高調推進 強勢突破邯鄲市縣城建設取得實效

邯鄲市人民政府

高調推進 強勢突破邯鄲市縣城建設取得實效

邯鄲市人民政府

邯鄲市高度重視縣城建設工作，把縣城建設作為提升廣大群眾幸福指數，促進社會經濟又好又快發展，加速城鎮化進程的一項戰略性舉措來抓，建立了機構，制定了方案，落實了措施，各項工作保持了強勢推進態勢，并取得了初步成效。

一、立足實際，高調推進

（一）精心謀劃，調高任務目標。經過三年大變樣、城建上水平大力度建設，我市縣城建設有了較好基礎。在工作謀劃上，我市立足實際，調高了縣城建設目標。在省已確定的武安、涉縣、魏縣三縣（市）列為中等城市建設基礎上，提出今后五年重點把武安、涉縣、魏縣、峰峰礦區、磁縣、永年、大名七個縣（市）率先發展成為中等城市。在縣城人口規模上，我市提出，2015年縣城平均人口規模達到16萬人以上，2017年縣城平均人口規模達到18萬人以上，比省定目標高出3萬人以上。在目標體系設置上，我市增加了城鎮化率和就業率兩項內容。除省定23項系工作性目標，必須遵照落實，目標無法提高和調整實現時間外，其它17項目標，有12項高于省定目標，5項與省定目標一致，同時，為便于考核，我們將2013年—2015年的目標，分年度進行了細化設置。

（二）強化領導，健全工作機制。市成立了以市委書記高宏志為政委，市長回建為指揮長，市委、市人大、市政府、市政協等四套班子有關領導為副指揮長，市直有關部門主要領導和各縣區（市）黨政主要領導為成員的高規格的推進縣城建設指揮部，統一領導縣城建設工作；各縣（市、區）也都成立了由黨政主要領導分別擔任政委、指揮長，四套班子領導齊上陣的組織領導機構，調整加強了各自辦公室的工作力量，在全市形成了強有力的工作指揮體系。為縣城建設提供了強有力的組織保障。市委、市政府和各縣市主要領導在縣城建設中親自謀劃、親自部署、親自指揮，在全市進一步強化了政治、責任、求實、效率、實干、問責“六種意識”，確保了縣城建設各項工作迅速啟動，扎實開展。

（三）宣傳造勢，形成輿論氛圍。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體，開辟專欄，專版，全方位、多角度、高頻次宣傳全省加快推進縣城建設決策部署和各縣（市）開展情況，宣傳推進工作的好經驗、好做法，通過宣傳引導，營造了加快縣城建設，加快縣城發展的良好社會環境。進一步贏得了群眾的理解與支持，在全社會形成了黨政齊上陣、全民齊參戰的濃厚氛圍。

（四）領導分包，加強協調推進。為進一步加快縣城建設，各縣（市、區）實行縣領導分包城建重點項目責任制，實行一名領導分包，一個項目、一套班子、一抓到底。同時，賦予分包領導工作推進指揮權、項目推進決策權、項目資金調劑權、干部使用建議權、年度考核獎懲權，為縣城重點項目建設和各項工作推進提供了有力保障。

（五）集中督導，狠抓責任落實。

實行市委、市政府兩個督查室，市城鎮化辦公室三路聯合督導制，采取現場督查、專項協調、暗查暗訪、新聞督訪等多種形式，督進展、解難題、促落實。實施“一月一通報、一季一調度、半年一觀摩、年終一考核”，對行動遲緩、弄虛作假、效率低下的，一經發現，嚴肅問責，真正做到了激勵先進，懲戒落后，推動工作，在全市營造比、學、趕、超的工作局面。

二、強勢突破，初見成效

在工作推進中，堅持全面推進和重點突破相結合，緊盯今年重點，抓住關鍵環節，堅持政府主導，部門聯動，社會參與，形成了工作合力，形成了一級抓一級，層層抓落實良好局面，有效推進了工作扎實開展，取得了初步成效。

（一）規劃編制全面加快。我市按照分類指導原則，對納入中心城市組團的8個縣（區）按照衛星城市進行規劃建設；對武安、涉縣、魏縣、峰峰礦區、磁縣、永年、大名7個縣（市）按照中等城市規劃布局；其他縣城按照具有風貌特色、宜居宜業的小城市進行規劃建設。在此基礎上，制定了《邯鄲市提高縣城規劃設計和管理水平專項攻堅行動實施方案》。各縣（市）按照省、市縣城建設意見要求，啟動了縣城規劃設計專項攻堅行動，全面開展規劃期限到2030年的城鄉總體規劃編制工作。同時，各類專項規劃編制或修改工作和縣城總體城市設計編制工作同時啟動。截至9月底，14個縣城總體規劃全面啟動；控制性詳規已啟動11個；專項規劃已啟動67個；規劃展館建設已完成5個；數字規劃系統已全面啟動，完成4個。

（二）拆違工作取得突破。我市把拆除違法建筑和超期臨建作為縣城建設第一仗，以拆違工作的突破性進展，打開縣城建設新局面。面對拆違難度大的難題，各縣市區均成立了拆違工作攻堅行動領導小組，開展了聲勢浩大的拆違攻堅動員，形成了高壓態勢。組織有關部門對違法建筑、超期臨建進行了認真普查和認定。在拆除過程中，堅持依法拆除，過細工作，有情幫扶，確保穩定，各縣組織大量人員開展動遷工作，確保了拆遷過程中社會的穩定。目前，各縣（市、區）普查工作已基本完成，正在大力度拆遷。

（三）縣城容貌明顯改善。按照今年底縣城容貌整治大見成效要求，我市制定了《邯鄲市縣城環境容貌整治提升攻堅行動方案》，各縣（市）迅速掀起了“三治兩提”環境容貌整治高潮。首先開展了縣城出入口、主要道路兩側、城鄉結合部、主要節點 整治，大力開展揚塵污染綜合治理，加強施工工地管理，根治施工、裝卸、運輸等揚塵污染，縣城容貌環境整治初見成效。同時，大力開展生態縣城建設，按照構建園林式道路綠網體系，構建生態型河湖園林體系要求，提高園林綠化品位，高起點規劃、建設和升級改造一批道路綠網、廣場游園，河湖公園。9月份共清運各類垃圾18萬噸；整治廣告牌匾2800塊（條），清理小廣告23600條；整治戶外攤點4000個；整治河道水系1.6萬延米；建設游園48個；建設片林10.8萬平方米；升級改造公園20個。10月11日，我市召開全市大氣污染治理暨“綠美邯鄲”攻堅動員大會，決定今冬明春大力開展園林綠化和環境治理行動，已與各縣（市、區）簽訂責任狀。

（四）配套設施建設全面實施。各縣（市）加大縣城基礎設施投入，加快道路、水、電、氣、暖、訊等基礎設施建設和城市配套設施建設，謀劃新建了一批縣城道路，配套工程、防洪排瀝防災減災設施、商貿設施、標準化中學等基礎設施，提升了縣城發展內涵、承載功能和整體發展潛力。截至9月底，15個縣（市）新開工重點路橋工程50個，完成投資24.3億元；新開工城市重點配套工程55個，完成投資20.6億元，新開工商貿物流、房地產及服務業項目178個，完成投資229億元；新開工文化公益事業重點項目31個，完成投資18.9億元。

（五）保障性安居工程建設進展順利。各縣（市）把保障和改善民生作為縣城建設建設的根本宗旨，狠抓保障性安居工程建設，實現居者有其屋、保障對象應保盡保目標。14個縣市區今年的任務是開工5331套，竣工5341套，分配入住4103戶。截至目前，已開工4972套，占任務目標的93%；已竣工4493套，占任務的84%；已分配入住2996套，占任務目標的的73%。

（六）數字平臺建設快速推進。邯鄲市加大數字化城管建設力度，提高精細化管理水平。提出了今年底所有縣建成城市管理數字化平臺目標，力爭提前一年完成省定目標。截至目前，磁縣、永年縣、峰峰礦區、肥鄉縣、成安縣已建成運行；武安市、涉縣、雞澤縣基本建成并投入試運行；大名縣、館陶縣、臨漳縣進展較快，已完成硬件安裝、和相關規章制度制定等工作。魏縣、廣平縣、邱縣、曲周縣正在加緊建設。9月份，已建成運行的數字平臺共發現和處置問題1萬余處，處置率達100%。

三、再鼓干勁，務求實效

盡管我市縣城建設取得了一些成效，但在一些干部思想中還存在一些模糊認識，認為三年大變樣和上水平期間建設力度比較大，有了較好基礎，對縣城建設存有松勁和自滿情緒。下一步，我們將進一步加強縣城建設的教育引導，凝聚共識，再鼓干勁，再掀工作高潮。重點做好以下幾方面的工作：

（一）加強項目建設。截至9月底，各縣（市、區）已開工397個城建項目，完成投資443.3億元。我們力爭各縣（市、區）年底前再集中開工一批縣城建設項目，并著手謀劃、篩選明年的建設項目。進一步解放思想，加大招商引資力度，放開建設市場，引進國內最高水平的設計、施工建設隊伍。同時不斷完善開放市場的形式、內容、辦法和舉措，積極促進具備條件項目引進戰略投資者，把縣城建設各項工作落實到項目上，通過項目建設帶動縣城建設各項工作開展。

（二）破解資金瓶頸。以科學發展觀為統領，樹立經營城市理念，構建政府主導、市場運作、社會參與、充滿活力的城建投融資平臺，變單一投資為多元聚資，綜合運用好爭取上級資金支持、加大財政投入、引進外資、信貸融資、發行建設債券、廣泛吸納社會資金等多種籌資形式，切實改變單純依靠財政投入搞建設的老路子。結合凈地出讓政策，做好土地經營文章。全力破解資金難題，為全面推進縣城建設提供資金支撐。

（三）加強督導檢查。進一步發揮市委督查室、市政府督查室和城鎮化辦公室聯合督查作用，加大督查督導力度，加快各項工作進度，務求取得實效。繼續實行觀摩調度、新聞媒體督訪等有效的推進機制，以通報批評為重點，盯住不落實的事，抓住不落實的人，一督到底，督出成效，推動各項工作順利開展。年底前，由市領導帶隊，對各縣（市、區）開展一次縣城建設工作大觀摩，進一步檢驗工作成效。

（四）搞好年終考核。我市正在制定縣城建設考評辦法，將建立嚴格的考核獎懲機制，以任務目標為標準，作為年終考核依據，對成績突出的要大張旗鼓地予以表彰獎勵，對工作不力、成效較差，在全省和全市排名倒數的，年終考核一票否決?！?/p>