海南島沿岸海洋災害特征及防御對策＊

石海瑩

(海南省海洋監測預報中心 海口 570206)

海南省是我國最南邊的一個海島省，行政區域包括海南島、西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，全省陸地 (主要包括海南島和西沙群島、中沙群島、南沙群島)總面積3.54萬km2，海域面積約200萬 km2，是我國面積最大的省，同時也是遭受各種海洋災害影響最嚴重的省份之一。海洋災害對海岸帶生態系統以及海洋環境的破壞短時間內難以恢復，同時，其造成的經濟損失也嚴重制約著海南省經濟的可持續發展。近年來，海南省海洋災害造成的經濟損失及受災人口呈增長趨勢，災情主要集中在海南島沿岸。本研究在收集整理海南島沿岸近年發生的海洋災害資料的基礎上，詳細闡述影響海南島的主要海洋災害類型和特征，并就如何防御海洋災害提出建議和對策，為各級海洋行政主管部門、涉海企事業單位做好海洋防災減災提供參考。

1 海南島主要海洋災害的類型和特征

海洋災害指海洋自然環境發生異常或激烈變化，導致在海上或海岸帶發生的嚴重危害社會、經濟和生命財產的事件。影響海南島沿岸的海洋災害按其成因主要分為風暴潮、災害性海浪、海嘯、海岸侵蝕、海平面上升、赤潮、海水入侵及土壤鹽漬化等。

1.1 風暴潮災害

1.1.1 風暴潮概況

風暴潮是指由于強烈的大氣擾動，如強風或氣壓驟變所引發的海面異常升高的現象，它如果與天文高潮位疊加，將會使其影響岸段潮位暴漲，甚至海水浸溢內陸，釀成巨災。

1948年9月27日，4816號臺風在廣東徐聞登陸，引發風暴潮致使海潮猛襲，最高潮位3.28m(國家85基面，下同)超警戒潮位1.35m。海口溺死300多人，淹沒農田萬余畝，沉沒漁船127艘，沿海低洼村莊海水涌溢，茅舍崩倒……田咸二年不可耕種［1］。據調查，該場臺風所引發的風暴潮高水位為海口有記錄以來的最高水位。

2005年9月25日0518號強臺風“達維”在萬寧沿海登陸，海口、文昌超警戒潮位，風暴潮使海口市多處路段因海水倒灌造成路面積水，美蘭區演豐鎮北港島北港村千人被困孤島，地勢較低的后溪村一帶已被海水淹沒，最深浸水達60cm。全省共有18個市縣630.54萬人受災，損毀船只673艘，沖毀崩決海塘堤防及其他海洋工程66.314km，水產養殖損失8782hm2，死亡25人，直接經濟損失116.47億元，其中，全省海洋經濟總損失 11.190382 億元［2］。

1117號強臺風納沙于2011年9月29日在海南文昌市翁田鎮沿海登陸，其引發的風暴潮造成海口、文昌超警戒潮位，釀成潮災，海南省“三防”辦統計資料顯示，1117號強風納沙影響期間，12個市縣均遭受不同程度的災害損失，給海南造成直接經濟損失58.1371億元。漁業直接經濟總損失17.2813億元，漁船沉沒141艘，損壞1040艘。

1.1.2 風暴潮災害特征

海南省風暴潮一般發生在夏、秋兩季，主要由熱帶氣旋引發，據1953—2009年資料統計，海南島沿岸增水不小于100cm的次數有31次，平均約每兩年有1次，其中發生在7—9月的次數占總數的81%;增水不小于150cm的有12次，增水不小于200cm的次數有5次。在產生的風暴潮過程中，超警戒潮位的共有36次，平均每年0.6次，集中在7—10月，占總數的91%。從風暴潮發生的區域來看，海南島風暴潮出現的次數和強度以北部、東部為最，南部次之，西部最弱，這種空間分布與熱帶氣旋的移動路徑和風場結構是一致的。海南島北部海口到東北部文昌一帶沿海是潮災重發區，其主要原因:一是影響海南島北部的熱帶氣旋較多，二是由于此岸段內分布有海口灣、鋪前灣和清瀾灣3個海灣，熱帶氣旋偏北和偏東大風極易造成海水在灣內的堆積，引發風暴潮。海南島東部岸線較為平直，不利于風暴增水，南部三亞灣、亞龍灣等面向南海，灣口開闊，且從東部移來的熱帶氣旋風場不利于增水，再加上三亞市山地丘陵較多，地勢較高，因此風暴潮影響較小;海南島西部為風暴潮影響最弱的地區。這是因為絕大部分熱帶氣旋在本島東部登陸后，移到西部沿岸時已經減弱，同時風場結構也不利于西部沿岸的增水，但西部潮差較大，如風暴增水最大值恰逢天文潮高潮時，將極易出現超過當地警戒潮位的高潮位而釀成潮災。

1.2 災害性海浪

1.2.1 海浪概況

海浪是發生在海洋中的一種海水波動現象。指波高4m以上的海浪為災害性海浪，它給海上交通、海上養殖捕撈等活動帶來災害;近海和岸邊，大浪會沖摧毀沿岸設施，當與風暴潮疊加時，會造成船只損毀，農作物受淹等災害損失。

歷史上海南省遭受的海浪災害大多由熱帶氣旋引發的巨浪造成，7220號強臺風“Pamala”于1972年11月8日11－12時在海南省文昌市一帶沿海登陸，造成51人死亡，沉船184艘、損毀各類船只359艘;7314號強臺風“Marge”于1973年9月14日4－5時在海南省瓊海市一帶沿海登陸，造成海南省926人死亡，沉壞漁船621艘，運輸船損壞28艘;9508號強熱帶風暴“Lois”于1995年8月28日10時左右在海南省萬寧市一帶沿海登陸，致使大連水運公司一艘1.5萬t貨輪被巨浪沖擊觸礁擱淺，船體破裂;僅萬寧市烏場港大小漁船近百艘被打翻，死亡11人;0801號臺風“浣熊”臺風經過海南省西沙群島海域時，在西沙北礁避風的3艘漁船全部被擊沉，船上作業漁民17名失蹤;直接經濟損失0.035億元。

1.2.2 災害性海浪特征

南海海區災害性海浪產生的因素主要是熱帶氣旋和冷空氣，一年之中，冬季由冷空氣影響產生的災害性海浪發生的日數較多，但夏季由熱帶氣旋影響產生的災害性海浪成釀成的災害損失比較大。據統計，海南省海區的災害性海浪具有明顯的季節性。冬季受冷空氣影響，易產生災害性海浪，通常由北向南逐漸傳播，影響海南省東北部、東部和南部海區;有時受冷空氣和熱帶氣旋配合影響，災害性海浪則發生在兩系統影響的過渡區。夏季，受熱帶氣旋影響，災害性海浪時有發生。根據多年資料統計，海南海區平均每年出現浪高大于4m以上日數為76d，冬夏兩季的災害性海浪發生日數的比例約為2∶1。

1.3 海嘯

1.3.1 海嘯概況

海嘯是由海底地震、火山爆發或海底塌陷、滑坡等所產生的具有超大波長和周期的大洋行波，當其接近近岸淺水區時，波速變小，波幅陡漲，浪高有時可達數十米，驟然形成水墻，瞬時侵入沿海陸地，摧毀岸邊房屋、建筑、堤防、人畜等，造成巨大災難。海嘯主要由海底地震引起，但并不是每次海底地震都能引起海嘯，只有約1/4能產生海嘯，尤其近岸海底地震產生海嘯的可能性較大。

1605年7月13日，海口7.5級地震，引起了近海70多個村莊沉陷為海，說明海南島沿海存在地震海嘯災害的可能性［3］。1992年1月4日22時40分至5日19時43分，海南省東方市板橋鎮近海連續發生8次地震，其中3.4～3.7級地震3個。三亞港出現異常現象，漲潮速度達到10節以上，榆林驗潮站記錄到的海嘯波高為0.78m，三亞港也出現波高0.5～0.8m的海嘯波［4］。在海嘯波的沖擊下，港內的船只碰撞、擱淺、拉斷繩纜和錨鏈，部分船只受損，海南省的4個驗潮站均記錄到了這次海嘯波。

1.3.2 海嘯災害特征

有學者認為中國近海海底地震伴生海嘯的比例只有6%，遠低于25%的全球平均水平。20世紀80年代后期國家海洋預報中心經詳細考證，指出地震海嘯仍是我國不容忽視的海洋災害之一。從地理環境來看，中國大陸架寬廣而平緩，對海嘯傳播的摩擦力強，并且有從日本列島到琉球群島的島弧保護，不利于海嘯的形成和傳播。但南海水深平均在1000m，具有發生海嘯的水深條件。東海、南海，尤其是臺灣島附近海域具備產生海嘯的條件，發生在菲律賓海、琉球海溝的地震海嘯可能傳播過來。根據國家海洋預報中心海嘯風險區劃，海南島北部、東部到南部為風暴潮三級風險區。

1.4 海岸侵蝕災害

1.4.1 海岸侵蝕概況

海岸侵蝕是指在自然力 (包括風、浪、流、潮)的作用下，造成海岸線的后退和海灘的下蝕。引起海岸侵蝕的原因有兩種:一是自然原因，如海面上升或地面沉降、海洋動力作用增強等所導致的海岸侵蝕;二是人為原因，如建造攔河壩、圍墾灘涂、大量開采海沙、珊瑚礁，濫伐紅樹林，以及不適當的海岸工程設置等，所引起海岸侵蝕。海岸侵蝕造成土地流失，損毀房屋、道路、沿岸工程、旅游設施和養殖區域，給沿海地區的社會經濟帶來較大損失。

文昌縣清瀾港外岸段，近10年間岸線后退120～150m，造成大片椰林被毀，水產減產，沿岸村莊受到嚴重威脅。洋浦灣南岸2.5km長的侵蝕岸段，平均蝕退速率為0.5m/a［5］。海口市鎮海村海岸段在2003—2006年，海岸侵蝕長度達1539m，平均侵蝕寬度3.0m，最大侵蝕寬度8.0m，近年由于防波堤的修建，海岸侵蝕范圍減少，海岸相對穩定。但在2006—2009年，海岸侵蝕的長度依然有700.0m，年平均侵蝕寬度為5.0m，年最大侵蝕寬度為9.0m，年侵蝕面積為3500.0m2，而且相鄰岸段海灘的侵蝕程度加劇［6］。另外，澄邁、陵水、臨高等沿岸均出現不同程度的侵蝕現象。

1.4.2 海岸侵蝕特征

根據海南省“908”岸線修測結果，海南島海岸線長約1822.8km，自然岸線的海岸線類型最主要是砂質岸線，是海南島的主要海岸線類型，分布于全省各市縣的大小海灣中。在砂質海岸中約有一半以上的岸段因侵蝕而后退，局部地段海岸線被侵蝕的程度較為嚴重，主要集中在文昌、三亞、洋浦、澄邁、海口等岸段。海南島侵蝕海岸分布較普遍，侵蝕海岸中的砂質海岸類型復雜多樣。如，三角洲砂質海岸的侵蝕，有南渡江、昌江三角洲等;沙壩潟湖海岸的侵蝕，有港北港的太陽河和小海潟湖等;珊瑚礁砂質海岸的侵蝕，有瓊東文昌的邦塘等;岬灣沙壩的侵蝕有瓊北的鋪前灣、海口灣、澄邁灣、三亞灣等;三角岬海岸侵蝕則以瓊西南的鶯歌海海岸最為典型［7］。

1.5 海平面上升災害

1.5.1 海平面上升概況

海平面上升包括海平面絕對上升和相對上升:由于全球氣候變暖，海水受熱膨脹和陸地冰川融化，導致的海平面絕對上升;人類活動加劇造成的沿海地區地面沉降，也形成海平面的相對上升;濱海城市過量開采地下水以及沿海大型建筑物群的增加，加速了地面沉降，也會造成海平面相對上升。海平面上升會加劇風暴潮災害，加大洪澇災害的威脅，導致沿海地區海岸侵蝕更加嚴重，對沿海地區社會經濟、自然環境及生態系統等有著重大影響。

2009年10月，海南東部沿海海平面異常偏高，比常年同期高149mm。10月中旬，0917號臺風“芭瑪”在海南省萬寧沿海登陸時，適逢天文大潮，在風暴潮增水、天文大潮和海平面異常偏高的共同作用下，海水養殖、漁港碼頭、堤防設施和交通設施均受到了嚴重影響。此次臺風造成全省160多萬人受災，直接經濟損失2億多元［8］。2011年9—11月為海南島沿海季節性高海平面期，強臺風“納沙”和“尼格”分別在9月29日和10月4日登陸海南島，期間恰逢天文大潮期，季節性高海平面、天文大潮和風暴增水三者疊加，使臺風風暴潮致災程度進一步加劇，受災人口近500萬，經濟損失約20億元［9］。

1.5.2 海平面上升特征

近30年，海南島沿海的年際海平面呈明顯上升趨勢，南海海平面平均上升速率為2.7mm/a。自2001年以來，海南島沿海的海平面總體處于歷史高位，2001—2010年的平均海平面比1991—2000年的平均海平面高約29mm，比1981—1990年的平均海平面高約69mm。2011年，中國沿海海平面均高于常年，其中海南島比常年高100mm，預計2050年，海南島沿海海平面將比常年升高150～230mm［9］。海平面上升作為一種緩發性海洋災害，其長期的累積效應將加劇風暴潮、海岸侵蝕、海水入侵與土壤鹽漬化、咸潮入侵等海洋災害的致災程度。

1.6 赤潮災害

1.6.1 赤潮概況

赤潮是海洋中某些微小的浮游植物、原生動物或細菌在一定的環境條件下暴發性繁殖或聚集，引起一定范圍一段時間內的水體變色現象，某些赤潮生物有時并不引起海水變色。近年來人類活動造成的水質污染和富營養化是造成赤潮頻發的一個重要原因。赤潮的發生給海洋環境、海洋漁業和海水養殖業造成嚴重的危害和損失，也給人類健康和生命安全帶來威脅。赤潮的發生與海洋污染、水文氣象和海水理化因子、過度的海產養殖、赤潮生物的異地傳播等幾個因素密切相關。

自2005—2011年，海南島沿岸共發生12次不同程度的赤潮，其中海口沿海出現4次，文昌沿海出現兩次，陵水沿海出現1次，三亞出現3次 (均發生在紅沙港)，洋浦出現1次，昌江出現1次。由于這幾次赤潮面積較小，持續時間也不長，因此對海洋生態環境和濱海旅游業造成影響不大。

2010年6月和8月，三亞大東海海域出現兩次綠色海藻 (俗稱綠藻礁膜和馬尾藻)影響事件，范圍波及大東海沿海大部分區域，覆蓋寬約3m的綠色滸苔，由沙灘向外延伸100m的區域海水呈墨綠色，對當地濱海旅游業造成一定影響。

1.6.2 赤潮特征

雖然海南島沿岸赤潮發生頻率較小，產生危害不大，但海南島周邊的部分潟湖港灣水體交換不暢，隨著沿海工農業及養殖業的迅速發展，以及一些排污口超標排放，都將加速水體的富營養化，如遇合適的水文氣象條件，極有可能引發赤潮災害。海口和三亞由于其社會經濟發展較快，赤潮發生頻率也較其他岸段較為嚴重。

1.7 海水入侵及土壤鹽漬化

海水入侵是指海水滲入沿海地區地下淡水含水層的現象。土壤鹽漬化是指易溶性鹽分在土壤表層積累的現象或過程，也稱鹽堿化。海平面上升和地下水過量開采，是造成濱海地區海水入侵的主要原因，由于局部地區海水入侵加重，導致土壤含鹽量升高，進而產生不同程度的鹽漬化。

近幾年，海南省在三亞市海棠灣和吉陽鎮進行了海水入侵及土壤鹽漬化狀況監測，監測結果表明，吉陽鎮監測斷面海水入侵情況嚴重，且鹽土區、過渡帶和非鹽漬化區的監測結果變化趨勢明顯;海棠灣監測斷面則無海水入侵跡象。根據三亞市兩個斷面的土壤鹽漬化監測情況綜合分析，三亞市土壤鹽漬化監測區域的土壤鹽漬化問題嚴重［10］。

2 海南省海洋災害特點及趨勢

2.1 海洋災害經濟損失逐漸增大

近10余年來，海洋災害的破壞越來越廣泛，造成的危害越來越嚴重，海南島海洋災害中，發生最頻繁、造成影響最嚴重的是風暴潮和海浪災害。隨著氣候變暖，極端天氣事件發生頻率及強度不斷地增加，而沿海地區密集的人口與經濟的高速發展，不僅會加大海洋災害發生的頻率，也加劇了海洋災害發生時的經濟損失。

2.2 人為因素將加劇海洋災害程度

災害的發生往往不只是自然原因。隨著人口增長、人類活動的頻繁，“天災”和“人禍”往往互相誘發、相互滲透。由于對水資源的需求大量增加，過量開采地下水，或者沿岸建設大規模的高樓大廈，造成地面沉降，引起海平面相對上升;大規模的填海造地改變海洋流場，破壞原有岸灘沖淤的自然平衡，造成部分岸段侵蝕嚴重;海岸灘涂的無序開發，防風林遭到亂砍濫伐，不僅破壞了海岸生態環境，而且破壞了人類抵御海洋災害的最后一道防線;由于人類活動的影響，海洋污染和海洋環境異常變化加劇，將導致赤潮等海洋災害日趨嚴重。

2.3 逐步完善的預警機制有效減少人員傷亡和財產損失

近20年來，我國的海洋災害研究進展很快，尤其是對國民經濟影響較大的海洋災害如風暴潮、赤潮、巨浪等，在其誘因、形成機理、危害因子和發展規律的研究取得了長足的進步，海洋災害預警能力建設也在不斷完善和加強。目前，海南省已基本形成“觀測—預警—服務”的海洋災害預警服務與保障體系，隨著海洋觀測預報系統能力建設不斷加強，海洋災害應急管理水平的逐步提升，海洋災害預報準確率和預報時效的提高以及災害應急體系的逐步健全，海洋災害直接造成的人員傷亡、財產損失率呈下降趨勢。

3 海南省海洋災害防御對策

3.1 強化海洋災害監測觀測體系建設

海南省現共有海洋觀測站9個，海南島沿岸7個，西沙永興島、南沙永暑礁各1個，已有的觀測站項目不齊全，潮位及波浪觀測點嚴重不足，目前海嘯浮標、X波段雷達、海上油氣平臺觀測還屬空白，相對于海南島約1822.8km的海岸線以及省轄約200萬km2的海域面積，觀測點的數量遠遠不能滿足海洋防災減災的需要。因此，應進一步加強海洋觀測體系建設，優化、調整、充實海洋觀測站網布局，提升海洋觀測水平，提高海南省海洋環境觀測和實時數據傳輸系統的能力，為應對海洋災害提供及時、準確的實時基礎數據。

3.2 提高海洋預警報公共服務能力

目前海洋災害預警報的發布遠沒有氣象災害預警的覆蓋面廣，公眾對海洋災害及預警的認識有待進一步提高。海洋部門應積極拓展服務領域、豐富產品內容，圍繞社會公眾需求，大力提升海洋預警報公共服務水平，開發具有鮮明特色的區域性、行業性和時令性預報服務產品，強化災害風險提示和防范建議，豐富預報產品信息發布手段和發布渠道，擴大海洋預警報公共服務覆蓋面。

3.3 加強沿海海洋災害防御基礎設施建設

海南島海岸線自然岸線約占全島海岸線的67.3%，人工岸線占全島海岸線的32.7%，由圍塘養殖形成的養殖區岸線分布于全省沿海各市縣入海河口和潟湖港灣兩側，有相當部分保留原有自然岸段屬性，屬初級人工岸線。自然岸線對海洋災害的承受能力非常脆弱，在一次強的臺風過程中，海浪和風暴潮造成的侵蝕會使部分海岸線后退數十米;初級人工岸線也難以抵擋強潮大浪的侵襲，三亞灣沿海而建的基礎設施屢次遭受臺風損毀，海南省沿海漁港、堤防也常受浪潮作用而毀壞，因此，針對各岸段海洋災害特點，加強沿海基礎設施建設，完善沿海配套設施，建設高標準的漁港及防潮堤，提高沿海防御能力，是防御海洋災害最有效的途徑。

3.4 積極開展海洋災害風險評估與區劃

全面開展海南島沿岸海洋災害風險調查，掌握主要海洋災害風險區域分布以及重大工程、重點岸段海洋災害承載能力等情況，摸清沿岸海洋災害的脆弱區，積極推進警戒潮位重新核定工作，以市縣為單位，組織實施海洋災害風險評估與區劃工作，編制海洋災害風險區劃圖，形成在線和動態分析及可視化顯示的風暴潮應急預警產品，為合理布局海洋經濟發展空間提供科學依據。

3.5 加大用海工程的環境監管力度

針對受人類活動影響的自然災害愈演愈烈的現象，要改善生態環境，轉變思想觀念，不能違背自然規律、掠奪式開發資源，否則，必然會招致大自然無情地報復。因此，沿海各類用海活動必須嚴格執行規定的海洋功能區劃環境保護要求，加強海洋開發項目的全過程環境保護監管和海洋環境執法，完善海洋工程實時監控系統，建立健全用海工程項目施工與運營期的跟蹤監測和后評估制度。加強工程海洋環境風險管理，完善海洋環境突發事件應急機制，加強赤潮、綠潮、海上溢油、核泄漏等海洋環境災害和突發事件的監測監視、預測預警和鑒定溯源能力建設。

3.6 推進海洋防災減災科技創新與隊伍建設

加強海洋防災減災理論、方法和技術手段研究，建立健全海洋觀測預報科技標準體系，制定或修訂海洋災害風險區有關技術方面的國家標準和行業標準，建立觀測預警報國際合作交流平臺，借鑒國外海洋防減災的先進經驗和方式，加快國外觀測預報技術的引進、消化和吸收，結合實際力爭自主創新。加強海洋災害專業教育和繼續教育，構建多層次、有針對性的技術交流和人才培訓制度。地方預報機構人員要定期到國家或海區預報機構學習，加強與系統外先進業務體系和科研機構的交流與合作，全面提升海南海洋觀測預報隊伍的業務能力和水平。

3.7 開展海洋防災減災意識宣傳

海南各沿海地區、各有關部門要深入持久地開展《海洋觀測預報管理條例》等海洋法規的宣傳教育活動，深刻認識海洋觀測預報的重要地位和加強海洋防災減災管理工作的必要性與緊迫性。沿海地區群眾、涉海行業干部職工要學習海洋知識，關心海洋事務，尊重海洋規律。海南新聞媒體應當發揮好輿論的信息、教育和監督作用，以多種方式普及宣傳海洋知識，在全社會形成關注海洋防災、支持海洋防災的良好氛圍，為地方海洋觀測預報業務發展水平的不斷提高奠定良好的社會基礎。

3.8 加大海洋防災減災工作的投入

沿海各級地方政府應根據所轄行政區域海洋防災減災業務工作的需要，加大人力物力財力投入，加強防災減災基礎設施的建設和專業設備的配置及專業人員的培訓，完善現有省級海洋預報機構編制，在重要岸段新建一批海洋觀測基礎設施。將海洋防災減災管理與能力建設納入地方年度財政經費預算，建立海洋防災減災工作長效財政投入機制，并根據防災減災工作的拓展和深化，保持逐年穩定增加的趨勢。

［1］陳寒松.海南省千年自然災害史料集［M］.海口:海南出版社，1994.

［2］海南省海洋監測預報中心.海南省風暴潮調查報告［R］.2009.

［3］陳運平，沈繁鑾，陳定.海南省南海地震監測和海嘯預警服務［J］.華南地震，2006，26(1):61－66.

［4］葉琳，王喜年，包澄瀾，中國的地震海嘯及其預警服務［J］.自然災害學報，1994，3(1):100－103.

［5］黃巧華，吳小根.海南島的海岸侵蝕［J］.海洋科學，1997(6):50－52.

［6］國家海洋局南海分局.2009年南海區海洋環境質量公報［R］.2010.

［7］季榮耀，羅憲林，陸永軍，等.海南島海岸侵蝕特征及主因分析［C］//第十三屆中國海洋(岸)工程學術討論會論文集.南京:中國海洋學會海洋工程分會，2007:374－377.

［8］國家海洋局.2009年中國海平面公報［R］.2010.

［9］國家海洋局.2011年中國海平面公報［R］.2012.

［10］海南省海洋與漁業廳.2011年海南省海洋環境狀況公報［R］.2012.