省域公共圖書館服務聯盟的構建——以陜西公共圖書館服務聯盟為例

王 嵐

(陜西省圖書館，陜西 西安 710061)

文章就陜西省公共圖書館服務聯盟的實踐為例，探討如何通過省級圖書館的協調帶動作用，建立起省域公共圖書館服務聯盟，搭建公共文化服務體系，推進省域公共圖書館業務合作與資源整合，實現優勢互補與資源共享，從而保障各級公共圖書館事業均衡、協調、可持續發展。為圖書館聯盟理論體系的構建和我國聯盟的進一步發展提供借鑒。

1 陜西省公共圖書館服務聯盟構建思路

近年來，隨著國家對公共文化特別是西部地區扶持力度的加大，陜西省各級政府對圖書館建設的投入也在不斷增加，使本省的公共圖書館事業有了長足的發展。以陜西省圖書館為例，幾年間購書經費由原來的70 萬增加至1，000 萬，全面實現了免費服務。然而由于歷史原因，基層公共圖書館的建設和發展依然是一些所謂的“老問題”。運行費用問題(沒有電費，不敢使用機器，不敢開展服務);維修問題(不會簽合同，或者合同中缺少維修條款;維修保養費用);專業人才(懂計算機和網絡的人)不足導致無法更好地發揮作用。圖書館經費得不到制度上的保障，靠人為運作爭取的現象，在基層表現極為突出。這與“普遍、均等，全民覆蓋”的現代圖書館服務要求相距甚遠。網上圖書館和數字化、自動化等建設，就更無從談起了。截至2012年，陜西省公共圖書館已達到112 家。這些數量巨大的基層圖書館，僅靠上級部門的扶植和所屬單位的資金投入，按照現有模式運行很難實現可持續發展的目標。因此，以鄉鎮圖書館可持續發展建設為基點，提升圖書館服務的輻射力和穿透力，建立圖書館全民共享基礎服務平臺，推動我省基層公共圖書館的可持續發展成為陜西圖書館人的新目標。

2007年年初，陜西公共圖書館間就開始了合作之路的探索。如在全省、市、縣級公共圖書館推進計算機編目一體化建設和地方文獻聯合征集等工作，并在取得實踐經驗的基礎上，開始全面籌建陜西公共圖書館服務聯盟。2010年11月29日，由陜西省圖書館發起，包括陜西省地市級公共圖書館在內的10 家公共圖書館共同倡議并建立了陜西省公共圖書館服務聯盟。其最突出的特點就是“幫扶”和“帶動”。即借助省級中心館的力量幫扶基層公共圖書館無障礙地流動起來，最大限度地滿足鄉村等最基層讀者的需求。

省級圖書館作為一個區域的中心館，具有建館時間長、館藏資源多、從業素質好、讀者層次高等特點，理應成為全省圖書館事業的“龍頭館”。建立陜西省公共圖書館服務聯盟的倡議得到了基層公共圖書館的積極響應。

2 陜西省公共圖書館服務聯盟實踐成效

2.1 服務聯盟的總體進展情況

歷經三年的發展，全省加盟館總數已由最初的6家館發展至85 家;加入聯編的館由最初的2 家發展至44 家。在統一聯編的基礎上，各基層圖書館共用一套Unicorn 系統軟件平臺，共用一組服務器，共建一個中央數據庫，通過/ 陜西文化信息共享工程虛擬服務專網(VPN)，實現網絡環境下省內各級公共圖書館的計算機一體化管理，實現了區域公共圖書館的集團效能。

2.1.1 聯盟聯合編目工作

從2011年4月至今，84 家加盟圖書館中已經有70 家加入了聯合編目的工作，聯盟先后對全省102位業務人員進行了聯編培訓，在此基礎上各聯編成員館分別依靠本館編目人員自行回溯建庫，三年整個聯盟添加館藏數據已經達到1，412，903 冊(件)。

聯編中心制訂了《陜西公共圖書館聯合編目中文圖書注入細則》討論稿、聯合編目數目審校制度、關于送書下鄉文獻添加所屬號卷冊附館的處理規定等有關方面的制度和規則，并將其匯編成聯盟聯合編目工作手冊。

2.1.2 參考咨詢服務工作

陜西省公共圖書館啟動了VRD 虛擬參考咨詢平臺，在此基礎上，對28 家基層圖書館參考咨詢業務人員進行了首期培訓;起草制定了《陜西省公共圖書館參考咨詢服務聯盟實施方案》、《陜西省公共圖書館參考咨詢服務聯盟十二五發展計劃》、《陜西省公共圖書館參考咨詢聯盟工作手冊》以及《陜西省公共圖書館聯盟參考咨詢讀者手冊》;建立了參考咨詢工作QQ 群，在資源共享的基礎上，聯手開展了網上參考咨詢服務，并在信息資料查找、原文傳遞、資料匯編、為地方“兩會”服務等方面進行了廣泛的合作，收到了顯著的效果。

2.1.3 流通服務工作

聯盟修訂并且完善了聯盟辦證流通工作實施方案，就各個館服務窗口的工作職責、崗位要求、業務流程、讀者須知等方面提出了要求，促進了成員館業務工作的規范化水平。截至目前，在省圖書館的幫助下有三原縣、臨潼區等33 家基層圖書館開通了計算機流通管理和聯盟外借業務，辦證讀者達到了37，588個，總外借量為115，409 冊次。

2.1.4 閱讀推廣工作

2011年在全省范圍內組織開展了陜西省社區文化節，暨“公共圖書館走進社區，服務百姓活動”，此舉得到了20 家基層圖書館的積極響應;2012年4月，在聯盟內部統一組織23個成員館開展了“關注鄉村學生，分享閱讀”“關愛留守兒童”等活動，2013年“陜西省第二十一屆科技之春宣傳月”活動，通過服務聯盟，組織全省基層公共圖書館積極參與，并以新穎、活潑、獨特的活動方式吸引了全省35個圖書館300多名讀者參加，取得了良好的效果。

2.1.5 地方文獻的聯合征集

2011年至今聯盟共進行了16 次地方文獻交換活動，省館對基層的交換贈送圖書809 種，1，069 冊，接受市縣館的交換圖書420 種，501 冊，有效地加強了陜西省地方文獻的搜集和保存。

2.1.6 地方特色數據庫的建設

聯盟地方特色數據庫建設組開始著手“陜甘寧邊區紅色記憶數據庫”建設工作，目前已完成了整個數據庫及子庫的大綱方案策劃，開展了前期的調研。該項目已通過文化部專家評審立項。

2.1.7 聯盟數字資源推廣

制定了《陜西省圖書館數字資源閱覽證(暫行)管理辦法》、《陜西省圖書館數字資源使用指南》等。制作完成了省館數字資源閱覽證24，000 張，目前已向咸陽、銅川等59 家成員館發放21，700 張，并開展了一系列數字資源推廣活動。

2.2 聯盟工作取得的成效

無論從服務聯盟三年來的工作運行情況看，還是從服務聯盟的《章程》中，都能夠感受到陜西省服務聯盟都是一個實實在在的、內涵豐富的工作聯盟。

2.2.1 公共圖書館理念與價值通過聯盟服務得到了彰顯

通過聯盟服務的實踐與探索，越來越感到建立公共圖書館聯盟是整合資源、服務社會、切合省情的有益嘗試，是“不求所有，只求所用”理念的最好解讀。對于實現“普遍、均等、無差別服務”的圖書館現代服務理念，架構全民覆蓋的公共文化服務體系意義十分重大。

2.2.2 地方政府認識到了公共圖書館事業建設與發展的意義

很多地方政府開始主導公共圖書館服務體系的建設，從制定規劃、改善設施、撥付專款等多方面有力地保障和推進了基層圖書館的發展。比如:2011年為了落實“三館”免費開放，中央調撥專項資金補助基層圖書館。陜西省政府專門制定出臺了相應的經費使用和監管辦法，銅川市政府在此基礎上又給銅川市、縣(區)圖書館分別增加配套經費20 萬元/年、10 萬元/年，這在以前是不可能的事情。

2.2.3 經過三年運作，全省公共圖書館思想上正逐步趨向統一

基層館的館長們通過聯盟工作所帶來的“實惠”，更堅定了共同做好聯盟工作的信心。正如寶雞館長所言:“陜西省圖書館真正成為了全省公共圖書館的龍頭，那么我們這些龍身、龍尾也要隨著龍頭一起舞動起來，讓陜西省的公共圖書館真正成為一條龍。”聯盟的作用正在逐步顯現，聯盟工作正朝著統一正確的方向發展。

3 積極構建省域公共圖書館服務聯盟的思考

從上述陜西省公共圖書館聯盟服務體系建設和發展的成效可以看出，作為圖書館發展的一種必然趨勢，建立公共圖書館服務聯盟，實現信息資源共建共享，對于一個地區圖書館，尤其是西部地區的公共圖書館有著更為重要的示范意義。

因此，根據陜西省和外省區域圖書館聯盟建設的成功經驗，筆者認為，有必要從我國經濟社會發展的現實出發，通過省域公共圖書館之間的合作來幫助基層公共圖書館共同發展，以提高各級公共圖書館信息服務能力和水平。在具體的實施過程中應當重點解決好以下幾個問題。

3.1 聯手各級文化部門或政府部門直接參與，提高對構建省域圖書館服務聯盟的重視

目前實現資源共享技術條件已經不成問題，體制的弊端則是圖書館聯盟發展的一個瓶頸。然而以現有的國情，要解決體制問題卻似乎并不是那么容易。因此，我們只能在目前的財政和行政管理體制中，在現有體制框架內尋求一種使公共圖書館共同體成為可能的途徑和模式。如果總館、區/縣館能通過多種方式積極地與各級政府部門、文化部門聯手，讓各級各地政府直接參與公共圖書館聯盟建設，使他們一方面可以隨時了解本地區的文化發展基本情況，對聯盟的整體發展實施宏觀調控;另一方面，圖書館借助政府的力量，對各基層圖書館/室的建設與發展無疑會起到積極的促進作用。

3.2 加強聯盟內部統一管理，建立健全協調、穩定、可持續發展機制

首先需要一個完整的組織架構;其次，要建立合理的激勵和分配機制;再次，建立效果反饋機構，為聯盟項目的開展和改進提供準確的數據;第四，建立圖書館聯盟的自我評價體系。同時，建立聯盟內的信息公開和溝通機制也非常重要。此外，還應注重聯盟文化的培育。即聯盟倡導的，各成員館及其館員共同遵守的，在聯盟內可持續、可操作的，以用戶為中心的，以服務為理念的文化傳統、價值觀念、行為準則、管理制度等，提高聯盟各成員價值觀念和行為準則的一致性，減少成員之間的矛盾沖突。

3.3 完善法律法規和標準化建設

省域圖書館聯盟建設的重要目標之一就是實現信息資源的共建共享，沒有統一的技術標準、工序，圖書館不可能開展網絡合作。網絡化的各類技術標準，要由省聯盟中心圖書館制定，如陜西省聯編中心制訂了《陜西公共圖書館聯合編目中文圖書注入細則》討論稿、《陝西省公共圖書館參考咨詢服務聯盟工作手冊》等標準規范。尤其強調的是，為了使未來區域圖書館聯盟建設有更好的發展，逐步走向全國甚至是國際，應使用全國性的標準化準則或是世界性的標準規范.這樣有利于進行廣泛的合作活動，實現更大范圍的聯盟。

3.4 不斷探索新的服務模式，注重原有服務的升級

在省域公共圖書館聯盟建設的基礎上，應該考慮構建一種以確保公眾享有平等的知識信息服務為主要職能的更大范圍公共圖書館體系。比如:在省、市級圖書館實現協調運作之后，進一步構建以城市中心館為核心，以城區館為節點，以社區館為終端的網狀輻射模式，市級圖書館應并在業務指導、資源共建、優勢互補等方面向城郊的縣級以下館(室)進行延伸。以此類推，縣級館又應將圖書館服務串聯遍布至鄉鎮、村寨的圖書館(室)、農家書屋等，利用文化共享工程的契機，與城市館一起共同組建公共文化服務體系。

3.5 加強自身館藏的數字化建設。特色館藏堪稱一個館“人無我有”的核心競爭力

如果各個館在已有特色數據庫的基礎上按照分工協作進一步鞏固和發展，那么各成員館就能在整體上形成優勢互補的良好局面。比如，陜西省公共圖書館聯盟已經開始著手建立的“陜甘寧邊去紅色記憶數據庫”項目;陜西咸陽獨特的“陵文化”和亟待挖掘的中醫文化;周秦王朝的發祥地寶雞，素有“佛骨圣地”、“青銅器之鄉”的美譽等等，像這樣具有如此厚重歷史文化沉淀的資源在西北其他各省還很多。尤其需要通過聯盟的合作共建來挖掘和保護這些珍貴的地方資源，中小館只有大力開發地方資料和特色專題文獻數據庫，完成他們自身無法獨立完成的事情，才能在聯盟中獲得一席之地。

3.6 大力加強基層館干部隊伍的培訓，形成一支過硬的骨干隊伍

各成員館人員水平的不斷提高是保證聯盟工作可持續發展的關鍵。2006年～2007年，中國圖書館學會組織了兩次主要面向中西部基層公共圖書館培訓的志愿者行動，陜西省公共圖書館服務聯盟先期曾對基層館采編、參考咨詢人員進行了業務培訓。中心館要充分利用自己所擁有的智力資源和專業資源，為公共圖書館服務聯盟培養出能在先進信息技術與社會需要上進行有效的傳遞，懂得如何選擇與開發先進技術，怎樣有效開發和傳遞信息資源的圖書館專門人才。

在一些省份，尤其是西部省份內，地、縣級公共圖書館因經費投入等原因，繼續拉大著我們與東部沿海地區圖書館的距離，有些地縣公共圖書館甚至還是“上個世紀圖書館”的模樣。在這種狀態下，有必要先行進行系統內的“同質同域圖書館”之間的聯盟構建，通過不斷探索和實踐“制作”出一個可以復制的“模版”。在時機成熟時，便可與其他公共圖書館聯盟順利實現對接，從而建立更大范圍的公共圖書館服務聯盟。

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