從教育公平視角看我國高等特殊教育的發(fā)展

張雪慧 韓 梅 王 妍

（1.天津理工大學(xué)法政學(xué)院 天津 300191；2.天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院 天津300191）

當(dāng)前我國殘疾人的受教育狀況普遍偏低，整體受教育水平不容樂觀，提高殘疾人的受教育水平是提高殘疾人生存能力和適應(yīng)力的重要方式。從客觀上來講，身體的缺陷與教育機(jī)制的發(fā)展并不存在沖突，殘疾人也理應(yīng)平等享有入學(xué)機(jī)會(huì)、享用教育資源和參與社會(huì)分工的權(quán)利。只有這些權(quán)利都能得到正常的保障，才能最大限度的彌補(bǔ)他們的身體缺陷。我國高等特殊教育事業(yè)起步較晚，發(fā)展迅速，在發(fā)展的過程中逐步掌握了高等特殊教育的發(fā)展規(guī)律，極大地提高了我國殘疾人的平均受教育水平。然而，由于我國殘疾人基數(shù)較大，高等特殊教育還未能完全滿足殘疾人的受教育需要。

一、教育公平的內(nèi)在價(jià)值

教育公平是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，人們對教育公平的要求，不僅是指教育機(jī)會(huì)的均等，更強(qiáng)調(diào)的是教育結(jié)果的均等。[1]教育的公平性主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)均等、受教育過程均等和教育結(jié)果均等三個(gè)方面，然而實(shí)現(xiàn)絕對意義上的公平是十分困難的，只有在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善中，盡可能地使教育資源在殘疾人和健全人之間得到合理的分配，使教育公平不僅僅停留在政策和口號(hào)上，在實(shí)際發(fā)展中促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

教育公平受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育政策以及人口質(zhì)量數(shù)量等宏觀因素的影響，其衡量標(biāo)準(zhǔn)也是眾說紛紜，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，是培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者的機(jī)制，公平的教育機(jī)制能夠提高人們的社會(huì)滿意度，促進(jìn)社會(huì)的和諧，但是絕對的公平在任何社會(huì)都不可能完全實(shí)現(xiàn)，完善教育機(jī)制，促進(jìn)教育的階段性、各類別以及不同地域間的公平是實(shí)現(xiàn)整體教育公平的重要步驟，對高等教育而言，實(shí)現(xiàn)高等特殊教育與普通高等教育在各方面的公平是教育公平的重要指標(biāo)和努力方向。

二、我國高等特殊教育公平問題的具體表現(xiàn)

（一）中、高等教育學(xué)校數(shù)量發(fā)展不對稱

殘疾人學(xué)生除了要面對地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)水平差異造成的入學(xué)機(jī)會(huì)不均等外，還要面臨殘疾人教育體系中特有的中高等教育數(shù)量不對稱等造成的入學(xué)難度加大問題。據(jù)2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，全國為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校發(fā)展到1705所，在校的盲、聾、智殘學(xué)生51.9萬人，已開辦特殊教育普通高中99所，在校生6067人，殘疾人中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)有147個(gè)，全國有7674名殘疾人被普通高等院校錄取，1057名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。[2]從以上數(shù)據(jù)可以看出，義務(wù)教育階段在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中高等教育，中高等教育院校數(shù)量差距較大，我國殘疾人中高等教育銜接還不夠完善。如果如此大規(guī)模的殘疾人中學(xué)畢業(yè)沒有進(jìn)入高等教育學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，他們進(jìn)入社會(huì)后的生存狀況是極其令人擔(dān)憂的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年我國招收殘疾人的全日制高等教育院校僅為14所，還不能完全滿足殘疾人的受教育需求。

中等高等教育學(xué)校的數(shù)量上的不對稱，使很多學(xué)生錯(cuò)失接受高等教育的機(jī)會(huì)，這樣就會(huì)直接造成大批接受過中等教育的殘疾人學(xué)生無法進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)接受教育，不利于我國殘疾人受教育水平和素質(zhì)的提高，為此，大力發(fā)展我國高等特殊教育事業(yè)、擴(kuò)展高等特殊教育學(xué)校數(shù)量和規(guī)模是提高殘疾人受教育水平的必要手段。

（二）受教育過程中專業(yè)選擇機(jī)會(huì)不均等

殘疾人進(jìn)入高等教育學(xué)校，以聾生為例，他們一般在高等教育院校的特教院系進(jìn)行學(xué)習(xí)，實(shí)行的是與非殘疾人相分離教學(xué)的教學(xué)形式，這樣他們沒有機(jī)會(huì)融入到健全人的生活中去，長期在自己的內(nèi)部團(tuán)體中活動(dòng)，由于他們在由學(xué)生轉(zhuǎn)為社會(huì)人的時(shí)候接觸到的更多的是健聽人群，單獨(dú)教學(xué)授課的方式從這個(gè)方面來說對他們的發(fā)展是不利的。

目前我國高等特殊教育在專業(yè)設(shè)置上還存在局限性，可供學(xué)生選擇的空間較小，針對盲人的專業(yè)主要有針灸推拿、按摩、音樂表演、計(jì)算機(jī)打字等，針對聾人的專業(yè)也多局限于計(jì)算機(jī)、服裝設(shè)計(jì)、烹飪專業(yè)、園林技術(shù)等。相比非殘疾人大學(xué)生而言，高等特殊教育所能給學(xué)生提供的專業(yè)選擇范圍是狹窄的，殘疾人進(jìn)入高等教育院校的機(jī)會(huì)本身就來之不易，又迫于身體特征和專業(yè)設(shè)置的限制，殘疾人在專業(yè)選擇上的滿意度并不高。

在分配殘疾人特教資源與健全人所需的教育資源時(shí)，這種公平的衡量尺度便是使他們的權(quán)利和義務(wù)與其需要和能力實(shí)現(xiàn)對等，如果非殘疾人和殘疾人對資源的需要和教育所能提供的是匹配的，那么就實(shí)現(xiàn)了真正的教育公平。當(dāng)前殘疾人學(xué)生只能在現(xiàn)有的針對殘疾人開設(shè)的專業(yè)方向中進(jìn)行選擇，這種選擇空間與非殘疾人相比是極其狹窄的。因材施教、投其所好在普通教育體系中很容易實(shí)現(xiàn)，然而在殘疾人群體中，隔離教學(xué)不能實(shí)現(xiàn)與健全人的資源共享很大地限制了殘疾人高等教育的發(fā)展空間，從這個(gè)層面上來說，他們在受教育過程中與健全人也不能實(shí)現(xiàn)完全的平等。

（三）受教育結(jié)果不均等

對待殘疾人畢業(yè)生，我們必須承認(rèn)差異的存在，采用與弱勢群體相應(yīng)的特殊評(píng)價(jià)體系客觀地評(píng)價(jià)他們的生活和工作能力。然而就當(dāng)前來看，殘疾人在就業(yè)過程中總會(huì)面臨這樣或那樣的問題，教育結(jié)果不均等性較為明顯，主要表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)不均等和社會(huì)容納度不高兩方面。

1.就業(yè)機(jī)會(huì)不均等

順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是殘疾人的立身之本，盡管我國有殘疾人就業(yè)幫扶政策和社會(huì)保障措施，國家也明文規(guī)定，安排殘疾人數(shù)不得低于單位職工數(shù)的1.5%，可這些規(guī)定真正落到實(shí)處卻是個(gè)大難題。殘疾人即使能夠順利就業(yè)，從事管理崗位的也屈指可數(shù)，在健全學(xué)生中工作崗位與所學(xué)專業(yè)不對口現(xiàn)象尚且普遍存在，殘疾人更是如此。因此，殘疾人大學(xué)生就業(yè)難以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不僅僅在某一個(gè)高等特殊教育學(xué)校存在，也不僅僅是殘疾人自身的問題。

2.社會(huì)對殘疾人的容納度不夠

當(dāng)前我國的社會(huì)保障體系還不夠完善，因此就業(yè)仍然是保障殘疾人生存和生活的基本手段，但是不少企業(yè)會(huì)因?yàn)樾蜗髥栴}等借口為由，拒絕吸納殘疾人到單位工作。社會(huì)對殘疾人的容納度不夠不僅表現(xiàn)在就業(yè)問題上，在日常社會(huì)交往過程中也有歧視現(xiàn)象發(fā)生，且作為一種觀念存在于人的思想意識(shí)里，較難消除。在對天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院200名聾人大學(xué)生的調(diào)查中，有76%的同學(xué)在與健聽人日常接觸過程中受到過歧視，接近半數(shù)的聾人學(xué)生與健聽人溝通存在困難或者因此不愿與健聽人交流。可見，現(xiàn)階段我們的社會(huì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的包容狀態(tài)，消除社會(huì)上的錯(cuò)誤觀念，平等地對待殘疾人任重而道遠(yuǎn)。

殘疾人接受高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程和教育結(jié)果這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的，實(shí)現(xiàn)真正的高等特殊教育與普通高等教育的平等，三者缺一不可，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、公平理念對我國高等特殊教育發(fā)展的啟示

完善我國高等特殊教育事業(yè)不是一蹴而就的，也不是靠學(xué)校單方面的力量就能夠解決的，實(shí)現(xiàn)殘疾人接受高等教育的公平性，需要政府、高校和社會(huì)的共同努力，從政府層面要不斷加大對高等特殊教育的資源投入、政策支持和法律保障；從高校層面來說適當(dāng)擴(kuò)展特殊教育規(guī)模，做好中高等特殊教育的銜接，擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置范圍；社會(huì)層面應(yīng)不斷消除錯(cuò)誤觀念，以全納的思想去容納殘疾人參與到市場勞動(dòng)分工中，從這三個(gè)方面共同努力中不斷推進(jìn)我國高等特殊教育公平機(jī)制的建設(shè)。

（一）加大對特殊教育事業(yè)的投入

由于殘疾人身體的特殊性，對資源設(shè)備的要求也有別于非殘疾學(xué)生，很多設(shè)在普通高校內(nèi)的特殊教育院系由于資金的限制無法向殘疾人學(xué)生提供完全的無障礙設(shè)施，而完備的教學(xué)設(shè)施又是特殊教育發(fā)展的內(nèi)在需求，這就需要國家為高等特殊教育學(xué)校提供教學(xué)和學(xué)生生活所需的輔助技術(shù)設(shè)備和服務(wù)，保障高等特殊教育的發(fā)展。

由于目前我國高等特殊教育院校基本都屬于地方院校，因此其經(jīng)費(fèi)來源也主要是地方財(cái)政，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入不足也已經(jīng)大大地影響到了地方政府辦高等特殊教育的積極性，這對我國高等特殊教育的發(fā)展是極為不利的。為此，加大對高等特殊教育的資金投入，保障學(xué)校有足夠的能力提供滿足殘疾人學(xué)生生活和學(xué)習(xí)需要的物質(zhì)資源是高等特殊教育發(fā)展的前提條件。

（二）增強(qiáng)就業(yè)的政策支持和法律保障

當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象較為普遍，反就業(yè)歧視法律法規(guī)尚不健全，對就業(yè)歧視沒有明確的概念界定，即使應(yīng)聘求職者雖然實(shí)際受到了就業(yè)歧視，維權(quán)之路也會(huì)因?yàn)闄C(jī)制的不夠健全而非常坎坷。針對殘疾人就業(yè)問題，應(yīng)制定全面具體的反殘疾人就業(yè)歧視的相關(guān)法律，可以借鑒瑞典《禁止在就業(yè)中歧視殘疾人法》的模式認(rèn)定直接與間接的歧視標(biāo)準(zhǔn)，瑞典針對殘疾人就業(yè)設(shè)立了殘疾人巡視官辦公室，巡視官對對雇主享有監(jiān)督、失職罰款權(quán)。[3]

我國在消除就業(yè)歧視的基礎(chǔ)上應(yīng)努力擴(kuò)大殘疾人的就業(yè)選擇范圍，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加拿大錄用公務(wù)員條件中沒有對身體條件的限制，而且明確規(guī)定招收殘疾人，消除了利用制度歧視殘疾人的可能性，許多殘疾人（其中不少是重殘者）通過競爭成為公務(wù)員。[4]相比之下，中國新的公務(wù)員法對公務(wù)員的身體條件的要求就更高一些，這樣殘疾人即使?jié)M足基本的知識(shí)技能要求在體檢過程中也很難被錄取，如果殘疾人在競聘公務(wù)員職位時(shí)都因身體條件受到歧視，那么競聘企業(yè)單位時(shí)的情況我們更可想而知。殘疾人平等就業(yè)是殘疾人受教育結(jié)果公平的重要體現(xiàn)，完善殘疾人就業(yè)支持的法律體系，是促進(jìn)殘疾人教育公平的重要組成部分，政府作為市場宏觀調(diào)控的主要力量必須加大對殘疾人的立法保護(hù)，為接受過高等教育的殘疾人融入市場提供無障礙社會(huì)環(huán)境。

（三）擴(kuò)展專業(yè)設(shè)置，做好中高等教育銜接

高等特殊教育學(xué)校在滿足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)適當(dāng)增加適合殘疾人身心狀況的專業(yè)，使具備正常學(xué)習(xí)能力殘疾人學(xué)生能夠融入到健全學(xué)生群體的學(xué)習(xí)和生活中去，適當(dāng)擴(kuò)展專業(yè)設(shè)置，盡可能地使殘疾人學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣和愛好選擇自己喜歡的專業(yè)，并在實(shí)踐中得到應(yīng)用，以此來幫助他們更好的實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

我國的特殊教育體系中同樣也存在中高等特殊教育銜過渡較快，各級(jí)培養(yǎng)目標(biāo)的銜接不當(dāng)以及發(fā)展規(guī)模的不匹配問題。特殊中等教育是為了培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)能力的，而高等特殊教育目前培養(yǎng)的多為應(yīng)用型人才，這就使得殘疾人學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之初往往會(huì)有一段時(shí)間不適應(yīng)。為了解決中高等特殊教育在銜接過程中的過渡問題，可以在高校設(shè)立預(yù)科班，為特殊教育學(xué)生開展少量的專業(yè)基礎(chǔ)課和一定的基礎(chǔ)知識(shí)課程，使學(xué)生能夠更好地完成未來專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

（四）社會(huì)用全納的思想對待殘疾人

從社會(huì)角度來講，作為容納高等特殊教育產(chǎn)物的市場，在發(fā)揮市場篩選機(jī)制鑒別人才的同時(shí)用全納的思想對待殘疾人。消除社會(huì)偏見意識(shí)，建立一套健全、合理的殘疾人評(píng)價(jià)體系，客觀對待殘疾人，正視能力差異和身體缺陷的存在，用包容的態(tài)度去接受他們，創(chuàng)造有利于殘疾人發(fā)展的公平公正的社會(huì)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)高等特殊教育與普通高等教育的公平需要社會(huì)、政府和高校的共同努力，同時(shí)需要?dú)埣踩藢W(xué)生努力提高自身素質(zhì)，這樣才能在公平的競爭環(huán)境和競爭機(jī)制中殘疾人學(xué)生真正實(shí)現(xiàn)與非殘疾學(xué)生的公平競爭，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

[1]張寧生.殘疾人高等教育研究[M].沈陽：遼寧人民出版社，2000.

[2]2010年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).[EB/OL].(2011-05-30)http://www.china.com.cn/abou tchina/zhuanti/cjr/2011-05/30/content_22668924_2.htm.

[3]周章明.論殘疾人就業(yè)法律保障機(jī)制之完善[J].中國商界，2010(8).

[4]沈培建.加拿大的殘疾人平等就業(yè)實(shí)踐及其啟示[J].中國殘疾人，2007(3).