城鄉(xiāng)一體化相關(guān)問題的探討

文/張瑞璞

城鄉(xiāng)一體化相關(guān)問題的探討

文/張瑞璞

張瑞璞，寧晉縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學發(fā)展觀做出的重大決策，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。縣（區(qū)）作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會一體化新格局的重大突破口。總結(jié)寧晉縣近年來在城鄉(xiāng)一體化的推進和發(fā)展中所積累的經(jīng)驗和遇到的問題，期待與同行切磋交流。

一、深化對促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展重要性和緊迫性的認識

1、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。近年來，寧晉縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程穩(wěn)步推進，但與目前全國各地城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程千帆競發(fā)的態(tài)勢和人民群眾對加快經(jīng)濟社會發(fā)展、提高生活水平的迫切愿望相比，寧晉縣城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程還相對滯后，加快促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務顯得尤為重要，尤為緊迫。

2、加快促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾的有效途徑。近年來，寧晉縣在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展中欠賬多，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程雖然近年來得到穩(wěn)步推進，但也未能完全消除多年積累的欠賬，在城鄉(xiāng)建設發(fā)展中，基礎設施薄弱，二元結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。這就需要我們加快推進城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供持久的動力，進一步改善人民群眾生活環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量。

3、當前和今后一個時期是寧晉縣加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇期。2012年11月，國務院批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，建設中原經(jīng)濟區(qū)擁有了綱領(lǐng)性文件。寧晉縣屬于中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)位優(yōu)越、交通發(fā)達、地勢平坦、產(chǎn)業(yè)基礎較好的優(yōu)勢將更加突出。

二、突出規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用——規(guī)劃建設一體化

按照城鄉(xiāng)全面規(guī)劃的要求，寧晉縣科學編制了《寧晉縣城市總體規(guī)劃》、《寧晉縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃》、《寧晉縣城控制性詳細規(guī)劃》等。依據(jù)寧晉縣總體規(guī)劃，縣域規(guī)劃將形成“一核、一廊、三星、五線”的空間格局。進一步增強縣城核心功能，加快賈家口鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)三個城鎮(zhèn)的建設。2008年，借助城鎮(zhèn)化建設“每年一大步、三年大變樣”活動的東風，敲定了總投資12.1億元包括城市總體規(guī)劃修編和生態(tài)環(huán)境、城市容貌、民生工程等三項建設23項城市重點工程，啟動并實施了污水處理廠建設、汪洋溝二期建設、標志性轉(zhuǎn)盤、拆除違、破、舊建筑、城市綠化以及路網(wǎng)、小區(qū)建設等重點工程，使城市功能趨向合理、配套設施基本齊全、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有編制完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制了總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有最終成果，更是未經(jīng)政府批復實施。而以此為據(jù)的各村莊建設規(guī)劃更是無從談起。沒有上位規(guī)劃，各村莊規(guī)劃的編制從法定程序上就沒有效力，而規(guī)劃的編制隨意變更、不切實際、無前瞻性甚多，村民規(guī)劃意識淡薄，認為規(guī)劃無用、無效，自己的地方想建就建、想建成什么樣子就建成什么樣子，其他人無權(quán)干涉。近年來的，由于規(guī)劃不健全，造成村莊幸福鄉(xiāng)村的申報沒有依據(jù)，新民居的建設停滯不前，村莊建設雜亂無章。依據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)迫在眉睫。

上述事實啟示我們，城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃是先導、是前提。工作中，必須堅持規(guī)劃先行，特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃，才能增強規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學性和可操作性。首先，政府要加強對國家規(guī)劃法和省規(guī)劃條例等的宣傳，強化廣大群眾的規(guī)劃意識，深刻理解規(guī)劃對指導鄉(xiāng)村建設的重要性。完成縣城總體規(guī)劃的修編以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃工作，在此基礎之上，每年完成部分鎮(zhèn)村體系保留、遷并村或社區(qū)的建設規(guī)劃，引導發(fā)展新農(nóng)村建設。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上的協(xié)調(diào)。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。同時充分發(fā)揮縣規(guī)劃委員會對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。健全相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度。加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

三、強化產(chǎn)業(yè)支撐——產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

寧晉縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎良好，行業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，特色優(yōu)勢明顯，形成了以單晶硅、紡織服裝、電線電纜、機械制造、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的五大特色行業(yè)。先后獲得“中國民營經(jīng)濟發(fā)展最具潛力縣”、“中國電線電纜之鄉(xiāng)”、“中國休閑服裝名城”等稱號。2011年，寧晉縣納稅50萬元以上企業(yè)149家。目前入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)121家，擁有河北省著名商標44個，省名牌產(chǎn)品33個，“中國名牌”1個，“中國著名品牌”1個，中國馳名商標5個。省級西城工業(yè)園區(qū)2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值130.42億元，財政收入7.2億元；省級鹽化工園區(qū)2012年12家大型企業(yè)集團總投資276億元的36個入?yún)^(qū)項目同時啟動。大陸村農(nóng)機配件市場，市場年交易額16億元，已成為全國第二大農(nóng)機市場、華北地區(qū)最大農(nóng)機交易市場。

這些經(jīng)驗告訴我們，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強園區(qū)建設，鼓勵和引導社會資金投入園區(qū)標準化廠房的開發(fā)建設，配套完善各項基礎設施，優(yōu)化園區(qū)區(qū)域布局，規(guī)劃建設一批新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，推進現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極承接其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的入園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動企業(yè)入園，促進產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集，培育壯大新的經(jīng)濟增長極。把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設發(fā)展有機結(jié)合起來，促進兩者的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

與此同時，按照品種優(yōu)質(zhì)化、技術(shù)標準化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、加工精深化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的目標，大力推進蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)加快發(fā)展，利用城市周邊地帶和公路沿線，積極發(fā)展綠色種植養(yǎng)殖、休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，配套建設餐飲、住宿、娛樂、文化等設施，滿足城市居民多層次的需求。推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力扶持龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

四、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力——基礎設施和社會保障一體化

加快推進縣城環(huán)路，城市主干道、次干道及連接線建設，規(guī)劃建設城市公交、人行和自行車等交通體系，合理規(guī)劃建設停車場（站、點），構(gòu)建內(nèi)部成網(wǎng)絡、外部成環(huán)狀的城市道路骨架，加快構(gòu)建縣城三級公路網(wǎng)運輸體系。近幾年，寧晉縣城區(qū)修建西華路、西倉路、西寧路、洨河路、鳳凰路北伸等道路，總里程達30公里，總投資約6億元。完善公共信息網(wǎng)絡，實施建設“數(shù)字寧晉”，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快大型公共交通綜合樞紐和場站建設，推動城鄉(xiāng)公交一體化。建設完善生活垃圾處理設施，推進垃圾無害化處理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動農(nóng)村清潔工程，確保每村至少建設一個垃圾池。積極創(chuàng)建國家生態(tài)示范城市和宜居城市，建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環(huán)境。近幾年，寧晉修建了縣汽車站、生活垃圾處理廠、體育場等一大批基礎設施。

這些經(jīng)驗啟示我們，基礎設施建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體，公共服務和社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點難點。只有借新農(nóng)村建設的契機，進一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè)，進一步改善民生，才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。

五、加強城鎮(zhèn)發(fā)展機制和綜合管理——管理一體化

堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設計和施工的監(jiān)管。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責任。依法開展征地拆遷工作。加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)、城中村和小街小巷整治改造，2009年全面整治清理了縣城及周邊的砂石廠、堆煤場。全面提高市容市貌、道路交通、社會治安、消防安全、流動人口、社區(qū)服務等管理水平。深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，提升縣城文明水平，提高人民群眾生活質(zhì)量。積極推進數(shù)字化管理，2010年啟動“數(shù)字寧晉”項目，打造“數(shù)字公安”、“數(shù)字規(guī)劃”，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策，推動城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。

成立促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進過程中的重大事項，確保城鎮(zhèn)化工作有序推進。各有關(guān)部門要按照各自職責分工，加強協(xié)作、密切配合，及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設、人口流動、環(huán)境保護、體制改革等方面存在的突出問題。建立完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系，加強對城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測，及時評估相關(guān)政策措施的效用，為有效調(diào)整、修正推進城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策提供科學依據(jù)。

通過多種媒體，大力宣傳加快城鎮(zhèn)一體化進程的重要意義、具體政策和工作措施等，進一步增強全縣人民的城市意識、主人翁意識，在全縣形成關(guān)注城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會氛圍。充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，堅持問政于民、問需于民、問計于民，動員社會各方面力量支持城鎮(zhèn)化建設，凝聚推動城鎮(zhèn)化進程的智慧和力量。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面專業(yè)人才納入黨政干部培訓計劃，引進一批高端專業(yè)人才。

這些經(jīng)驗啟示我們，科學的監(jiān)督管理體制是城鄉(xiāng)一體化實施的重要保障，先進技術(shù)、理念與高端專業(yè)人才的引進更能提高一體化管理水平與效率。▲

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