公共服務均等化的路徑選擇及其內在邏輯——基于溫州“新居民積分制管理”的考察

余紅燕

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公共服務均等化的路徑選擇及其內在邏輯——基于溫州“新居民積分制管理”的考察

余紅燕

（溫州行政學院，浙江 溫州 325038）

以溫州新居民積分制管理為個案，其推進公共服務均等化路徑為：(一)新居民積分制管理模式的形成，大體上經歷了3個階段；(二)以積分的方式實施公共服務供給；(三)根據積分高低，為流動人口提供基本的公共服務；(四)通過建立多部門參與的合力機制確保公共服務均等化的有效推進；(五)在積極推進積分工作透明化基礎上，暢通監督渠道。其內在邏輯為：(一)實施新居民積分制管理主要是為了解決外來流動人口的社會管理問題；(二)供給什么是由流動人口的實際需求決定的。溫州新居民積分制管理在理論上帶有很大啟示。

溫州；流動人口；“新居民積分制管理”；公共服務；公共服務均等化；服務型政府

一、問題的提出

推進公共服務均等化，是對政府治理理念、治理機制、治理模式的全面重塑，是在經濟社會雙重轉型背景下政府所主導的一場深刻的治理變革。首先，公共服務均等化意味著以推進公共服務全覆蓋為抓手，建立以人為本、體現公共性本色的服務型政府，是政府角色模式的重新調整和職能的全面回歸。服務型政府是政府未來發展的必然趨勢，提供公眾所需的公共服務也是政府存在合法性的重要基礎，顯然，這一點亦得到了國內各級政府的認同。但公共服務供給的不平衡性已成為一個顯性問題，城鄉差距、地域差別等使得政府的公共性受到嚴重挑戰，政府職能定位也備受質疑。……