加拿大獨立以來國家發展道路的特點及啟示

宋小明

(首都師范大學 政法學院，北京 100089)

加拿大是世界上國土面積第二大的發達國家，其人口為3448萬人，資源豐富，地廣人稀。根據世界銀行2012年4月公布的數據，加拿大2011年的國內生產總值(GDP)達到1.736萬億美元，世界排名第10位，人均國內生產總值(GNP)為50345 美元，世界排名第9位，加拿大從1867年成立自治領以來至今才145年的歷史，可以說歷史比較短暫，在不到一個半世紀的時間內，加拿大已經成為一個高度發達的資本主義國家。穩定的政治制度、繁榮的經濟發展、發達的福利制度、較高的教育水平等，這些成就的取得與加拿大的國家發展道路密不可分。

一、加拿大獨立以來國家發展道路歷程

(一)麥克唐納領導的自治領建立時期到第一次世界大戰時期

自治領剛剛建立，國內很多方面都不穩定，這一時期的加拿大主要是謀求國內的政治穩定、發展獨立的國家經濟和增強外交事務的獨立性。“新斯科舍省加入聯邦不到一年，就因經濟蕭條產生普遍不滿情緒，要求退出聯邦加入美國”[1]88此時麥克唐納政府面臨著內部分裂和美國領土擴張的雙重壓力，為了穩定聯邦采取了妥協退讓的手段。在經濟上實施西部大開發、修建太平洋鐵路、保護關稅等發展民族工業的三大政策。在外交上堅決維護加拿大的利益。

1896年，法裔加拿大人勞里埃領導的自由黨上臺，他對加拿大未來局勢充滿信心，認為20世紀將是加拿大的世紀。他繼續沿襲麥克唐納時期的執政理念，在經濟上促進西部大開發，實施西部土地政策和移民政策，資助太平洋鐵路修建，此時加拿大人口顯著增長，經濟繁榮，政治穩定。在與英美的交往中開始強調加拿大的平等地位，1910年，勞里埃提出海軍法案，打算建立一支由加拿大政府獨立控制的海軍，“他提議以加拿大海軍的形式來做……一項《海軍服役法案》在1910年正式通過”[1]89，這意味著加拿大在國防上開始獨立，不再唯英國是從。

(二)博登政府時期的第一次世界大戰和經濟大蕭條

1911年9月，博登領導的保守黨上臺，此時國際形勢日趨緊張，這一時期加拿大主要關注作為獨立國家的國際地位。1914年第一次世界大戰爆發，加拿大在英國之后對德國宣戰，通過大量的出兵和向英國貸款發揮了重要作用，“在一戰中，加拿大有39萬人加入遠征軍為英帝國作戰，死亡達6萬多……還擔負著對英國和其他盟國的物資供應”[1]89。一戰結束后，加拿大爭取自主權，特別是外交自主權，第一次作為一個獨立國家參加了戰后巴黎和約的簽字并加入了國際聯盟。“1920年，加拿大脫離英國海軍提議建造自己的艦隊”[2]379。1931年英國議會通過《威斯敏斯特法案》承認英聯邦成員國享有與英國同等的權力。此外，一戰全面刺激了加拿大經濟，“戰爭的特殊需要是食品，加拿大生產條件優越，能大量生產。其次是軍用品……加拿大出口小麥、面粉、雜糧、家畜、肉類，都創造了最高記錄。”[3]206加拿大開始步入工業化國家的行列。

然而，好景不長，1929年爆發的世界性的經濟危機席卷了加拿大。由于加拿大的經濟長期依賴對英國、美國及其他國家的海外貿易，所以金融危機對加拿大打擊尤其嚴重，這是加拿大的大蕭條時期，“1929～1932年世界性經濟危機沉重打擊了加拿大經濟。危機年代，工人失業，農民無以為生，各省財政瀕于崩潰。”[3]352此時社會動蕩，游行示威、罷工抗議活動遍及各地，甚至發生流血沖突事件。

(三)麥肯齊·金政府時期的第二次世界大戰及戰后高速發展時期

1935年，麥肯齊·金領導的自由黨政府上臺，采取靈活的外交政策，盡可能回避國際義務，支持英首相張伯倫的綏靖政策。1939年9月1日德國入侵波蘭，標志著第二次世界大戰的開始，英法相繼對德宣戰，與一戰不同的是這次加拿大是作為一個獨立國家宣布參戰，并在反法西斯戰爭中發揮了巨大作用。“戰爭初期，加拿大政府把參與的努力主要放在為盟國生產戰爭物資上，但隨著局勢日益嚴峻只好全力以赴，陸軍、空軍和海軍都派往國外”[4]10，加拿大在二戰中傷亡慘重，付出了慘重代價。

二戰時期的加拿大歷史進程，具有重大意義和引人注目的問題。加拿大與英美的關系，在國際事務中影響力日漸增強，國內民族和身份認同感也得到增強。二戰結束到60年代初，加拿大經歷了空前的繁榮，在西歐經濟恢復中發揮了一定作用。有利的國際、國內環境給加拿大創造了發展的前提條件。“歐洲移民在50年代和60年代大量進入加拿大，使加拿大人口迅速增加”[4]353。移民的增加給加拿大帶來大量的勞動力和人才，同時美國資本的流入使美加經濟密切合作。“到60年代末，加拿大已經是一個現代化的經濟發達國家。1970年，在資本主義國家中，加拿大按人口計算的國內生產總值居第三位。”[4]353經濟上的優勢地位促進了加拿大政治與外交的獨立。加拿大在國際事務中表現得十分積極和活躍。加拿大雖仍與英國維系著傳統的親近關系，但二戰后來自意大利、德國、東歐和南歐的移民人口增加，與傳統宗主國認同感日漸稀疏。同時在這個時期，加拿大的福利制度也逐步完善，在金政府時期相繼出臺了各項福利政策，奠定了加拿大現代福利體系的基本框架。

(四)特魯多政府執政到新世紀以來加拿大的現代化進程

1967年，加拿大迎來了自治領誕生的百年紀念，進一步增強了加拿大人的國家意識和情緒。百年喜慶之后，1968年特魯多領導的自由黨上臺，加拿大開始重視同亞非拉國家的關系，并在1970年與中國正式建交。特魯多時期主要解決的是魁北克民族獨立問題，實施英語和法語的雙語政策，堅決維護聯邦的權威，反對魁北克的分裂。此外還對1867年《英屬北美法案》進行多次修訂，新加入了權利與自由、土著民的權利等內容，1982年英女王正式宣布《1982年加拿大憲法法案》生效，從此加拿大獲得了憲法制定權和修憲權全部權力。

1984年，馬爾羅尼領導的保守黨上臺，強調“民族和解”“振興經濟”政策主張，結束了魁北克獨立運動與聯邦政府對抗的局面。采取自由開放的經濟政策，“國家減少了對經濟的干預，放寬了對運輸、電訊、金融、銀行等行業的管制”[5]292。積極參與國際事務，在維護世界和平和世界環境保護方面發揮了重要作用。1993年，克雷蒂安領導的自由黨上臺，在國內政策上將刺激經濟增長、增加就業作為首要任務，大搞經濟外交，發展和擴大雙邊經貿。但在魁北克問題上卻出現了非難，“在1995年10月30日舉行的魁北克全民公決中，贊成留在聯邦內的魁北克人僅以不到1%的微弱多數險勝”[1]106。魁北克問題一直是加拿大聯邦政府比較頭疼的問題。

加拿大的歷史進程表明，在一個不長的歷史時期，它已成功地從北美邊陲之地迅速崛起，由邊緣到中心，進入了世界發達國家的行列。在追求國家獨立過程中，它經歷了自強發展階段、兩次世界大戰和經濟危機的重創、經濟繁盛階段以及在國家發展道路上不斷探索的多元文化政策和高度成熟的福利政策，雖然它仍面臨魁北克的民族問題，但就其發展歷程來看，它基本實現了由獨立到復興的轉變，也給其他英聯邦國家乃至發展中國家提供了借鑒。

二、加拿大獨立以來國家發展道路的特點

(一)爭取國家主權獨立成為發展主線，總體態勢平穩

爭取國家獨立是加拿大國家發展的主線。從1876年成立自治領，加拿大開始作為英國附屬國存在于世界政治體制格局中，麥克唐納政府時期，“他致力于加拿大的自治，多次拒絕了英國關于加強帝國聯盟的建議”[1]89，從種種跡象可以看出麥克唐納政府的國家政策目的就是使加拿大成為一個經濟和政治都完全獨立的國家。經歷了兩次世界大戰，加拿大迎來了質的變化，不僅是經濟上的繁榮，更是外交上的獨立，鑒于加拿大在反法西斯戰爭中做出的巨大貢獻，其在世界上的話語權也越來越大，尤其是麥肯齊·金政府時期，“1935年6月18日，金在加拿大議會發表了長篇演說，從而正式宣布加拿大解除自己對國聯的義務，從此加拿大便可以完全地從地緣政治的角度來審視國際關系了。”[5]165然而，代表了主權國家的憲法權仍在英國手中，直到1982年特魯多執政時期，英女王親赴加拿大主持了移交加拿大憲法的儀式，加拿大才獲得立憲和修憲的全部權力。“特魯多的強硬與堅定給許多人留下了深刻印象，他公開表示，英國政府方面任何猶豫不決的表現都是對加拿大主權的蔑視”[5]279至此，加拿大與英帝國的傳統紐帶被完全切斷，加拿大成為真正意義上的主權國家。

(二)加拿大政黨制度的獨特性

加拿大目前主要的政黨有4個，保守黨是執政黨，現任總理斯蒂芬·哈珀是保守黨領袖，由聯盟黨和進步保守黨于2003年12月合并而成，代表銀行保險業、鐵路運輸業、能源工業壟斷資本和大農場主利益；新民主黨是正式反對黨，1961年由“平民合作聯盟”與“加拿大勞工大會”聯合而成，屬于社會民主黨性質，代表中下勞動階層利益，主張企業公營，標榜社會主義；自由黨是第二大反對黨，代表工業壟斷資本集團利益并兼顧中、小企業利益；魁北克集團也是勢力較大反對黨，代表魁北克人的利益，主張魁北克獨立。

大黨占統治地位，兩黨制是主體。一般認為加拿大是兩黨制，加拿大的政黨活動總體上具有兩黨制的格局。到20世紀 90 年代初，在加拿大全國性的政治生活中，兩黨制始終是主體，即保守黨和自由黨占據統治地位。但其多黨制特征又十分明顯，加拿大的第三黨運動十分活躍。20世紀90年代兩黨政治嚴重失衡，改革黨和魁北克集團的興起，政黨地區化明顯。除了主要的大黨派，其他小政黨比較注重政治意識形態和政治理想，往往執著地堅持自己的政治信條。在議會選舉中，選票與議席不成正比成為普遍現象，由于加拿大選舉實行單一小選區制，一個選區只選取一名議員，這就造成得票少的政黨往往獲得較多的議席。“在1979年的選舉中，自由黨獲得了39.8%的選票，保守黨只有35.6%；而保守黨在眾議院占有136席，自由黨只有114席。”[6]219這種狀況損害了政黨的代表性，削弱了政黨作為公民與政府的中介功能。

政黨制度在聯邦和省兩級政府的運作方式不同。“保守黨在1941～1985年間控制安大略省政府，而自由黨則是聯邦政府的執政黨；1962～1993年的11 次聯邦大選，自由黨在安大略共贏得541席，保守黨 376 席。”[6]220大的政黨更關注聯邦一級的權力角逐，小的政黨則注重省一級政府的執政或代表性。在二三十年代許多小黨還曾長期控制某些省的政府。這與加拿大的利益集團分布有關，加拿大利益集團帶有明顯的地域性。

當加拿大政治制度被描述為聯邦時，它的政黨制也只是邦聯的。從歷史的角度來看，加拿大政黨制度的建立及發展是加拿大人在政治上成熟的表現，同時也是加拿大歷史發展的進步。從政黨運作的角度來看，在法律的范圍內活動的各政黨在調節社會政治關系、緩和階級矛盾、促進經濟發展和避免大的社會動蕩等方面發揮著積極作用。

(三)加拿大獨特的多元文化政策和多元文化教育

加拿大是一個移民國家，其人口組成非常復雜，“主要為英、法等歐洲后裔，土著居民(印第安人、米提人和因紐特人)約占3%，其余為亞洲、拉美、非洲裔等。”[7]由于人口的多樣化導致了不同民族間文化差異性，為解決這個問題，1971 年加拿大政府在西方國家中第一個宣布實行多元文化政策，多元文化主義是針對二元文化而提出的。1988 年的加拿大多元文化法標志著多元文化主義成為加拿大民族關系中的主流意識形態。

加拿大奉行多元化的政策體制，文化多樣性在二戰后得到加強，隨著第三世界移民數量的增多，其文化更呈斑駁繽紛的色彩。在對待文化多樣性的態度上，加拿大社會更像“馬賽克”，各文化群體在統一的國家體制下保持了自己的個性。多元文化政策的核心就是承認其他族裔文化的存在與貢獻，反對種族歧視，強調每個民族的平等。語言問題是文化多樣性體現之一，移民通常傾向于使用自己的母語，第一代移民使用母語的比例較高，加拿大雖然長期以來是一個雙語制國家，但法語的地位遠不如英語。20世紀60年代，正式確立了法語的官方語言地位，雙語教育合法性得到鞏固，同時在雙語的基礎上還鼓勵土著語和其他族裔語言。

為了落實和鞏固多元文化政策，加拿大采取了有特色的教育理念——多元文化教育。“政策的目的是給各個民族一種在加拿大社會里的歸屬感，以便加強民族團結。加拿大政府還建立了多元文化協商理事會，并在1988年通過了多元文化法案”[8]336，多元文化教育是在多民族國家中保持文化多元化、民族團結和教育平等。少數民族群體往往要求學校對少數民族的具體要求作出反應，照顧他們的民族特點和保證平等受教育的權利。教育必須解決的是平等機遇、平等入學、平等就業等問題。加拿大前總理特魯多對于教育政策提出了四點建議，一是政府對于做出貢獻的群體提供資助，一視同仁。二是幫助所有民族的成員克服文化障礙，充分參與國家事務。三是促進民族團結進行創造性交流和接觸。四是幫助移民學習至少一門官方語言。在少數族裔文化扶助方面，聯邦政府主要是提供資金援助和官方語言培訓。政府的行動回應了少數族裔的身份訴求，但本質它仍屬象征性的，它給予發展多元文化遺產的資助極為有限，而且呈逐年遞減趨勢。多元文化主義并未在實質意義上解決少數族裔的身份問題。

(四)加拿大高度成熟的社會保障與福利政策

加拿大社保的種類齊全且制度完善。一是失業保險政策，從1940年《失業保險法》的出臺，1956年《失業援助法》殘疾人的失業救濟，到1971年《失業保險法》規定幾乎所有就業者都能得到該法的保護。二是老年福利政策，1935年《社會保障法》提出老年和遺囑保險計劃，65歲以后可領取養老金，黑人除外。1951年《老年保障法》和《老年援助法》不與退休前工作業績掛鉤，獲得養老金被視為加拿大老年人的一項普遍福利權利。1965年《醫療照顧保險法》和《醫療援助法》幾乎所有老年人都能得到醫療保險。養老金制度有三個層次：第一層，養老金來自聯邦政府的公共稅收，無需受益者繳納養老保險稅。第二層，年收入超過1600加元工人，必須交納工資的1.8%作為養老保險金。第三層，包括個人收入、投資和儲蓄。三個層次不僅保障老年人基本物質生活，還有可能使他們保持退休前的生活水平。三是是醫療保險和保健政策，加拿大實行普遍性的醫療保健制度，每個人都可以享受醫療保健。1984年《加拿大健康法》的目標是保護促進加拿大人的身心健康，使他們能合理得到醫療保健服務，而沒有其他經濟方面的障礙。“聯邦提出了五項醫療保健標準：公開管理、覆蓋全面、普遍適用、能夠流動和易于得到；各省如果要得到聯邦財政援助，就必須遵循這五項標準”[6]211。四是家庭福利政策，實行普遍性的家庭福利政策。1944年《家庭津貼法》給16歲以下孩子的家庭提供援助。1956年《家庭援助法》在加拿大生活一年以上的移民兒童也可以得到補貼。1992年《C-80號法令》，把家庭津貼和兒童稅收減免福利合二為一，形成兒童稅收優惠福利，但年收入70981加元以上的(中等收入以上)家庭不再享受任何形式的家庭津貼。加拿大家庭福利是家庭收入的補充。加拿大的勞工組織和養老金領取者協會發揮了重要作用。60年代，要求提高養老金支付標準，社會福利制度最大的功能就是重新配置資源，幫助失業者、老年人、兒童和其他弱勢群體獲得基本的生活保障，減輕貧困對社會的沖擊和不安定因素。

加拿大的社保和福利政策的價值觀念十分具有前瞻性。新的福利措施不再具有以往的社會救濟那種“羞辱性”，相反，它賦予了人們的社會保險權利，把公民從社會保險的哀求者轉變為權利的申請者，積極的、能提高個人尊嚴和價值的社會保障取代了最初的消極的、具有財產測試規定的社會救濟。1993年1月起加拿大家庭福利政策不再具有普遍性特征，這是改革的新動向。削減中等收入以上家庭的福利援助，強調工作價值理念，消除對社會福利的依賴，以工作福利代替社會救濟——以工代賑。

(五)通過雙語教育緩解魁北克民族獨立問題

魁北克問題一直是加拿大政府較為頭疼的事情，魁北克省是加拿大第二大省，其人口眾多，魁北克人多為法裔，他們對英聯邦沒有任何的民族認同感，魁北克人一直以來都要求獨立，希望脫離加拿大聯邦政府，從歷史上看“法裔加拿大人沒有顯出被同化的征兆；他們出生率很高……而且無論走到哪里，都要求滿足他們的特殊需求”[2]378。由于魁北克省法裔人口眾多，他們有自己的語言文化和歷史，甚至是相同的價值觀念，這與多民族混合的加拿大顯得格格不入，“魁北克仍然是聯邦政治的基石，它對一般世界的看法是加拿大外交政策的決定因素，如果部長們忽視了這點，肯定會招致危險，也許會帶來災難”[2]378。所以，在面對魁北克問題上，加拿大歷屆的聯邦政府都需要小心謹慎地處理。

魁北克問題歸根到底還是魁北克人維護法語與文化的問題，“可以毫不夸張地說，魁北克的存亡已經與法語的存亡緊密地聯系在一起。”[4]149盡管法裔人口遠不及英裔人口，但為了解決魁北克問題，聯邦政府還是承認了英語與法語的平等地位。并且推出了雙語教育模式，這在一定程度上緩解了魁北克人的抵制情緒。然而需要指出的是一部分魁北克人追求的不只是語言權利，而是魁北克的主權獨立。

三、加拿大獨立以來國家發展道路對中國的啟示

(一)完備的社保與福利政策保證社會公平與穩定

中國與加拿大經濟發展水平不同，國情也不同，中國的經濟發展地區間存在很大差異，例如，北京和甘肅的經濟發展水平不同，工資水平，人均GDP不同，物價消費水平不一樣，所以應按照各個地區的經濟水平、物價水平進行低保、補貼、津貼和福利。首先應該實現從低層觀念到高層觀念的轉變。低層的福利制度是以普通“保命”為基本思想的，維持基本生活。而高層的福利制度是把福利看作是每個公民的一種基本權利，在年老、失業等情況下還能維持較體面的生活。每家每戶不論貧富都享有同等的福利，比如兒童和家庭津貼。所以，中國應該使中間階層不斷壯大，保持一個穩定的態勢。以前加拿大的福利政策一直實行普遍性原則，現在趨勢是由普遍性到削減對中等收入以上家庭福利的援助。中國目前還沒有步入發達國家水平，經濟發展很不均衡，所以在福利政策方面可以實行有比例的普遍性原則。即分三類，一是對低收入者高津貼，包括老年、殘疾、失業等；二是中等收入者享有一般津貼；三是對高收入者少補貼，最重要的是完善社會保障制度，在適合本國國情的基礎上，吸收和借鑒加拿大的福利政策的價值觀念。

(二)文化多元化是促進民族穩定的有效措施

加拿大長期以來一直都是多種族、多族裔的國家，其居民包括白、黑、黃三大種族，具體又分為許多不同的族裔，因而在語言、宗教和生活習俗方面以豐富多彩而著稱。20世紀以前，加拿大人口近90%為英裔和法裔居民，19世紀末開始有東南歐移民進入，特別是在西部各省。二戰后期，在移民政策調整和人口出生率變動的影響下，加拿大的少數種族和族裔人口呈急速上升趨勢。“加拿大現有居民包括50多種民族，英裔加拿大人約占42%、法裔加拿大人約占26.7%、土著加拿大人占3%、其他有色少數族裔約占11%。其中華裔加拿大人為100多萬”[8]11。可見加拿大是一個多民族的國家。加拿大相對開放的移民政策為來自不同國家的移民提供了保留文化差異和促進民族融合的社會條件。加拿大多元一體的民族特性是經歷了很長的歷史時期才得以形成和被承認的。多元文化政策推動了加拿大人對民族多樣性的現實態度，它所體現的自由、平等原則受到了廣泛一致的肯定。多元文化為加拿大的未來發展提供了價值無窮的力量源泉，也從理論和實踐上為世界其他國家認識和處理民族關系提供了范例。

(三)在全球化背景下應增強海外華僑移民的民族認同感

文化不僅是軟實力，更是增強一種民族凝聚力和認同感的媒介，當代民族認同的困境是族裔與民族以及民族與世界求同存異的困境，反映了全球化時代民族國家面臨的雙重挑戰。全球化的辯證法預示著世界向統一與多元并存的方向發展。它要求民族國家在全球整合與分化的兩股力量中找到合適的支點，達到一種動態的平衡。“語言是那些將一個民族區別于另一個民族的差異性的外在的和可見的標志；它是一個民族被承認生存和擁有自己的國家和權利所依據的最為重要的標志。”[4]58語言和文化是增強民族認同感的基石，在全球化背景下，要特別注視中國文化在海外的傳播。

(四)多元文化教育應成為解決中國民族問題的新觀念

中國的民族問題與加拿大的民族問題略有不同，中國少數民族人口占總人口的比例很小，而加拿大的民族既有占多數的法裔魁北克人，又有極少數的土著居民，還有來自世界各地的移民，面對的情況要比我們復雜得多。借鑒加拿大的民族政策，中國也應采用多元文化教育解決少數民族分裂問題，根本上還是促進漢族與少數民族文化的融合，相互理解和包容。目前中國政府正給予少數民族各種特權，在中央政府的統一領導下，不僅在經濟上扶持，更在教育上給予許多的優惠措施，加大漢語和漢文化的普及，同時又保留少數民族特有的語言和文化。

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[4] 藍仁哲.加拿大文化論[M].重慶：重慶出版社，2008.

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[7] 中華人民共和國外交部官網http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gj/bmz/1206_18/.

[8] 戴 茸，王曉山.加拿大文化[M].北京：文化藝術出版社，2001.