推動產城互動構建城市發展新模式

高碑店市人民政府

推動產城互動構建城市發展新模式

高碑店市人民政府

【核心提示】產業興則城市興，城市強則產業旺。城市可持續發展的前提是經濟實力，優良的城市環境是產業發展的最佳載體。推進城市化必須堅持以產興城、以城促產、產城互融、城鄉統籌。建設城市就是培育產業、提升城市水平就是提升經濟實力、擴張城市就是轉移農民。城市化的核心是人的城市化，城市化的過程不是剝奪農民、損害農民利益，而是增加人的發展機會，提高人的生活質量。

【案例背景】高碑店市地處京津保三角腹地，是全國發展改革試點城市。近年來,該市大力實施“項目立市、工業強市，推進城鎮化”兩大戰略，很好的解決了“資金從哪里來，農民向哪里去”的問題，成功走出了一條“以產興城、以城促產、產城互融”的發展道路。經過幾年的傾力打造，高碑店已經發展成為京南保北的區域性經濟、商貿中心，連續七年被中科院城市發展研究中心評為“最具投資潛力中小城市百強”，連續五年被評為“中國最具區域帶動力中小城市百強”，一座實力、魅力、和諧的中等城市正在京南崛起。

【措施做法】

（一）致力以產興城——發揮新型工業化的主導作用，激發城市發展內生動力

深化產業支撐是新型城鎮化的內在要求，高碑店市把發展聚集產業作為推進城市化的根本和關鍵，上大項目、建大園區、興大產業，實現了城市建成區面積與產業聚集區的同步擴張、生產要素和農村人口向城市的同步聚集，為城市化提供了強有力的產業支撐。

1、上大項目，增強城市發展實力。高碑店市按照“引進一個企業，帶動一個產業，形成一片新區”的思路，做足“無中生有、有中生新”文章，發展壯大現有企業，加快重大項目引進。近年來引進、扶持了長城、娃哈哈、白象、奧潤順達等行業知名企業。“十二五”以來，共謀劃實施千萬元以上項目260個，總投資3447億元。項目的建設不僅帶來了大量的稅收，更為大量農村剩余勞動力進城務工創造了條件，有效的推動了農民向產業工人、向市民的轉變。

2、建大園區，打造城市發展引擎。

高碑店市把產業園區作為經濟發展的主戰場和城市發展的新組團。近年來，按照與北京同標準、與國際能接軌的思路，高水平規劃建設開發區，引導項目、產業、土地、政策、資金集中。2012年，省級高碑店開發區實現地區生產總值79.53億元，占全市地區生產總值的68%；完成財政收入10.19億元，占全市財政收入的93%，成為最具活力和潛力的增長極。同時，通過園區的建設，推動了土地平整及廠房、道路、供水、供電、通訊、排污、亮化、綠化等基礎設施的建設和完善，拉開了新城區的骨架和格局，助推了高碑店城市的擴容提質。開發區作為高碑店優勢產業的聚集區、財源稅源的核心區，不僅為城市建設發展提供了財力支撐，更成為吸納就業的基地、城市建設的亮點。

3、興大產業，擦亮城市發展名片。產業支撐是城市化的活力之源。高碑店通過培育知名產業，打造城市品牌。汽車產業方面，長城皮卡整車全部在高碑店生產，占全國皮卡車銷售總量的30%以上，成為全國最大的皮卡車生產基地；食品飲品業聚集了娃哈哈、白象、康師傅、豆豆等知名品牌企業，成為中國北方名牌食品飲品的重要生產基地；節能建材業擁有亞洲最大的國際門窗交易城，正在建設世界最大的節能門窗工業園，高碑店將成為世界節能門窗總部基地。特色鮮明的產業品牌已經成為高碑店向外界遞出的最靚、最響的城市名片。

（二）堅持以城促產——發揮城鎮化的引領作用，打造產業發展最佳平臺

城市是最大的產業。沒有城市，產業也就沒有了根基。高碑店市把城市作為一個大的產業來打造，完善城市功能，打造優良環境，為產業發展搭建了最佳的載體和平臺。

1、以城市定位引領產業發展方向。高碑店是北京和保定之間的重要節點城市，該市立足區位交通、產業基礎、發展現狀等優勢，將城市發展定位于：打造保北中心城市。產業上，建設以機械制造、新型建材、食品加工為主要產業的現代化城市；功能上，打造支撐北京總部經濟的腹地；特色上，建設“園林生態城市”。圍繞產業定位，突出發展食品飲品、新型建材、汽車和新能源產業，打造高碑店的產業名片。圍繞功能定位，堅持把對接北京作為發展的方向性選擇，定位服務、主動發展，接受輻射、借力發展。近年來該市引進的項目中，有80%以上來自北京，合資合作項目（企業）達到200多家。先后有北京一機床、首鋼特鋼等一大批知名企業在高碑店落戶。圍繞特色定位，大力發展節能環保產業，尤其是立足建立世界門窗的生產加工、技術研發、信息情報、展覽交易、倉儲物流中心，加快發展節能門窗產業，國家建筑節能技術國際創新園獲科技部批準，高碑店的節能門窗產業正在成為保定市乃至河北省的產業名片。

2、以基礎設施搭建產業發展平臺。高碑店市持續加大公共財政對城市建設的投入，解決城市公用設施滯后的“短板”問題，高標準建設新型城市。以道路為骨，構建城市框架。加快城市主干道和街巷的建設改造，市區道路總長度達到145公里，形成了“五橫七縱一環”的路網格局，中等城市格局已經形成。以設施為基，完善城市功能。投資完成了3.5萬米的給排水管網工程，擁有現代化自來水廠2座，日供水能力達6萬噸，污水處理廠日處理污水4萬噸，出水標準達到一級A，有各類變電站13座，天然氣管網覆蓋市區，燃氣普及率達到100%，城市承載能力進一步提高。同時，建設了天闊、林語國際等19個比較成熟的小區，吸引了3000多北京人居住。以生態為魂，建設園林城市。投資1.4億元占地450畝的植物公園，是河北省縣級規模最大的綜合性植物公園；占地720畝的文化主題公園建設已經啟動。市內垃圾衛生填埋場垃圾處理率達到90%以上。高碑店市被省政府評為“河北省園林城市”。建管并重，高水平管理城市。全面遵循“6S”模式，打造賞心悅目、管理有序、生態宜居的城市形象。完善的配套功能、良好的生態環境，使城市日漸成為投資成本的“洼地”、項目聚集的“高地”和企業發展的“福地”，實現了以推進城市化進程大上工業項目的目標。

3、以城市空間培育產業發展“沃土”。服務業尤其是商貿業繁榮與否，很大程度上體現了城市建設水平和城市發展的活力。近年來，高碑店依托城市發展會展經濟，成功舉辦了第六屆全國爐具博覽會，尤其是成功舉辦了兩屆國際門窗節，取得了非常好的經濟和社會效益，是中國乃至世界門窗行業規格最高、規模最大的展會；河北省政府已經確定第三屆門窗節升級為國際門窗博覽會，由省政府與科技部聯合舉辦。另一方面大力扶持和引導商貿業跟上城市發展的步伐，融入城市發展的整體戰略。目前市區共有大中型商場21家，營業面積3.23萬平方米，商場數量在保北各縣市排第一位，有保北地區最大的列車貨場，是淶水、易縣、定興等周邊縣市出行中轉地和保北農副產品的批發集散中心。

（三）促進產城互融——構建乘數關系，培育產業與城市的良性循環

工業化是城鎮化的內在動力，城鎮化是工業化的空間依托。高碑店大力推進工業化與城市化互為依托、互為支撐、相互促進、共同發展。

1、高端規劃，構建產城融合發展格局。高碑店市結合本地城市產業和區位交通等發展實際，統籌制定經濟社會發展規劃、產業發展規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、交通發展規劃和新農村發展規劃等有機銜接的總體發展規劃，特別做好交通規劃與產業規劃、城鎮規劃的“三規合一”。高起點規劃城市發展戰略，《高碑店市城鄉總體規劃（2013—2030年）》已獲省政府批準，到2030年城區規劃面積將達70平方公里，拓展了城市發展空間。堅持將新城區與經濟開發區統籌規劃設計，聘請省城鄉規劃院修編控制性詳細規劃和總體城市設計，做到控詳規全覆蓋；聘請知名的規劃設計院，做到道路交通、園林綠化等14項專項規劃相互融合。

2、同步建設，實現產城發展同頻共振。高碑店在縣域經濟發展中堅持二、三產業同等發展，產業經濟和城市建設一起抓，融合推進。按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的總體要求，強力推進縣域經濟發展。實施“北移東擴”戰略，依次布局西部生活區、中部核心商業區、東部工業新區。把城市建設和產業集聚區統一規劃、統一建設，產業集聚區主干道與城區道路互通互聯，供排水、供電供氣、污水處理等基礎設施與城區融為一體，使產業與城市實現了深度互融。

3、以人為本，找準產城融合發展結合點。城市化的核心是人的城市化，城市化的過程是增加人的發展機會，提高人的生活質量。高碑店市堅持生計為先、就業為本，著力完善機制，構建保障體系，積極為農民進城創造條件。完善就業創業保障機制。一方面通過大力發展產業促就業，如隆基泰和集團就安置就業2萬多人，間接創造就業崗位近百萬。另一方面，大力開展農民工技能培訓，確保進城農民能夠穩定就業或創業。完善就學就醫保障機制。降低農村學生在縣城入學門檻，落實“貧困生補助”等政策，確保城鄉學生同等待遇。根據自愿原則，允許加入城鎮職工醫療保險，確保享受平等的醫療服務。完善安居落戶保障機制。加大商品房、職工公寓、限價房建設力度，滿足進城農民的居住需求，2008年以來，新建住宅建設面積約160萬平方米，其中60%由農村居民購買。引導大型企業，按照不超9%的標準配建職工公寓等配套設施。2010年限價房建設啟動以來，共建設限價房5162套。針對城市建設中被拆遷的失地農民，出臺保障措施，確保人人有保障、戶戶有收益。

（四）政企攜手合作——把部門服務與企業參與有機結合，為產城互動發展提供有效保障

政企合作是產城互動的主要抓手和有效途徑，只有深度合作實現共贏，產城互動、產城互融才會有持久的動力和活力。

1、強化服務，使政府與企業實現無縫隙對接。高碑店不斷強化“人人都是投資環境”的理念，營造“安商、養商、親商、敬商、富商”的良好氣氛，立足自身優勢，開展產業對接，加強區域招商，形成合力招商，借力推進招商。在招商中堅持“一個項目，一位領導、一套班子、一包到底”，建立重大招商引資項目總協調人機制，實行重大項目問效制度，積極擴大項目群體，拓展吸納就業空間。高碑店市制訂了優惠的土地政策、稅收政策、出口獎勵政策，并且對有政策性扶持的招商引資項目，市有關部門積極配合，為其爭取上級資金，辦理有關手續。開發區管委會為入駐企業建設、生產、經營活動提供全程、優質、高效服務，一站式辦公，一條龍服務。娃哈哈鈣奶、白象方便面、康師傅方便面等項目都實現了半年建廠投產運行。對于重大或高新產業項目采取“一事一議”、“特事特辦”、“急事急辦”等服務措施，確保企業放心投資、放手發展。

2、市場運作，引導企業全面介入城市建設。城市建設需要大批資金。為破解資金難題，高碑店采取“借力發展理念”，開辟城市建設資金源：采取向上爭取投資資金及項目，向外加大招商引資力度，向內激活民間資本，采取BT、BOT模式先建設后還賬等多種方式，有效解決了資金問題，各項建設都取得明顯成效。逐步建立起的多元化城鎮投融資體制，使城市建設步入了自我建設、自我積累、自我發展的良性循環軌道。

【工作成效】城市規模加速擴張。2008年至今，高碑店中心城區面積由原來不足20平方公里，擴大到30平方公里。開發區面積由2平方公里增加到14.38平方公里，城市道路增加130公里，舊城改造拆除50萬平方米，新建住宅建設面積約160萬平方米。城市功能日趨完善。擁有現代化的自來水廠，正在建設地表水廠，污水處理廠、垃圾填埋場相繼建成，新增城區亮化工程110公里，青少年活動中心、市醫院醫技樓、市優撫醫院、市養老院、新二中、新一幼、天闊小學、市二幼、一中過街通道、天闊橋相繼建成并使用。產城融合能量劇增。城市化和產業化“雙輪驅動”戰略，提速了高碑店經濟發展，經濟指標連年大幅提升。2012年，全市地方生產總值完成117.6億元，同比增長10.7%；全部財政收入完成10.94億元，同比增長21.2%，其中，公共財政預算收入6.1億元，同比增長37.7%；固定資產投資完成71.7億元，同比增長34.4%。生態宜居魅力彰顯。城區綠地率達到32.13%，綠化率37.12%，30公頃的植物園建成投入使用，占地720畝的文化公園和占地1000畝的森林公園已經啟動。

【案例啟示】高碑店市大力推動產城互動，融合發展，構建了城市發展新模式，城市品質得到快速提升，產業發展呈現又好又快局面。主要啟示：一是高標準規劃是產城協調聯動、融合發展的龍頭和引領。縣域經濟要想發展，必須搶抓新型工業化、新型城鎮化的歷史機遇，結合本地城市產業和區位交通等發展實際，統籌制定城市建設規劃和產業發展規劃、城市功能布局與產業分工布局有機銜接的總體發展規劃。要著眼長遠，立足高端，注重產城的同步推進和高度融合，規劃建立與縣域發展相適應的現代工業經濟體系和城鎮體系。二是產業支撐是加快城市化的動力之源。城市及產業集聚區的發展要創造自已的核心競爭力。一個城市品牌的構建，必須以一定的產業優勢作為其發展的基礎，以產業品牌優勢帶動整個城市品牌的形成與發展，從而在“眼球經濟時代”獲得更廣泛關注。三是城市化的核心是人的城市化。城市化的過程不是剝奪農民、損害農民利益，而是增加人的發展機會，提高人的生活質量。只有堅持以人為本，才能真正抓住城市化的本源和目的，城市化才能真正實現可持續發展。▲