有限否定與類(lèi)型化承認(rèn):評(píng)判運(yùn)動(dòng)式治理的價(jià)值取向

楊志軍 彭 勃

一、問(wèn)題的提出

在21世紀(jì)頭10年“經(jīng)濟(jì)繁榮黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”并存共生的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)面臨著政府失靈、市場(chǎng)失靈和社會(huì)失靈所引發(fā)的多種公共政策困境。正如諾思悖論所指出的:“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，然而國(guó)家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。”①［美］道格拉斯·諾思:《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，陳郁、羅華平譯，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1994年版，第20頁(yè)。那么，我們需要提出的第一個(gè)問(wèn)題是，“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三元結(jié)構(gòu)中的政府治理如何在市場(chǎng)化和社會(huì)自我保護(hù)的“雙向運(yùn)動(dòng)”中進(jìn)行艱難的平衡并發(fā)揮“水龍頭”作用?美國(guó)學(xué)者彼得斯 (B.Guy Peters)針對(duì)傳統(tǒng)官僚制政府治理模式的種種弊端和不適應(yīng)，提出了四種新的政府治理模式，即市場(chǎng)化政府模式、參與式政府模式、彈性化政府模式和解制型政府模式②［美］B.蓋伊·彼得斯:《政府未來(lái)的治理模式》，吳愛(ài)明、夏宏圖譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版，第23頁(yè)。。加上近年來(lái)學(xué)界反復(fù)提倡的企業(yè)型政府模式、無(wú)縫隙政府模式、服務(wù)型政府模式、整體型政府模式等，如此交錯(cuò)多樣的政府治理模式不勝枚舉。在具有中國(guó)特色的漸進(jìn)性制度變遷的改革發(fā)展歷程中，“一項(xiàng)以社會(huì)權(quán)利為核心的制度變革，其所采取的方式卻是國(guó)家政權(quán)的積極干預(yù)和行政權(quán)力的強(qiáng)力支撐”③林尚立等:《制度創(chuàng)新與國(guó)家成長(zhǎng):中國(guó)的探索》，天津人民出版社2005年版，第500頁(yè)。。也就是說(shuō)，在社會(huì)權(quán)利與政府權(quán)力互動(dòng)和雙向運(yùn)行的機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)的前提下，政府權(quán)力的賦予和社會(huì)權(quán)利的獲得是政黨基于科學(xué)領(lǐng)政執(zhí)政和政府穩(wěn)健有效行政的權(quán)威性安排主動(dòng)外放的結(jié)果，當(dāng)然有些還來(lái)自于政府改革的“溢出”效應(yīng)。……