解放思想 創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

文/劉得利

解放思想 創(chuàng)新發(fā)展加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

文/劉得利

劉得利，玉田縣人民政府副縣長(zhǎng)

按照市委組織部安排，今年6月13日至20日，有幸參加了在北京大學(xué)舉辦的縣級(jí)干部能力提升高級(jí)研修班。通過8天的學(xué)習(xí)，不僅使我本人進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，豐富了知識(shí)，而且對(duì)省市組織開展的“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”大討論活動(dòng)的內(nèi)涵有了更加深刻的理解。下面，結(jié)合分管城建工作的實(shí)際，談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、推進(jìn)城市建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真謀劃城鎮(zhèn)規(guī)劃布局

搞好城市建設(shè)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持規(guī)劃為大、規(guī)劃為先、規(guī)劃為要，最大限度地把規(guī)劃做精做細(xì)，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。對(duì)城區(qū)控制性詳規(guī)編制，明確用地性質(zhì)、規(guī)劃紅線、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃控制要求，進(jìn)一步完善供水排水、供氣供熱、道路交通、園林綠化及學(xué)校、衛(wèi)生院、公廁、社區(qū)文體場(chǎng)所的配套規(guī)劃建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)詳規(guī)全覆蓋，達(dá)到規(guī)劃一片就成為一道風(fēng)景，建設(shè)一片就凸顯一串亮點(diǎn)。工作中，對(duì)全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和420個(gè)聯(lián)建村莊規(guī)劃的編制工作，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分之百”，即：重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%，一般城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃達(dá)到100%，為城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)旭升路、繁榮路、興玉路、西環(huán)路、北環(huán)路、無終街等六條道路，要圍繞“綠、美、亮、凈”的總體要求，綜合整治規(guī)劃，使縣城內(nèi)“兩橫四縱”六條主要道路，從兩側(cè)舊區(qū)改造到現(xiàn)有建筑外裝改造、夜景亮化、道路綠化、城市凈化、戶外廣告治理等多個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)整治，進(jìn)一步提升城市品位和檔次。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)劃審批。建立健全玉田縣規(guī)劃管理委員會(huì)，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，建設(shè)局、國(guó)土局等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員，國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者為顧問，實(shí)行“部門問策、專家議策、社會(huì)征策、規(guī)委決策、陽(yáng)光亮策”的運(yùn)行機(jī)制，從制度上約束決策行為，保證規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。對(duì)于重大工程項(xiàng)目，要同時(shí)聘請(qǐng)多家公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，平等競(jìng)爭(zhēng)，好中選優(yōu)，促出精品。同時(shí)，制定出臺(tái)《城市規(guī)劃公示制度實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)工程批后管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的全程監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。從領(lǐng)導(dǎo)層面上來看，規(guī)劃是政府建設(shè)和管理城市的依據(jù)，一經(jīng)確立，必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是政府的責(zé)任；從群眾層面上來看，搞建設(shè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施，否則就視為違法。因此，必須從各個(gè)層面建立和完善一系列的約束機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

二、推進(jìn)城市建設(shè)，必須立足自身實(shí)際，加快城市改造與特色塑造

做大做強(qiáng)縣域中心城市，有利于增強(qiáng)綜合承載力，有利于財(cái)富聚集和生產(chǎn)要素聚集，有利于實(shí)現(xiàn)要素聚集轉(zhuǎn)向能量輻射。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素明顯增多的大背景下，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、增加投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有特殊重要的意義。就玉田縣城鎮(zhèn)建設(shè)而言，一是立足于“拆”，能拆盡拆，破舊立新。不破不立，拆是建的前提。房屋征收和拆違拆遷，可以置換出大量可利用的建設(shè)用地，為城鎮(zhèn)未來發(fā)展、功能提升、品位塑造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其一，在房屋征收和拆遷拆違過程中，要做到“四個(gè)一”、“三同時(shí)”，即：不論涉及私人、集體，還是單位，都要一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁、一把尺子量到底；細(xì)化完善拆遷及安置補(bǔ)償方案、拆遷推進(jìn)和辦理各項(xiàng)建設(shè)前期手續(xù)同步進(jìn)行，確保鏈條銜接，即拆即建。要善于運(yùn)用思想教育、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推動(dòng)房屋征收和拆違拆遷工作順利開展。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，把拆遷任務(wù)分解到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由相關(guān)部門做好本單位職工或親朋好友的工作。在群眾拆遷中，堅(jiān)持“先村兩委干部，后共產(chǎn)黨員，再一般群眾”的原則，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)和活躍全局。高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，千方百計(jì)幫助他們解決實(shí)際困難和問題，切實(shí)做到依法拆遷、和諧拆遷、人性化拆遷。其二，圍繞提升主路、主街和縣城主要出入口形象，下大力實(shí)施集中連片拆遷改造，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的所有村街啟動(dòng)城中村改造工程，從根本上解決臟、亂、差問題，改變農(nóng)居混雜的管理體制，努力改善村（居）民居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化，就業(yè)社會(huì)化、管理社區(qū)化；二是著眼于“建”，完善功能，凸顯特色。城市建設(shè)水平是一個(gè)地區(qū)文明程度的重要體現(xiàn)，標(biāo)志性建筑是一座城市歷史文脈的紀(jì)念碑。市政工程必須要建得快、建得好、有特色、有品位。要根據(jù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)和要求，切實(shí)加強(qiáng)交通、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻@林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市政公共工程的承載能力，形成一批展示現(xiàn)代城市魅力的標(biāo)志性建筑，推出若干精品和亮點(diǎn)工程，打造靚麗的城市名片。特別是在城市主干道、中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、火車站、中心廣場(chǎng)、迎賓線、出入口等重點(diǎn)窗口部位，要集中建設(shè)標(biāo)志性地段、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑，著力打造北環(huán)路景觀大道、兩條高引線迎賓大道，塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)。

三、推進(jìn)城市建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)城市管理與人居環(huán)境優(yōu)化

城市“三分建，七分管”。城市管理既是提升城市形象的重要方面，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”八字方針，推行城市管理綜合執(zhí)法和數(shù)字化、網(wǎng)格化城市管理，建立全覆蓋、精細(xì)化、無遺漏的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升城市綜合管理水平。其一，加大污染治理力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)縣城“退二進(jìn)三”進(jìn)程，加快杭蕭鋼構(gòu)、中鋼鋼鐵等企業(yè)的搬遷步伐，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為人民群眾提供宜居的生活環(huán)境；其二，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，打造文明有序城市。以戶外廣告牌匾占道經(jīng)營(yíng)及流動(dòng)收售廢品、小廣告、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、施工工地、客運(yùn)市場(chǎng)、園林綠化、夜景亮化等方面為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行精細(xì)化管理，從細(xì)微之處入手，從每一座樓房、每一個(gè)門店、每一塊牌匾、每一基路燈、每一株樹木、每一塊便道磚等細(xì)節(jié)入手，精益求精，強(qiáng)化管理，大力提升城市品位和檔次，切實(shí)改善人民群眾的生活品質(zhì)；其三，強(qiáng)化社區(qū)管理，引導(dǎo)廣大群眾講文明、破陋習(xí)，形成文明健康、生態(tài)環(huán)保的生活方式，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的軟實(shí)力；其四，學(xué)習(xí)各地成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善城市管理體系，完善相應(yīng)的執(zhí)法政策，規(guī)范執(zhí)法行為，確保在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、推進(jìn)城市建設(shè)，必須堅(jiān)持解放思想，廣泛籌集城市建設(shè)資金

有效解決“錢從哪里來”的問題，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的前提和關(guān)鍵。要破除資金短缺的瓶頸制約，實(shí)際上就是一個(gè)解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的過程，只有思路打開了，才能挖掘出更多的新辦法、好辦法。要樹立“干多少事找多少錢”的思想，破除城鎮(zhèn)建設(shè)單純依靠政府財(cái)政“扛大個(gè)”的慣性思維，把巧借市場(chǎng)手段、開拓融資渠道作為提高城市化水平的突破口，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制整合城市資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，加快投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化進(jìn)程。過來我縣在運(yùn)用市場(chǎng)化手段籌集城市建設(shè)資金方面作了一些有益的創(chuàng)新和嘗試，也取得了明顯的成績(jī)。下步要著力做好五個(gè)方面的工作：一是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，用國(guó)家的錢干地方的事。充分利用國(guó)家開行貸款和國(guó)債資金，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。要組織專門力量跑部進(jìn)廳、跑省進(jìn)京，重點(diǎn)搞好項(xiàng)目對(duì)接和工作對(duì)接，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，為強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)積蓄力量；二是招商引資，用別人的錢干自己的事。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，不僅可以帶來資金，還有先進(jìn)的建設(shè)理念、運(yùn)營(yíng)模式、管理方法，可以迅速提升城鎮(zhèn)的水平和活力。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，打開城門招迎戰(zhàn)略投資者，借水行舟，加快市政道路、集中供熱、集中供水等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；三是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，用社會(huì)的錢干政府的事。通過城市綠地使用權(quán)置換園林公司綠化投資、向社會(huì)公開拍賣或出讓縣城公交車、出租車線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、街路廣告、燈箱廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和建筑物署名權(quán)等，彌補(bǔ)市政工程建設(shè)資金不足等問題。要研究確定合理的利益分配原則，適當(dāng)降低民營(yíng)資本準(zhǔn)入門檻，匯溪成河，廣泛吸引民間資本投資建設(shè)大型城建項(xiàng)目；四是盤活土地，用增值的錢干市政的事。運(yùn)用招標(biāo)拍賣、掛牌出讓、抵押貸款和資本化融資等方式，盤活土地資源，促進(jìn)整體增值，加快城市非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地使用權(quán)出讓所獲收益用于補(bǔ)償基礎(chǔ)設(shè)施投資的支出，盈余部分可以投入新地塊的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)開發(fā)→增值→再開發(fā)的良性循環(huán)和投資資金的周轉(zhuǎn)使用。針對(duì)玉田縣老城區(qū)面積較大，城中村較多，大部分道路、排水等市政設(shè)施需要穿越居民區(qū)，拆遷難度較大的實(shí)際，按照舊改開發(fā)與市政工程相結(jié)合、與提升縣城形象相結(jié)合、與改善人居環(huán)境相結(jié)合的思路，對(duì)舊改區(qū)域進(jìn)行市政設(shè)施同步開發(fā)、同步建設(shè)；五是合理引導(dǎo)，用財(cái)政的錢干急辦的事。對(duì)重大的公益工程進(jìn)行重點(diǎn)支持，特別是一些城市道路、后湖工業(yè)聚集區(qū)開發(fā)建設(shè)等迫在眉睫的工程，要加大政府財(cái)政資金的支持，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，努力把城市建設(shè)提高到一個(gè)新水平。▲