中國土地產權制度特征及其效率分析

劉成玉

（西南財經大學 中國西部經濟研究中心，四川 成都 610074）

一、問題的提出

長期以來，人們把將土地所有權制度與我國的政治制度、基本經濟制度和主流意識形態聯系在一起，使土地所有制改革問題變得復雜與敏感化。國內有關土地制度的研究主要集中在產權的外圍屬性，即經營權、使用權及收益權等方面。盡管有少數學者（包括國外學者）對產權核心區域的土地所有權制度進行了研究，包括周其仁（1995）、劉守英（2000）、 楊 小 凱（2001）、 陳 志 武（2005）、 蔡 繼 明（2005）、文貫中（2006）、秦暉（2008）、文宗瑜（2008）及吳次芳（2010）等，但從總體上看，這方面的研究還不夠深入和系統。我們認為，避開所有權來探討土地產權問題，猶如隔靴搔癢。我們不應該把中國土地所有權問題政治化和意識形態化，更不應該把土地所有權改革研究與實踐視為禁區。

鑒于此，本文將以所有權制度分析為重點，圍繞產權諸要素分析中國土地產權制度完整性及其制度效率，并簡要地提出中國土地產權制度改革的未來方向和可行模式。

二、土地產權制度效率：內涵、評價準則與實現條件

（一）土地產權制度效率內涵

效率與效果屬于不同范疇的兩個概念：效果指標所要考察的僅僅是產出結果，如GDP總量，而勿需考慮取得這些成果的過程、方式及付出的成本與代價；而效率指標所要考察的則主要是投入產出率，所追求的產出是符合人類需求和社會發展的正效果，因而產出的質量與安全性構成了效率的必要范疇。如……