在農村居民的日常生活中，越來越多的化學洗滌用品，如洗衣粉、洗面奶、洗發水、肥皂等，被農戶廣泛地使用。過去農民的生活水平較低，食用油消費量低，以前的洗碗水、淘米水等都收集起來喂豬，而現在含有大量油脂的洗碗水有些農戶是直接倒掉。難以降解的一次性的方便碗、筷、桌布、塑料袋、塑料瓶在農村更是被大量地使用，取代了過去的用舊后可作燃料的竹制品、木制品。從衣著方面看，過去“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”，“老大穿了老二穿”等現象，在農村有了很大的變化，富裕起來的農民在衣著上更新的速度較快，有些舊衣服就直接扔掉了。隨著家用電器越來越多地進入農戶，與之相應地是更新換代的速度越來越快。同時，在城市打擊假冒偽劣力度加大的情況下，假冒偽劣電器及其他產品也隨之“下鄉”，這些產品壽命很短，隨之而來的就是帶來了大量的廢棄物。電器增多的一個副產品就是沒有很好處理措施的電池的使用量隨之增多。

農民工外出打工，增加家庭收入，提高生活水平，這是農民應有的權利。但由于城鄉二元體制的存在，如城市有統一的垃圾收集及處理場、下水道及污水處理廠，但當前農村沒有這些基礎設施，使得農民生活中排放的污水、廢棄物無法得到處理。因此，“二元控制體制正是城鄉環境問題發展表現出明顯差異的重要原因”[6]。農民個體衛生環保意識的提高，但沒有公共的環境服務體系作為支撐，個體理性選擇的結果卻是“公地的悲劇”。

3.農村組織的弱化導致環境治理難度的加大。為避免農村環境污染“公地的悲劇”，集體行動是必要的，而集體行動需要相應的集體組織，組織的基礎是利益相關者。同時，傳統環境保護文化、規范也是推動農民進行環境保護的內在因素，“在與環境維持平衡的土著文化和傳統文化中，習慣、儀式和宗教實踐對防止人口過量增長和過分利用資源具有隱蔽性功能”[7]。

在改革開放前，農村是高度集中的人民公社制，雖然在如“大躍進”等特定時期會對農村環境造成破壞，但從總體上看，在人民公社體制下，農戶性質比較單一，集體控制著人力、資金等資源，能夠利用集體的力量來治理環境，如興修水利、灌溉設施、進行水土保持等活動。同時，同一村落甚至相鄰村落的農民之間是熟人關系，社會互動密切，相互間重視彼此的社會評價，再加上傳統農業社會的社會禁忌、習俗，能夠約束農民破壞環境的行為，如遵守飲用水池塘的規范等等。但在改革開放后，以前高度集中的人民公社制被以分散的農戶為特征的集體承包責任制所取代，村委會逐步成為農村治理的主體。而在大量農民工流出后，其直接后果就是農村的精英在升學、參軍提干后，再一次地大量流入城市。這也正如依附理論家認為的，移民現象“耗盡了移民輸出地的人才和資本”[8]。農村的精英減少，使村委會、黨支部等農村組織的人員構成的總體質量下降，提供社區公共服務的能力也隨之降低。同時，大量的農民工外出，有些不再回到農村，他們的主要利益關系已不在原有的流出地社區，而是在城市。因此，在一些村莊，“與無移民的農戶相比，有移民的農戶更少地參與社區組織，更少地就有關社區事務同公共的或村中的負責人聯系”[9]。其長期缺席會對農村社區互動和社區凝聚力產生負面的影響。這樣就導致“新生代農民工對流出地的認同降低……農民工對農村生態環境的關注度下降”[10]。因此，“由鄉至城的人口流動會導致在一些流出地農村地區社會互動的減少，從而使得自然資源管理的碎片化加劇”[9]。

而留在農村的農戶，一般情況下，有在外務工人員的家庭收入高于無在外務工人員的家庭，特別是一些在外承包工程的農戶收入更高。這一方面有可能為農村社區公共設施建設提供更多資金，但另一方面，收入差距的擴大會使農戶間的利益差異化程度增大，“社區內不公平的財產和收入分配也會侵蝕環境保護的集體行動的基礎”[9]。

除此之外，農民工外出務工不可避免地接受城市、現代化的思想，傳統的農村文化受到侵蝕，這是中國現代化轉型的必由之路。但在這一轉型過程中，原有的傳統包括環境保護的傳統被迅速地放棄，但適應現代化的環境保護思想及機制尚未建立起來，造成了當前的個體理性與集體非理性的矛盾，很多村莊原作飲用水的池塘現在成為“一池黑水”甚至不復存在就是其典型例子。

三、農民工進城背景下加強農村環境保護的措施

農民工進城，農村人口、農業就業人口不斷下降，這是中國新型城鎮化和農業現代化發展的必然趨勢。為了減少農民工進城對農村環境的負面影響，推動農村環境保護工作，建設“生態良好”的社會主義新農村，必須要更好地加強生態建設：

1.加強農村環境保護立法和制度建設。目前的環境保護立法主要是城市、工業的點源污染取向的，環境治理的經費投入、基礎設施建設、機構建設也主要集中在城市，很多農民的環境權益都未能有效地納入到法律的保護之下，環境保護機構也大多未能普及鄉鎮及村莊。在城市污染得到一定程度的治理而農村環境污染未能得到有效遏制的今天，治理農村環境的首要工作是加強立法和制度建設。

為此，憲法要明確規定環境權。“提出公民環境權的實質，在于鼓勵公民和政府對健康生存環境的追求，在法律上確立環境權也就是要肯定這種追求的正當性、合法性”。[11]在此基礎上，制定專門的農村環境監測的法律法規，以便及時掌握環境的現狀及變化情況，為科學決策提供依據；制定專門的有關農村環境信息公開和環境影響評價的法律法規，使農民充分地享有知情權和決策參與權，針對對農村環境影響較大的水、固體廢棄物以及土壤污染等，制定專門的法律法規，以防其惡化并使其逐步得到治理；制定農民環境污染受害救濟制度，使農民在合法的環境權益受到侵害時能夠得到有效的救濟、保護。在制度建設方面，賦予地方政府特別是鄉鎮政府相應的與農村環境保護相適應的監管職權，加大對基層環保機構的投入，使其有職權、能力對農村環境進行監管。在此基礎上，加大環境執法力度，

2.加強農村環境保護的宣傳教育。廣大分散的農民的日常生產、生活行為，既可以污染環境，也可以改善環境，農村環境問題的產生與解決，離不開千百萬農民。目前農民對自身的環境、衛生是高度關注的，但由于主觀上對相關的環境知識了解不夠，就如何合理使用化肥、殺蟲劑、洗滌劑等，或者是傳統消費觀念的約束，客觀上有些環境保護的設施、服務不到位，使得農民在日常生活生產過程中，不利于環境的行為較為普遍。因此，在加強農村環境保護基礎設施建設的基礎上，要通過多種渠道加強農村環境保護的宣傳教育。

首先是加強農民日常生活方面的環境教育，如洗滌劑的正確使用方法，電器、電池的處理辦法，塑料袋、塑料瓶、一次性餐具的危害，過度包裝的負面影響，建筑垃圾的處理，污水處理的設施及處理，日常燃料的使用等等。其次是加強對農業生產方面的環境教育，如化肥、殺蟲劑的合理使用及測土施肥，地膜殘留物的危害，秸稈轉化為生物能源及有機肥的使用，節水農業，等等，當然，這需要相關的農業科研及推廣部門、農業生產資料生產者和銷售者的配合。第三是積極宣傳新的環境友好型的消費觀念，在市場經濟條件下，要“大力弘揚傳統消費文化中以‘儉’文化為核心的消費觀，建構現代生態消費觀”[12]。使農民以及整個社會的消費建立在適度、可持續的基礎之上。

3.積極推動農村組織的發展。良好的農村環境很大程度上是社區性公共物品，社區在其供給中應該發揮主要作用。沒用農民的參與，農村環境保護無從談起。但當前農村組織發展不夠，在很大程度上造成農村環境治理不力。為了加強農村環境保護工作，應該積極發展各種農民組織。

村委會作為村民自治組織，保護環境是其基本職能之一。在當前農村環境形勢不容樂觀的情況下，村委會要加強農村環境保護的組織、管理、協調、溝通等方面工作，要及時聽取村民的要求，結合地方實際制定有效的環境治理、村容保持的村規民約，加強監督執行。并積極調動、協調各方面資源，如向政府反映農民的需求，通過爭取政府資金、村民集資、社會捐資等形式，來建設環境保護的基礎設施并提供相應的服務。

農民合作組織是在改革開放后特別是在新世紀蓬勃發展的農民組織形式，也是政府大力扶持的事物，其典型是農民經濟合作組織，它是在農民工外出務工后，農村出現的生產經營專業化的基礎上出現的，其“興起為打破當前我國農村生態環境管理的困局提供了一個抓手”[13]，為提高產品品質、降低成本、占領市場、獲得更高利潤，農業經濟合作組織會自覺地在生產經營中充分利用資源，保護環境。如四川的畜禽養殖合作組織，“在養殖業環境和健康管理過程中……形成了不同類型的生態畜牧業發展模式。……它們之間共同的特征是：經濟上低耗、高效、可持續；環境上凈化；社會上協調、和諧、宜人居”[13]。

民間環保組織以及其他社團在農村環境保護中也能發揮重要的作用。“民間環保組織為公眾參與環保提供了有效的組織形式和平臺，能夠促進公民環境權的實現。”[14]如，“貴州省威寧彝族苗族回族自治縣民政局將我國首個農民環保組織等級證書發放到了草海自然保護區周圍的農民手里——這標志著我國第一個農民環保協會正式成立。浙江奉化滕頭村還建立了國內唯一的村級環保組織——滕頭村環保委員會。”[14]婦女組織、老年人協會等組織也是一樣，如江西省婦聯組織婦女參與保護水資源、能源生態建設、治理水土流失，[15]湖北省、河南省的老年組織積極參與保護環境，并利用他們的社會網絡籌款并建設包括環境保護在內的基礎設施[16]。

4.合理推進土地流轉，積極支持與引導農業龍頭企業的發展。農民工進城后，很多土地拋荒，土地流轉應運而生，一些農業龍頭企業也參與其中。有些農業龍頭企業利用流轉的土地，發展現代農業。在這一過程中，國家的支持政策的“推力”與自身經濟利益的“拉力”，能夠使其在農村環境保護中發揮重要作用。

例如，湖北省孝感市孝南區三汊鎮龍崗村鄰近三汊鎮，大量人口外出務工，使得很多優良的耕地拋荒，雜草叢生。國家農業產業化重點龍頭企業湖北省春暉集團，其下屬的春暉米業公司與龍崗等4個村的村集體、669戶農民三方，共同組建成立了“湖北龍崗土地股份合作社”，實行土地入股、農企聯姻、職業管理、規模經營。土地流轉后，集團投資進行土地整理與優化，消除田埂，開發邊角余料，土地面積增加15%左右，并發展低碳生態農業，如進行水稻測土配方施肥，利用太陽能滅蟲燈殺蟲，并配之以“稻田養鴨”模式，推行秸稈粉碎還田和秸稈飼料化、基料化、燃料化；在大型谷物烘干廠運作過程中，用稻殼做燃料來烘干谷物，熱氣用來供應溫室大棚。春暉集團以上所有的作法，降低了生產成本，提高了農產品品質與價格，實現了更高的經濟效益，并改善了環境，其作法得到了國家和社會的承認。

5.進一步發展小城鎮。大量發展小城鎮，是中國現代化、城市化的一個發展戰略，也是解決農村環境問題的一個重要渠道。村莊、農戶在對環境影響越來越大的情況下，其分散性決定了環境基礎設施建設的成本是很高的。只有大力發展小城鎮，實現大多數農民離土進城并在城鎮安居樂業，這樣才能一方面有效利用諸如自來水、污水排放及處理、垃圾清理及處理、清潔能源等環境基礎設施與服務，另一方面，農村人口的減少，也有利于土地流轉并減輕農村的環境壓力。為此，必須采取措施，大力發展工業和服務業，在此過程中，加快城鎮化健康發展的步伐，使農民能夠切實地離土又離鄉，實現城鄉一體化，才能夠有效地緩解農村環境問題。

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(責任編輯：胡先硯)

MigrantWorkers’GoingtoTownandRuralEnvironmentProblems

Yue Bo

(SchoolofPoliticsandLaw,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China)

Since the reform and opening up, a large number of migrant workers’ going to town has exerted significant impact on the rural environment, which mainly lies in the following respects. Firstly, the more industrial inputs in agricultural production, the more non-point source pollution there will be; secondly, the pollutant emissions in farmers’ life increase; the weakening of the rural organization increases the difficulty of environment governance. Accordingly it is essential that we should strengthen the construction of legislation and system, the publicity and education with regard to rural environment protection, actively promote the development of rural organization, reasonably push forward land circulation, actively support and guide the development of agricultural leading enterprises, and further develop small-towns.

migrant workers; flow from the rural to the urban; rural environment problem

F323.22

A

2095-4824(2013)05-0117-05

2013-07-10

湖北省教育廳人文社會科學研究規劃項目(13d107)

樂 波(1974— )，男，湖北孝感人，湖北工程學院政治與法律學院副教授，博士。