四類新型農業經營主體現狀、問題與對策建議
——以X市為例

涂 紅，王銀芹

(1.湖北工程學院 新技術學院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學院 湖北小城鎮發展研究中心，湖北 孝感 432000)

四類新型農業經營主體現狀、問題與對策建議
——以X市為例

涂 紅1，王銀芹2

(1.湖北工程學院 新技術學院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程學院 湖北小城鎮發展研究中心，湖北 孝感 432000)

中央一號文件提出要大力培育新型農業經營主體，加快農業專業大戶、家庭農場、農業合作社的發展，壯大農業產業化龍頭企業。調查表明，X市新型農業經營主體發展主要存在八個方面的問題，即土地流轉難、融資難、農技人才缺乏、政策資金整合難、規模小帶動力差、經營創新缺乏、環保重視不夠、食品安全意識不強。為解決以上問題，各級黨委政府必須著力從破解土地流轉難題，拓寬農業投資渠道，完善農技支撐體系，整合惠農政策與資金，推動農業規模經營，大力推進生態種養等六個方面入手，切實促進四類新型農業經營主體加快發展、健康發展，推進農業經營體制改革；提高農業生產效率；推進農業現代化。

新型農業經營主體；現狀；建議

2013年中央一號文件提出要大力培育新型農業經營主體，加快農業專業大戶、家庭農場、農業合作社的發展，壯大農業產業化龍頭企業。[1]這為推進農業經營體制改革，提高農業生產效率，推進農業現代化指明了方向。為落實中央一號文件精神，湖北工程學院湖北小城鎮發展研究中心于2013年3月期間，以X市新型農業經營主體為切入點，通過召開座談會，深入部分部分經營主體考察，與農民訪談等方式，就X市新型農業經營主體發展現狀及存在的主要問題作了專題調研。基本情況如下：

一、X市四類新型農業經營主體發展現狀與特征

根據X市農辦提供的農業專業大戶、家庭農場、農業合作社、龍頭企業的統計資料，截止2012年底，全市四類新型農業經營主體從業面積77.6萬畝，從業人數近17萬人，總投資144億元，年產值413億元，年利潤31億元。具體狀態數據如下：

表1 X市農業專業大戶主要狀態數據統計表

表2 X市家庭農場(農莊)主要狀態數據統計表

表3 X市農業專業合作社主要狀態數據統計表

表4 X市農業產業化龍頭企業主要狀態數據統計表

調查表明，X市四類新型農業經營主體發展呈現以下特點：

1.數量增長加快。農民專業合作社自2007年7月開始登記，從無到有，2012年總數達到2766家。市級以上農業產業化重點龍頭企業由2008年的96家，增長到現在的193家，翻了一番；實現產值296.7億元，是2008年的3.9倍，年均增長速度達40%，高于同期工業增速12個百分點。新型農業經營主體的發展，帶動了農村土地流轉，全市土地流轉總面積從2007年的26.5萬畝、占耕地總面積的6.8%，發展到2012年底的77.6萬畝、占比20%。其中50畝以上的種植大戶由2007年的1366戶、13.2萬畝，發展到2012年的3825戶、51.8萬畝，戶數、面積擴大了3倍左右。

2.帶動作用增強。全市2766家農民合作社，成員總數2.5萬余人，出資總額28.02億元，帶動農戶26萬戶，占農戶總數的28.6%。193家龍頭企業中，產值過20億元企業達到4家，產值過10億元企業達到6家，產值過億元企業74家。下屬三縣市三個省級農產品加工園區，2012年分別實現加工業產值180億元、110億元和82億元，分別比上年增長37.2%、25.7%和29.4%，促進了農業產業化聚集發展、規模發展、鏈條式發展。全市與龍頭企業形成比較緊密關系的基地面積達350萬畝，松散型基地200萬畝，促進了全市農業板塊基地的形成和提高；龍頭企業帶動農戶45萬戶，占總農戶數的44.3%。

3.扶持力度加大。農業產業化方面，湖北省財政去年安排X市1.85億元財政調度資金，支持農產品加工園區和重點企業，今年增加到2.65億元。各縣市區整合財政資金，支持農業產業化龍頭企業，其中兩縣市每年安排1000萬元。開展銀企對接，去年，10家商業銀行支持農業產業化龍頭企業信貸資金44.4億元。某農業企業借力“林權抵押貸款”信貸模式，實現了三次跨越式發展，成長為國內一家大型森工企業，目前正在積極爭取上市。市、縣各級政府對獲得中國馳名商標、湖北省著名商標及省級以上名牌產品稱號的企業給予獎勵。農民專業合作社方面，爭取中央和省級財政扶持資金逐年增加，去年有30多家合作社獲得330萬元扶持；X市市委、市政府從2008年開始，每年表彰一批先進農民專業合作社，并給予獎勵，累計有70家合作社獲得獎勵。土地流轉規模經營方面，下屬各縣市區從2012年開始，對經營流轉土地年滿3年，且規模經營面積達到500～1000畝的經營業主，政府一次性獎勵1萬元，1000畝以上的獎2萬元。部分縣市還拿出專項資金1000萬元，對龍頭企業基地建設、園區基礎設施、品牌創建和農民合作社等進行獎勵。

4.重視程度提高。湖北省委、省政府將農業產業化、農村土地流轉、農民合作社發展等，納入對縣市區黨委政府“三農”工作目標考核范疇；各個縣市區將農村土地流轉納入對鄉鎮的責任目標考核。孝昌縣在今年農村工作會議上要求耕地面積4萬畝以上的鄉鎮，土地流轉要達到1萬畝以上。X市一種糧大戶說：“現在國家投資把田、渠、路都改造好了，種田的沒有說政策不好的”。

二、發展四類新型農業經營主體存在的主要困難

調查表明，X市新型農業經營主體發展主要困難體現在以下幾個方面：

1.土地流轉有難度。農村土地流轉面臨諸多困難，而四類新型農業經營主體的發展離不開土地流轉及其規模經營。一是群眾有顧慮，擔心流轉后失地，寧可長期拋荒也不愿流轉；二是流轉比較效益低，耕種社會化服務程度高的平原區，農戶請人代耕收益比土地流轉高，因此不想流轉；三是流轉不穩定:有的老板想流轉，但解決不好與農民利益關系，土地糾紛協調難；有的農民種一季，荒一季，季節性流轉，不利于長期經營；有的地方農民看到別人承包賺了錢，容易眼紅，出現找茬毀約現象；不少地方農民外出打工普遍，農村空心化嚴重，開展一家一戶流轉商談簽約困難。四是政府及基層干部作為不夠：農村土地流轉體制機制不健全，部分干部尤其是村干部對土地流轉存在多一事不如少一事的畏難情緒，不愿做群眾的工作。

2.農業融資有困難。新型農業經營主體都面臨融資難、融資貴的問題。我們在某縣召開新型農業經營主體業主座談會，人人都說缺資金，貸款難。該縣涉農貸款中，農村信用合作社是主力，截止2012年底，該縣農村信用合作社貸款余額14.5億元(包括非農貸款)，其中小額農戶信用貸款最高額度5萬，高峰時曾達到3億，現在逐年下降。座談時普遍反映貸款利息高、貸款手續復雜、貸款難度大。其中鄰縣一農業專業合作社在信用社貸款180萬元，信用社先扣利息，再要求存60萬元在賬上，不計息，實際可用資金只有上百萬元，相當于利息翻了一番。

3.農業技術人才短缺。一是農業管理與公益服務部門人才缺乏。一方面缺乏人才補充，新人進不來；另一方面難留住，老人易流失。以X市某縣為例，縣農業局在崗干部中農科背景的只有3人，而且均年齡偏大，不僅多年難進新人，僅有的一個農科背景的“三支一扶生”干了一段時間就考公務員走了。鄉鎮農業技術隊伍更是四分五散，自2005年湖北省實行鄉鎮機構配套改革以后，七站八所劃入以錢養事體制，農技人員紛紛外出自謀生路。二是新型農業經營主體自身人才缺乏。從該縣調研座談的幾位新型農業經營主體業主來看，沒有一位大學畢業生，所聘請的從業人員也缺乏專業技術人才，其生產經營主要還是依靠傳統習慣和自身經驗，經營管理能力不足，市場意識差，發展空間小。

4.政策資金整合不易。政策重點扶持不夠，用電優惠落實很難。2012年，國家三補資金一萬億元，全部直接發放到土地承包農戶一卡通上，造成種田的沒有而拋荒和流轉者受益。國家三農各種扶持資金多渠道下達，多部門掌握，資金分散，缺乏有效整合。農業、水利、土地、林業、畜牧、水產、環保等多部門各自掌握一塊政策及項目資金自留地，各自為政，難以協調抓重點、辦大事。電力作為典型的壟斷企業，其設施建設實行項目制，哪里人多有錢賺它就進入，而新型農業經營主體多處荒郊野外，電網覆蓋和改造上存在問題，生產經營用電難以得到有效保證。

5.規模經營推進不夠。首先是新型農業經營主體土地經營平均規模都不大。土地經營規模缺乏直接導致平均產值小，利潤少，再發展能力和抗風險能力都顯不足，輻射帶動能力也弱。從表一至表四統計數據計算來看，X市農業專業大戶平均年產值不足74萬元，年均利潤15萬左右；家庭農場(農莊)戶平均年產值134萬元，平均年利潤18萬元；農業合作社平均年產值300萬元，年平均利潤不足63萬元；龍頭企業平均年產值15373萬元，平均年利潤447萬元。四類新型農業經營主體人均從業面積4.56畝，人均年利潤1.8萬元，畝平均年利潤3995元(均含農業產業化龍頭企業)。全市四類新型農業經營主體共吸納就業17萬人，不到該市255萬農民的6.7%，輻射帶動能力嚴重不足。

6.主體創新意識不夠。一是農業技術缺乏創新。在X市四類型農業經營主體以傳統粗放生產經營為主，現代農業生產技術應用缺乏，尤其是綠色環保的生態種養技術應用少，技術研發不夠。二是農業生產經營形態缺乏創新。四類農業新型經營主體主要還是局限在農業領域，缺乏與其他產業形態的對接和融合。例如能夠有意識地將現代工業、人文藝術、民風民俗等引入農業生產經營、開發新的農業產品形態，以現代創意農業大幅度豐富農業產品種類、延長農業生產經營鏈條、提高農業生產經營附加值的沒有一家。

7.環境保護意識不強。從畜禽養殖來看，X市下轄某區年出欄萬頭以上養豬場7個，50頭以上426戶，年出欄2000只肉雞飼養場28個，500只以上蛋雞場101戶，規模化養殖小區15個，市級標準化養殖場17個。其中規模以上的建有無害化處理設施的約占50%，規模越大，無害化處理設施建設比例越高。而規模以下的散戶基本上沒有無害化處理設施，廢棄物直排現象比較突出，畜禽養殖造成的局地污染情況比較嚴重，同時也帶來更多矛盾糾紛。從農業生產經營來看，由于化肥、農藥的大量使用，土地微生物環境破壞嚴重，水生生物群落生態失衡，相當部分物種資源絕跡，幾乎喪失自我修復能力，農村土地、水體污染惡化，地力退化，地表水已經基本喪失飲用功能。

8.食品安全需要加強。一是新型農業生產主體缺乏食品安全意識，在生產經營過程中化肥、農藥、化學激素與添加劑使用普遍。從區縣有關部門反映的情況來看，水產養殖產量從上個世紀世紀八九十年代畝平500至1500公斤一路提升到現在的畝平3000至4000公斤，核心在于“大量采用養殖新技術發揮了關鍵作用”。這些“新技術”就是各種激素和化學添加劑地廣泛使用，使得“泥鰍長得像鱔魚，鱔魚像黑魚，鯽魚像鯉魚”，產量翻了幾番。在畜禽養殖領域，同樣經常使用生長激素，使得生豬、肉雞等畜禽出欄時間從原來至少一年縮短到三個月以內。這些都給食品安全帶來隱患。二是對新型農業生產經營主體食品安全生產宣傳教育及監管缺乏。農業生產分散，生產時間也不確定，因此監管困難。加上監管體制機制不健全，監管意識不到位，農業生產缺乏安全生產標準，畝平化肥、農藥投放量難以控制，食品生產環節安全問題突出，隱患重重。

三、促進四類新型農業經營主體發展的主要對策建議

1.破解土地流轉難題。各級黨委政府重在探討完善土地流轉機制。土地流轉政策性強，事關廣大農民切身利益和社會穩定。農民土地流轉之后的權益保障機制創新、流轉規范制定大多數不是縣鄉基層黨委政府能夠做到的。對農民土地流轉后權益保障問題，可借鑒建筑行業農民工工資支付辦法，實行農業管理部門代收撥付；建立縣一級的農村土地流轉公積金，每年從流轉土地收益中強制征收一定比例作為農民權益保障基金；制定農村土地產出效益評估辦法，制定不同地區、地形、地力土地流轉費用標準，為土地流轉提供科學依據；建立縣一級土地流轉信息平臺，為土地流轉搞好供需對接服務。基層黨委政府尤其是鄉鎮黨委政府要主動作為。首先是要加強宣傳，營造促進土地流轉的良好輿論氛圍。其次鄉鎮黨委政府要積極介入土地流轉工作，指導各村黨支部村委會耐心細致做好群眾工作，不能抱著多一事不如少一事的態度對待土地流轉。

2.拓寬農業投資渠道。首先要優化四類新型農業經營主體融資環境。黨委政府要制定地方金融企業支持四類新型農業經營主體發展的金融政策，采用財政貼息支持金融機構貸款；金融機構要簡化貸款手續，主動服務、優質服務。其次要鼓勵工商資本創辦新型農業經營主體。基層黨委政府要像重視工業企業招商引資一樣重視工商資本投資農業，另辟渠道解決新型農業經營主體發展資金不足難題；同時絕對禁止工商資本假借投資農業之名囤積土地或投資農業生產經營以外的產業領域，確保農村良田和林地資源只能用于農業生產經營。三是探索農民自己籌資入股組建特色農產品聯戶規模化生產經營模式，積小錢辦大事。這需要政府和農村基層黨組織主動作為，積極引導有威信的農村明白人、能干人牽頭，結合本地本村實際，適時發展規模化聯戶特色農業。

3.完善農技支撐體系。要讓內行管理農業，讓專家服務農業。農口干部選拔任用要明確要求農科背景，各級農口部門要完善農業技術支撐體系，充分發揮本地高校農業人才、技術、設備資源集中的優勢，整合現有農業人才技術資源，構建市縣鄉一體化農業技術推廣與服務隊伍，鼓勵、扶持專業農業技術社會化服務組織建設。要不斷充實農技人才到基層，使農業技術人才不斷檔。整合各類培訓資源，加大新型農業經營主體從業人員培訓力度，不斷提高新型農業經營主體從業技術水平、市場意識、經營管理能力，提高他們抗風險能力，不斷做大做強。

4.整合惠農政策與資金。嘗試建立由分管縣市長負責、農辦牽頭的涉農政策資金協調整合機制，統一調度涉農政策資金，提高政策資金利用效能。同時要加強政策資金使用監管，實行涉農項目資金公示制度，搞好信息公開，確保政策資金用到實處；實行政策項目資金績效評估制度，確保政策資金使用績效。將農田改造、農電改造、水利建設、村村通工程與解決新型農業經營主體生產條件相結合。嘗試誰種田誰受益的糧補資金發放機制，使糧補資金真正促進農業生產。

5.推動農業規模經營。一是鼓勵在外成功人士回鄉投資農業。這些人有資金，有鄉情，對新型農業經營主體投資強度高、規模大，加上思想活躍；視野開闊；熟悉市場；善于經營；容易做大做強。二是支持城市優勢資源投資農業。城市優勢要素的聚集是資本逐利性決定的。隨著國家惠農政策力度進步一加大，農業將是未來較易獲利的領域。而且隨著市場競爭更趨激烈，一般工業領域投資回報進一步壓縮，一些大的投資公司紛紛轉向農業領域，這對推動農業規模經營、壯大新型農業經營主體是一個重要機遇。三是重點抓好農業品牌工程，打造市縣獨特農業品牌群。現代農業本質上還是品牌農業，就是農產品要獲得市場的高度認可，市場占有率高，消費者認同感強。各級黨委政府要重點扶持市場需要、前景看好、社會認可的新型農業經營主體加快發展。改進市級品牌認定辦法，加大消費者評價比重，推動品牌晉級。

6.大力推進生態種養。食品安全和生態環境保護，也直接關乎百姓健康，關乎子孫萬代，關乎經濟社會可持續發展，也直接關系到四類新型農業經營主體自身發展。農口、環保、衛生、質檢等政府部門要搞好協調與整合，把農業生產環節中的食品安全和環境保護當作天大的事來抓。首先農口部門要聯合科研院所研究制定地方性生態種養強制性規范，先從四類規模化新型農業經營主體入手，通過政策資金重點扶持、強制性無害化生產設施配套、生產經營環節定期與不定期檢查、農業生產資料采購、農產品的市場準入等多角度多環節加強引導、監控，確保農產品食品安全和環境友好生產。同時加強農村散戶生態種養知識宣傳指導與監督管理，引導農民發展生態農業。

[1] 中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見[EB/OL].(2013-08-10)[2013-01-03].http://www.gov.cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293.htm.

(責任編輯：胡先硯)

TheCurrentSituation,ProblemsandSuggestionsforFourSubjectsofNewAgribusiness:TakingXCityasanExample

TuHong1, Wang Yinqin2

(1.CollegeofTechnology,HubeiEngineeringUniversity,Xiaogan,Hubei432000,China; 2.HubeiTownshipDevelopmentResearchCenter,XiaoganHubei432000,China)

The Central Document number one offered to foster subject of new agribusiness, speed up the development of agricultural professional investors, family farms and agricultural cooperatives, and expand agricultural leading enterprises. Result of a survey shows that there exist eight problems in the new agribusiness of X city, namely the city has difficulties in reverse land, financing, and the integration of policy funds, insufficiency talents for agricultural technology with small size and poor driving force, lack of creation and environment protection. The party committees and governments at all levels should begin with the six aspects to solve the above problems, promote the development of four subjects of new agribusiness, the structural reform of agribusiness, the agricultural production efficiency and modernization.

subject of new agribusiness; current situation; suggestions

F321

A

2095-4824(2013)05-0122-05

2013-07-05

湖北省科技廳軟科學項目(2012GDA02401)；湖北工程學院2012年度校級課題。

涂 紅(1975— )，女，湖北大悟人，湖北工程學院新技術學院教師。王銀芹(1974— )，男，湖北孝昌人，湖北工程學院湖北小城鎮發展研究中心、湖北省高校新農村研究院副教授。