中外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的比較研究

王文麗

(商丘師范學(xué)院 美術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000)

一、中外畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)中國(guó)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已是不爭(zhēng)的事實(shí)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生逐年增加，現(xiàn)在的畢業(yè)生就像商品一樣，供大于求，出現(xiàn)貶值、滯銷(xiāo)狀態(tài)。初次就業(yè)率低，導(dǎo)致一部分學(xué)生選擇繼續(xù)深造，從而高學(xué)歷求職者也越來(lái)越多，低學(xué)歷者就更加難就業(yè)。二是一部分畢業(yè)生的就業(yè)觀念沒(méi)有得到很好的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，但這只是一小部分學(xué)生的意愿，大部分學(xué)生還是想去比較發(fā)達(dá)的城市和高薪、穩(wěn)定的事業(yè)單位。三是供需失衡。由于地域和單位性質(zhì)差異，導(dǎo)致畢業(yè)生供需不平衡。在需求量大的偏遠(yuǎn)地區(qū)或中小企業(yè)，畢業(yè)生不愿意去，而需求量少的發(fā)達(dá)地區(qū)或事業(yè)單位畢業(yè)生則擠破腦袋往里鉆。四是畢業(yè)生綜合素質(zhì)差，不能滿(mǎn)足用人單位的過(guò)高要求。現(xiàn)在大多數(shù)畢業(yè)生都是獨(dú)生子女，沒(méi)有吃苦耐勞的精神，沒(méi)有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校提供的假期實(shí)踐、實(shí)習(xí)等活動(dòng)也不愿意參加，與人交往溝通的能力也較差。五是在就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，一部分學(xué)生為了盡快找到一份工作，無(wú)暇顧及自己的就業(yè)意愿和專(zhuān)業(yè)是否對(duì)口，湊合著找個(gè)工作崗位。六是畢業(yè)生逐年增加，而就業(yè)崗位卻逐年遞減，畢業(yè)生為了找到工作不得不降低要求，形成高才低就的現(xiàn)象[1]118。

(二)外國(guó)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

美國(guó)現(xiàn)如今的就業(yè)形勢(shì)主要體現(xiàn)在：人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學(xué)歷要求提高，失業(yè)率逐年上升。雖然就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，但是社會(huì)整體心態(tài)比較平衡，畢業(yè)生不急于求成，能夠面對(duì)現(xiàn)實(shí)。日本在20世紀(jì)90年代之前就業(yè)形勢(shì)還可以，但之后由于經(jīng)濟(jì)低迷，加上金融危機(jī)的影響，畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)也顯著惡化。英國(guó)由于受金融危機(jī)的影響，就業(yè)率逐漸遞減，同時(shí)畢業(yè)生質(zhì)量下滑導(dǎo)致就業(yè)困難，主要體現(xiàn)在高才低就。在法國(guó)，政府及教育部門(mén)始終將促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)作為工作重點(diǎn)，為這一龐大群體創(chuàng)造良好的就業(yè)條件。法國(guó)的大學(xué)生幾乎從一進(jìn)入大學(xué)校門(mén)那一刻就開(kāi)始為將來(lái)畢業(yè)找工作做準(zhǔn)備，他們注重個(gè)人的興趣愛(ài)好，而不會(huì)一味地追求優(yōu)厚待遇。

(三)中外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀相似度分析

通過(guò)分析我國(guó)與外國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在就業(yè)難成為了一個(gè)國(guó)際社會(huì)問(wèn)題已是不爭(zhēng)的事實(shí)。各國(guó)受金融危機(jī)不同程度的影響，就業(yè)形勢(shì)都有明顯惡化。大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)命脈，為了緩解就業(yè)壓力，各國(guó)都相繼出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)都將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)的一種很好的方式，都不同程度地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育。

二、國(guó)外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)

(一)國(guó)外畢業(yè)生促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策

就業(yè)方面，就日本而言，實(shí)施的是創(chuàng)造工作崗位和提供職業(yè)指導(dǎo)的“國(guó)家主導(dǎo)型”就業(yè)政策；美國(guó)則是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和從事特定職業(yè)的激勵(lì)政策兩個(gè)方面的“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的大學(xué)生就業(yè)政策；英國(guó)則是“大學(xué)主導(dǎo)型”的大學(xué)生就業(yè)政策。在英國(guó)，他們還非常注重高校畢業(yè)生就業(yè)能力的提升，以期提高學(xué)生初次就業(yè)、保持就業(yè)和再就業(yè)的能力。在就業(yè)崗位不足的情況下，將全日制工作分為兩個(gè)半日制工作，其余時(shí)間培訓(xùn)員工的技能，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)[2]21。在法國(guó)，高校就業(yè)指導(dǎo)特別是大學(xué)生的就業(yè)方向指導(dǎo)，被政府以立法的形式確定下來(lái)。

就創(chuàng)業(yè)方面，在日本，主要是以立法的形式促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以教育體制改革培育競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，注重技術(shù)轉(zhuǎn)移。在美國(guó)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的主要做法是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資[3]23。在英國(guó)，政府提供資金開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，致力于培養(yǎng)學(xué)生的溝通、創(chuàng)造性以及與他人共事等方面的技能。在法國(guó)，政府成立專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)，旨在培養(yǎng)和促進(jìn)青年學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，并給予這些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具體的評(píng)估、指導(dǎo)和資金援助。

(二)國(guó)外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的特色

在創(chuàng)造工作崗位方面，日本的政策與措施頗具特色，實(shí)施通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)立新企業(yè)而創(chuàng)造新工作崗位的新措施。在提供職業(yè)指導(dǎo)方面，日本針對(duì)不同就業(yè)群體的不同需求，分層次分類(lèi)別地采取不同措施，以促進(jìn)就業(yè)的匹配。美國(guó)則是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神的代表，申請(qǐng)注冊(cè)公司所需時(shí)間短、費(fèi)用低。在激勵(lì)就業(yè)方面，減免學(xué)生貸款最為突出。在英國(guó)，將職業(yè)指導(dǎo)融入大學(xué)課程設(shè)計(jì)之中，并廣泛運(yùn)用信息與通信技術(shù)，其職業(yè)服務(wù)別出心裁。在法國(guó)，實(shí)施“促進(jìn)就業(yè)合同”頗具特色，簽訂這一合同的企業(yè)主將被減免社會(huì)福利分?jǐn)偨鸩⑾硎苷a(bǔ)貼。

三、中國(guó)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

(一)政策流于形式，缺乏實(shí)踐性

為了緩解就業(yè)壓力，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，雖然這些政策年年更新，年年補(bǔ)充，但是一些政策還是流于形式，不健全，缺乏可操作性。如：在自主創(chuàng)業(yè)方面，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)提高貸款額度；參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。這里“優(yōu)先”概念很模糊，具體分值不明確，沒(méi)有具體的數(shù)字作支撐。

(二)政策服務(wù)力度不夠

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)存在的問(wèn)題與政府提供的就業(yè)支持不到位、服務(wù)力度不夠有很大關(guān)系，不能滿(mǎn)足畢業(yè)生的現(xiàn)實(shí)需求。如：在工資待遇、工作時(shí)間、工作穩(wěn)定性以及社會(huì)保障等方面與公有制還有明顯的差異性，直接導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生對(duì)企事業(yè)單位非常感興趣，而對(duì)農(nóng)村基層、中小企業(yè)等反應(yīng)冷淡。另外，國(guó)家出臺(tái)的一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，在實(shí)際操作過(guò)程中存在落實(shí)困難和傾斜力度不大的情況。在有關(guān)政策中只是偏重于號(hào)召，而對(duì)大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)訴求缺乏必要的重視。

(三)政策監(jiān)管體制不健全

為了緩解就業(yè)難的局面，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，為畢業(yè)生充分就業(yè)提供了制度和政策保障。看似這些政策為畢業(yè)生提供一切保障和方便，然而到下面卻落實(shí)不到位，也沒(méi)有具體的監(jiān)管體制來(lái)制約下屬單位，使一些政策只是流于形式。甚至有些單位為了應(yīng)付，只是將這些政策公示下去，不能充分把握政策的內(nèi)涵，采取具體實(shí)施措施。

(四)就業(yè)率統(tǒng)計(jì)不實(shí)

在政策中，將就業(yè)率作為高校評(píng)估的重要指標(biāo)，同時(shí)與高校招生計(jì)劃掛鉤。各高校為了提高就業(yè)率，紛紛讓畢業(yè)生隨便找個(gè)單位簽個(gè)就業(yè)合同，在就業(yè)率數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法上存在種種弊端，這無(wú)疑給準(zhǔn)確把握就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)很大難度。

四、國(guó)外畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)的啟示

(一)政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控

加大資金融入。目前，我國(guó)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功率低的一個(gè)最主要原因就是資金不足，建議政府部門(mén)應(yīng)加大資金投入或者建立專(zhuān)門(mén)資金項(xiàng)目用于支持具有科技含量高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)性行業(yè)項(xiàng)目。

建立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)部門(mén)。成立專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把促進(jìn)就業(yè)納入到各級(jí)政府部門(mén)的重要議事日程，明確責(zé)任，為畢業(yè)生離校后提供專(zhuān)門(mén)的就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。

建立完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的細(xì)化。目前，我國(guó)政府出臺(tái)的政策是根據(jù)國(guó)家整體情況頒布的，要求各級(jí)政府將這些政策細(xì)化加以實(shí)施。然而，一些地方只是將這些政策宣布下去，沒(méi)有制定相應(yīng)的實(shí)施方案，致使這些政策沒(méi)能很好的落實(shí)下去。因此，政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估各級(jí)政策的落實(shí)及貫徹情況，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

(二)高校應(yīng)建立完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系

成立一支專(zhuān)業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。一方面，要對(duì)指導(dǎo)老師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，使其專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化，制定專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向。另一方面，還要對(duì)就業(yè)指導(dǎo)老師進(jìn)行心理學(xué)、教育學(xué)、法律等各學(xué)科知識(shí)的灌入，使其各學(xué)科知識(shí)都有所了解，相互貫通。同時(shí)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不合格的教師給予相應(yīng)的處分或免職。

將就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育融入國(guó)民教育體系。我們應(yīng)該像美國(guó)一樣將就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育融入到國(guó)民教育體系中，將就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)課進(jìn)行整合，作為一個(gè)系統(tǒng)、全面的工程從新生入校就開(kāi)始抓。

改變偏重理論教學(xué)的現(xiàn)象，加強(qiáng)實(shí)踐教育，強(qiáng)化就業(yè)力的培養(yǎng)。加強(qiáng)校企合作。從大一開(kāi)始就與企業(yè)一起聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，建立與企業(yè)的合作關(guān)系，為學(xué)生的整個(gè)大學(xué)生活提供較多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)[4]286-287。

總體而言，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體系在完善程度上與國(guó)外相比，存在一定差異。相信我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇適合我國(guó)國(guó)情的措施和對(duì)策，將對(duì)我國(guó)高校開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育有很大幫助。

[1] 王 莉.國(guó)內(nèi)外大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀比較研究[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009(32).

[2] 劉繼亮.中英促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)對(duì)策的比較分析[J]. 出國(guó)與就業(yè)，2010(5).

[3] 王青山，黃 勇.國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的啟示與借鑒[J].實(shí)證研究，2012(10).

[4] 宋健剛.國(guó)外高校就業(yè)措施對(duì)我國(guó)高校就業(yè)工作的啟示[J].中國(guó)證劵期貨，2012(7).