大學生實習權益保障現(xiàn)狀及成因的法律探析

邱中成

(鄭州職業(yè)技術學院,河南 鄭州 450121)

大學生實習是指在正式就業(yè)之前，到用人單位進行實際操作的實習，把自己的理論知識與實踐相結合，在實際工作中加以運用和檢驗，以提高自身綜合素質、增強就業(yè)能力的學習過程[1]55-56。大學生實習是高校實踐教學的重要內容，是把理論運用到實踐的主要途徑，有助于提升大學生的實踐能力，同時也是大學生走向社會、面向未來社會工作的重要教育過程。

一、大學生實習權益保障的現(xiàn)狀分析

(一)實習單位變相侵害大學生實習權益

嚴峻的就業(yè)形勢造成大學生就業(yè)競爭前移，大學生實習“僧多粥少”矛盾突出，實習學生與崗位比例嚴重不對稱，實習競爭的激烈程度不亞于找工作。一些實習單位假借招工之名向學生索要押金，利用所謂培訓費、保證金等名目詐騙錢財；學生到企業(yè)、公司應聘，單位往往以各種名義收取相關的費用，并且給學生許諾實習結束后會給予返還，更有甚者還給學生開具收費單據(jù)。學生往往會上當受騙，要么有的單位在一夜之間就消失了，要么單位的電話就無人接聽；還有的單位則找出學生在面試中不符合單位的崗位要求等等，不予安排學生參加工作，或者找各種理由拖延時間。

(二)大學生實習的勞動報酬權益沒有保障

很多實習單位都不是嚴格依據(jù)大學生的勞動所得發(fā)放勞動報酬的，完全把實習生當成廉價勞動力。有些比較重視大學生實習的單位，雖然給實習學生一定的勞動報酬，但也不是以工資的方式發(fā)給實習學生，而是借助實習補貼的名義發(fā)給學生，這樣以來就不會受到最低工資標準的限制而規(guī)避我們國家的規(guī)章制度[2]21-22，而且各種諸如克扣、拖欠、拒付實習報酬等違法行為時有發(fā)生；甚至有的實習單位不發(fā)薪資，不給任何補貼，卻要求實習生遵守嚴苛的工作時間制度，還要加班加點。此外，許多實習單位只顧自身的經濟效益，根本不考慮實習生缺少安全生產經驗，甚至不提供基本的安全生產防護裝備和措施，造成實習生的安全事故和意外傷害經常發(fā)生。

(三)休息休假權利無保障

大學生實習時間的長短在實際操作中沒有統(tǒng)一的標準，各個學校往往根據(jù)自身情況，只規(guī)定一個最低限，這就給實習單位提供了很大剝削實習學生的空間，有的學生實習期最長可達一年，許多實習單位假借招實習生之名利用學生的廉價勞動力，減少自己的用工成本來謀取自身利益的最大化。現(xiàn)在盛行的學生頂崗實習，實際上以實習生之名，卻做的都是正式的員工工作，甚至連節(jié)假日都需要值班，卻得不到報酬和加班補助。而他們也很少自己去主張權益。少數(shù)企業(yè)把實習的學生當成臨時工，讓他們從事一些與實習計劃毫無關系的工作，無故辭退實習生或延長實習期[3]116-117，大學生實習的權益根本無法得到應有的保障。

(四)人身損害賠償?shù)貌坏奖Ｕ?/h3>

大學生實習過程中，他們特定的身份決定了自身的尷尬地位。在勞動中，實習大學生還不能稱之為勞動法意義上的勞動者，而且很多實習單位都不和實習生簽訂書面實習協(xié)議或勞動保障協(xié)議書，所以當學生的權益受到侵害時，一方面勞動仲裁也無法適用于非勞動者，另一方面通過民事途徑解決權益糾紛也十分困難。因此，大學生在實習期間一旦出現(xiàn)工傷、醫(yī)療事故等，因缺乏相關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，他們的合法權益就無法得到有效保障。

二、大學生實習權益保障產生困境的成因探究

(一)大學生實習中供求關系緊張，強弱關系失衡

目前，就業(yè)形勢十分嚴峻，實習崗位供求關系嚴重失衡,實習單位處于強勢地位，學生尋求實習崗位沒有討價還價的余地，他們的實習報酬很有限，只有少數(shù)實習單位給他們少量的交通補貼或伙食補助,在實習中大學生是得不到大多數(shù)用人單位支付的任何報酬，甚至有的單位要求高校為大學生實習繳納一定的費用。但是，當工傷事故或意外傷害發(fā)生時,我國的勞動法不能給予有效地保護和獲得應有的賠償，同時，通過其他司法途徑來維護自己的合法權益更需要付出諸如時間、精力、金錢等很大代價，再加上學生舉證有很大的困難，造成了大學生實習的合法權益難以救濟。

大學生實習期間，大學生始終都是弱勢一方，不論對學校、實習單位來說，還是與其他勞動者比較，在權利缺失、權利實現(xiàn)、權利救濟等方面，大學生實習勞動權益保護都存在諸多方面的困境，充分凸顯了大學生實習“權利貧困”。實習大學生沒有足夠的經濟實力、社會地位,往往處于弱勢地位。在工作過程中，實習大學生沒有自己的話語權，任由實習單位的隨意安排，根本不存在雙方的相互尊重，地位平等的理想境界。

(二)法律制度缺失使大學生自我保護能力、維權意識和勇氣缺乏

我國對大學生實習權益保護的相關法律法規(guī)不健全,這就使得在實習期間大學生和用人單位的地位不盡平等,造成了一些實習大學生在自己的合法權益受到侵害時，往往不會選擇法律方式來維護自身的合法權益,更有甚者就根本不知道自身的合法權益被侵害了。即使有的實習大學生有一定的法律意識，在實習期間權益受到侵害時知道運用法律手段維護其權益,然而，由于他們的經濟基礎和實力不夠強大，最終都自己放棄了法律維權。事實上,雖然大學生從年齡上來看已經是成年人，但是心理上并不成熟，進入社會之前大多數(shù)學生社會經驗不足，面對各種突發(fā)事件他們應對的心理素質極其脆弱,自我維權意識缺乏、自我保護能力較弱。

(三)現(xiàn)行法律對實習權益的法律保障不足

在立法方面，我國教育法律中并沒有確立完善的實習管理制度,而具體的實踐操作中對實習的管理也十分混亂。我國《教育法》僅對高校大學生的合法權益受法律保護做了概括性的規(guī)定，具體內容并沒有明確規(guī)定，也沒有對實習生在實習教學活動中的權利作出任何的規(guī)定。國家部委雖然也出臺過有關保護實習學生合法權益的規(guī)定、辦法，但也都是政策層面上的倡導，可操作性不強，而且更多的是傾向中職學生，在適用范圍上并不包含高等院校的學生。由于缺乏法律規(guī)定，實習仍被看作屬于高校內部管理行為的性質。因此，在實習期間合法權益受到侵害的學生不能對高校提起行政訴訟，只能通過申訴途徑去維權，這顯然也不利于實習學生的權益保護[4]26。

從勞動法角度看，大學生實習不在勞動法的保護范圍之內。大學生作為中華人民共和國的公民，憲法賦予了勞動者的勞動權利和義務，而在勞動法中卻沒有相應的勞動權利給予規(guī)定。最新實行的勞動合同法中僅規(guī)定了勞動者在和用人單位建立勞動關系時必須簽訂正式的勞動合同，可是，大學生在實習期間用人單位和學生都沒有簽訂正式勞動合同的意愿，甚至連實習保障協(xié)議都沒有簽訂，更不可能簽訂正式的勞動合同了，這就導致了大學生的實習行為無法適應勞動法的調整和評價。由于我國的《勞動法》和《勞動合同法》對于實習大學生也不適用，根本無法得到法律上的保護。因此，實習大學生的勞動權益無法獲得法律上的保護和尊重。

從民法角度視之，民事領域實行“誰主張誰舉證”的舉證責任和侵權法中的過錯責任原則，大學生實習中權益被侵害時請求損害賠償?shù)模鋵嵙晢挝弧⒏咝５倪^錯負有舉證義務，也就是說，實習大學生要對實習單位沒有盡到安全教育、危險警示或安全保護等方面的義務，或是高校作為學生施教者、監(jiān)管者和實習活動組織者未能對學生盡到管理和保護義務，致使學生在實習過程中受到人身損害負有舉證責任。可是，一旦實習單位、高校否認其自身存在過錯責任，處于弱勢方的受害學生就必須對實習單位、高校的過錯進行舉證，這對大學生來說是十分困難的[5]131-132。而且，很多大學生實習傷害事故的發(fā)生是由實習單位和高校的共同過錯造成的，所以，實習單位和高校應當對事故損害賠償承擔連帶責任。在司法實踐中，法院的判決也往往是要求實習單位和高校共同承擔對受害學生的侵權賠償責任。然而，法院在判決中往往又不對共同連帶責任作出清晰的分配，實習單位與高校各自應承擔多大賠償責任模糊不清，這就造成了在執(zhí)行中無法具體實施，使法院的判決無法及時執(zhí)行。

從社會保障法角度看，我國大學生實習過程中受到意外傷害時權益保障和社會救濟也存在立法上的真空。我國原本有勞動部的部門規(guī)章可以對大學生在實習過程中遭受的意外傷害給予參照工傷的待遇，然而，經過我國《工傷保險條例》的頒布實施，原來的試行辦法被新條例所取代，不再有效。新條例中對于工傷認定僅限于雙方存在勞動關系的企業(yè)職工，而大學生實習中出現(xiàn)的意外傷害不在新條例的規(guī)定之中，完全排除了對大學生實習行為的適用。雖然有的地方政府也在具體的規(guī)定或辦法中給予大學生實習意外傷害以參照工傷給予一次性的補償，但是在實際的操作中，大學生在實習過程中發(fā)生工傷事故的，勞動保障部門都不再進行工傷認定[6]55-56。

三、結語

大學生實習的目的是引導和幫助大學生改善知識結構，培養(yǎng)大學生的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神。在大學生畢業(yè)生就業(yè)難的困境下，而實習難的問題也愈加凸顯，實習難反過來也使大學生就業(yè)壓力和難度增加，制約著我國大學生人才培養(yǎng)和成長。大學生實習中權益保障的現(xiàn)狀不容樂觀，要引起了我們全社會的關注。一方面，我國對大學生實習權益保障的制度、政策和措施還存在不足和缺陷，有待進一步完善；另一方面，社會人的觀念、學生權利意識、實習單位的責任意識也和大學生實習難的現(xiàn)狀緊密相關。因此，學校、企業(yè)、學生、政府以及全社會需要共同努力和參與，形成一種合力，使大學生實習的合法權益得到有效保護。

[1] 張 勇.大學生的實習權益保障及制度構建[J].教育評論，2007(6).

[2] 林澤炎.大學生實習制度的規(guī)范與完善[J].中國大學生就業(yè)，2007(12).

[3] 黃 璜.應當建立實習勞動關系制度[J].廣西政法管理干部學院學報，2009(1).

[4] 董保華，陸 胤.企業(yè)雇傭在校大學生法律問題探討[J].研究探索，2007(6).

[5] 尹曉敏.權利救濟如何穿越實習之門：實習傷害事故中大學生權利救濟的法律思考[J].高教探索，2009(3).

[6] 催玉隆.大學生實習相關法律問題探討[J].法制與社會，2008(5).