食品安全有獎舉報制度研究

應飛虎

一、相關立法及本文的研究

2011年7月，國務院食品安全辦公室頒布了《關于建立食品安全有獎舉報制度的指導意見》，要求在全國范圍內建立實施食品安全有獎舉報制度。事實上這種制度在我國一直存在。早在2001年，財政部、國家工商總局與國家質檢總局就聯合制定了《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》。一些省市也曾出臺專門針對食品領域的有獎舉報制度。如北京市在2004年就制定了《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》。而這次國務院食品安全辦公室頒布建立食品安全有獎舉報制度的指導意見后，我國較多省市制定或完善了食品領域的有獎舉報制度。如《北京市食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》(2011年9月)、《浙江省食品領域違法行為舉報獎勵辦法》(2011年10月)、《河北省食品安全有獎舉報辦法》(2011年10月)、《關于進一步加強上海市食品安全舉報獎勵工作的實施意見》(2011年11月)、《江蘇省食品安全舉報獎勵辦法》(2012年1月)、《深圳市食品安全舉報獎勵辦法》(2012年4月)、《山東省食品安全舉報獎勵辦法 (試行)》(2012年5月)、《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》(2012年6月)等。

作為食品安全法律實施過程中社會參與的重要舉措，這些有獎舉報制度對食品安全法律的實施起到較為積極的作用。但縱觀其主要內容，由于對制度本質以及中國的基本國情缺乏較深入的了解和把握，在立法過程中過度重視執法部門單方需求，導致這些制度在獎金設定、保密等方面不同程度地存在一些問題，這影響到了制度應有功能的發揮。……