當(dāng)下中國(guó)公共政策差等正義批判

黃健榮

任何一種意識(shí)形態(tài)在其生成之后，都不會(huì)隨著它所曾依附的居于支配地位的社會(huì)形態(tài)和政治體制的崩潰而風(fēng)流云散，而往往能夠獨(dú)立地長(zhǎng)期存在并在不同程度上產(chǎn)生影響，甚至是帶有很大韌性的難以清除的影響。這種深度滯后性不僅由于這些意識(shí)形態(tài)本身的強(qiáng)大慣性使然，更是因其能滿足那些既得利益者需求的潛在的強(qiáng)勁功用。在當(dāng)下中國(guó)，封建主義意識(shí)殘余的影響遠(yuǎn)未徹底冰消瓦解，即為一個(gè)突出的例證。濫觴于奴隸制時(shí)代的差等正義論，在封建社會(huì)仍然是維護(hù)社會(huì)等級(jí)制度和專制制度的主要理論基礎(chǔ)之一。今日之中國(guó)，與封建時(shí)代作別僅過(guò)百年，差等正義論的影響遠(yuǎn)未徹底清除。在社會(huì)公共生活中，特別是公共政策制定與執(zhí)行中祛除差等正義的幽靈，鏟除其得以生長(zhǎng)繁衍的土壤，對(duì)于優(yōu)化公共管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義極為重要。

一、差等正義論之源流及其基本理念

在封建時(shí)代，如同在奴隸制時(shí)代一樣，雖然統(tǒng)治者依然以軍事力量為基礎(chǔ)構(gòu)建和強(qiáng)化暴力統(tǒng)治機(jī)器，為迫使民眾服從而提供強(qiáng)勢(shì)保障，但這樣僅依靠暴力系統(tǒng)來(lái)維持其權(quán)力，不僅需要消耗大量資源，而且極具風(fēng)險(xiǎn)。換言之，僅依賴于赤裸裸的暴力難以構(gòu)筑維系長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。因此，除了通過(guò)強(qiáng)制方式包括人身的壓迫與懲罰，實(shí)施對(duì)被壓迫者的經(jīng)濟(jì)榨取，統(tǒng)治者還需要對(duì)后者進(jìn)行精神上的奴役。這就是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的灌輸教化為自己的統(tǒng)治辯護(hù)，以喚起被統(tǒng)治者對(duì)其統(tǒng)治權(quán)力合法性的尊崇。……