淺談十八大后如何增加貧困地區農民的收入——以山西寧武縣為例

胡錦濤同志在十八大報告中提出到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。他指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入[1]。因此，探索貧困地區農民收入低的原因，并提出增加其收入的措施是亟需做的事情。

一、增加農民收入的必要性

中共十六大提出國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，中共十七大提出實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番，兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標[2]。中共十七屆五中全會雖然首次提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步，但也未提收入增長具體量化目標。而十八大報告不僅明確提出了居民收入增長量化目標，而且還是倍增目標，這體現了科學發展觀的要求，進一步反映了以人為本、民生優先。這向外界傳遞出未來中國更加注重改善百姓生活的重要信號。而這也是老百姓最關心的事情。

一方面，社會主義現代化建設，根本目的在于滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。如果經濟總量上去了，人民群眾的收入不能相應增長，人民群眾獲得的實惠不能相應增加，經濟增長的意義就會大打折扣。長此以往，人民群眾的積極性就會受到挫傷，我國各項事業發展的根基也會受到影響。

另一方面，當前，我國還有許多地方的許多居民，特別是農民收入水平在貧困線以下。以農民人均純收入2300元為標準，到2011年年底，我國扶貧對象規模約為1.28億人，占農村戶籍人口比例為13.4%[3]。山西省委黨校的扶貧點寧武縣余莊鄉39個自然村，2011年人均收入2300元以下的8個，2300—3000元的20個，3000—3700元的11個，最高的就是三百戶村3700元，這是鄉里的統計。余莊鄉政府所在地上余莊村2011年人均收入2792元，2012年的統計數字鄉里還沒有做出來，我去農民家里進行了了解，因為今年煤炭價格低，經濟不景氣，農民收入普遍不如去年。以下將村里今年的收入狀況進行簡要地介紹。

村里種地最多的是趙春富，種著20多畝地，養著2頭牛。今年收獲1000多斤莜麥，500多斤胡麻，10000多斤土豆，100多斤洪連豆。按照市場價折算莜麥價值1250元、胡麻價值1250元、土豆價值7000元、洪連豆300元，合計9800元。趙春富不外出打工，在村里給別人看車能掙1000元，一共收入10800元。但是只有洪連豆能全部出售，其他的土豆留幾千斤食用，一部分胡麻要換油吃，莜麥除食用外要換成白面。就是說這些收獲物真正能換成錢的頂多5000元。他家是上余莊村種地最多、收成最好的人家。還有兩戶種地較多的，一個是趙虎生，一個是閆世成。趙虎生種著16畝地，養著2頭驢，村里只有趙春富、趙虎生養著大牲畜，另有5輛農用拖拉機，其他人家耕地、播種都要按每畝地100元雇傭牛、驢或拖拉機，否則就得人工進行。趙虎生今年收獲莜麥1000斤、豌豆300多斤、洪連豆200多斤、黑豆200多斤、土豆8000斤。按市場價折算莜麥價值1250元、豌豆900元、洪連豆600元、黑豆400元、土豆5600元，合計8750元。趙虎生養7只母羊，主要賣羊羔，今年賣了5只，每只400元，一共2000元。閆世成種著四畝胡麻，收了200斤，三畝莜麥收獲150斤，三畝土豆收獲3000斤，今年收成不好，這些可能僅僅夠家庭食用，另外養了200多只羊是其主要經濟來源。

以上三戶是余莊主要種地的人家，其他人主要以打工為生，只種一、二畝土豆供食用。一般情況下，有手藝或給人開車的，一年能掙兩萬多元，沒有手藝打小工的能收入一萬多元，只能打零散工的也只能收入幾千元。如康春福是泥瓦匠大工，一年能收入兩萬元，家里種著兩畝土豆，收獲2000多斤，夠食用。康金亮在工程隊當小工，收入一萬多元，家里種著五畝地，收獲100多斤莜麥、400斤豌豆、2000多斤土豆，養22只羊，能賣4000多元。王三月在工程隊當小工，今年收入15000元，家里種著一畝半土豆，產1500斤。

由此看來，村里主要以種地為生的，除生活所需外，現金收入只有幾千元。主要以打工為生的，現金收入拋去生活消費外，最多也只能留一萬元。村里還有一些人以運輸業為生，但今年很不景氣。村里有20多戶有小三輪車或四輪車，給人拉煤、拉建筑材料，如王建忠開四輪車給人拉料，今年收入二萬多。另有四輛大的拉煤車。這種車是從寧武縣運輸公司分期付款買的。方法是首付9萬，然后每月付15000月，18個月還完，車歸本人，一共付36萬。如果每個月還不上15000元，往后拖還款時間就要出相應的利息。因為今年煤炭業不景氣，今年才買的兩輛拉煤車就不能按期付款，只能往后拖。

總之，余莊鄉的大部分老百姓還處于溫飽線上，他們的收入水平、生活狀況同其他地區存在相當的差距，離建成小康社會的目標還很遠。造成這種狀況的主要原因是什么？下面將結合整體做簡要分析。

二、貧困地區農民收入低的主要原因

改革開放以來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，當前我國居民收入差距擴大等問題仍然比較嚴重，貧困地區農民收入低的原因可以概括為以下幾方面。

第一，發展農業的自然環境條件差，農民靠種地不能解決生活問題。例如上余莊村，一共有1500多畝地，343畝退耕還林，200多畝平地，1000多畝坡地。所有的地都是旱地，都靠天吃飯，老天爺不下雨就沒有收成。1000多畝坡地即使年景好，也沒有什么收成，所以70%都成了荒地。平地人均不足2畝，所以靠種地根本養活不了人。以下和我的家鄉太谷縣做一個對比。太谷縣郝村現有農戶410戶，人口1440人，勞動力780人，耕地4350畝，人均耕地3畝，全部為水澆地。2005年總產值1700萬元，其中第一產業占總產值86%，第二和第三產業分別占7.5%和6.5%。農民人均純收入4350元，是山西省一個中等規模的典型農業村。郝村的農業結構與任村鄉、太谷縣基本一致，由大棚蔬菜、果樹、玉米制種和畜牧業等構成。其中，蔬菜大棚154個，產值占農業總產值的56.3%，為農民提供33%的現金收入，是郝村農民現金收入的主要來源；果樹面積1350畝，產值占農業總產值的12.7%；玉米制種面積1300畝，產值占農業總產值的16.1%；全村只有不到20%的農戶從事商品化畜牧養殖，產值約占農業總產值的9.2%，郝村農業機械化程度較高，平均每畝農機總動力1.26千瓦，基本上實現了機耕。

太谷縣農民單純依靠種地，每年最少收入兩三萬，而且是不算消費了的，能干的、種地多的能收入十萬。農民因為種地可以謀生，只在農閑時間出來打工。而寧武，客觀的氣候、地理條件，不能給農民提供致富條件，使得農民不能只以種地為生。

第二，城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上，也是外出打工農民收入低的一個主要原因。很顯然，城鄉分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工也由于身份的不同而受到種種歧視。可見要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，消除城市中對農民工的各種歧視性做法。上余莊在外打工的主要分布在建筑、運輸、裝潢，也有開挖掘機、做小買賣的，即他們大多數干體力活，少數人有技術，做技術工。他們一年掙的錢絕大部分用于生活消費、租房，結余很少，很少有能力在縣城買房的，所以這些人在城市落不下腳，絕大多數在干不動活以后還要返回農村。而且他們的孩子上學還要花贊助費等費用。農民工、農民工子女同城市居民相比，有身份差異、收入差距、教育等方面的差別，最終使城鄉居民收入差距越拉越大，農民收入相對不能增加。

第三，長期以來我國勞動力供大于求，資本、技術、管理等要素相對短缺，在市場機制的作用下，容易形成這些要素擠占勞動報酬現象，使打工農民的收入相對下降。有錢投資經營的掙大錢，有技術、懂管理的賺取中層技術、管理人員的薪酬，而最基層的體力勞動者，既沒有固定的就業機會，也沒有勞動后的薪酬保障，得到的收入最少。余莊村打工的大多干體力活，他們沒有固定的就業機會，一般一年能打工六個月。如劉月虎今年打工六個月，掙了9500元。有比較固定工作的，收入也不高，如閆福林在寧靜鐵路開挖掘機，年收入最少一萬，最多二萬。趙永成的二兒子在太原“東方物流”上班，月工資2500元。最主要的農民工工資得不到保障，一些人干活后不能及時領到工資，還有的干脆領不到。所以上余莊村成立了兩個建筑工程隊，每隊30多人，其中一個負責人閆永林說，他們組織在一起主要為了人多好要錢，許多單干的很難要到工錢。

我國居民收入差距大既有區域自然環境差異因素，更由于城鄉具備的各種社會、經濟條件不同，還有生產要素中資本、勞動力、技術等要素參與分配的地位不同。為了增加居民收入，特別是收入低農民、農民工的收入水平，我們必須采取相應的措施。

三、增加農民收入的一些措施

如何增加居民收入、深化收入分配制度改革，專家已經做了詳細的論述，我在此主要結合我們的扶貧點余莊鄉對增加貧困地區農民收入提一些自己的建議。

第一，結合當地自然地理、氣候等條件，發展當地特色農林牧副產業。余莊鄉屬于山區，山地多，平地少，氣候寒冷，多大風，冬季漫長，無霜期短，為此要發展與此相應的特色農業、牧業。現在我們已經有了比較成功的例子。如馬營村的兩個養殖公司。一個是永錦種養殖有限公司。公司經理張銀成一直搞煤炭運輸。2009年，他決定依托恢河流域千畝灘地玉米種植基地和東山地多人少、環境優良的條件，發展循環農業，實現新的轉型。6月，他回馬營村投資2000余萬元，開始建占地面積66380平方米的養豬場，同時，承包了本村馬營海湖養魚。建成一年后，年出欄商品豬1萬多頭，實現銷售2300余萬元、利潤800多萬元，此外，加上豬糞、沼氣、沼液、養魚的收入，又可增值100多萬元。張銀成嘗到了循環農業的甜頭，一個更大的計劃在心中萌發，明年他計劃加大投入，建立更大的“玉米加工—養豬—育肥—養魚—沼氣—發電—屠宰—肉制品加工”循環農業系統，使上游產品的廢料，變為下游產品的原料，一環吃一環，降低生產成本，提高生產效率，擴大利潤空間。

另一個是龍鳳祥養殖合作社，也是一個由“黑”轉“綠”的典型。公司掌門人趙福喜、常芳夫婦是寧武縣里數得著的“煤老板”，有煤礦、集運站，在秦皇島還有煤炭運輸碼頭，可謂是煤炭產運銷“一條龍”。去年，煤礦被整合以后，夫婦倆被家鄉如火如荼的綠色轉型所吸引，也決定創辦一個合作社，搞一條“生態種植、特色養殖、產品銷售”的產業鏈。2011年，種植30萬株紅葉楊、金葉榆，成活率99%。”現在，“龍鳳祥”已建成一座辦公樓，完成15公里進場公路，種植喬木、灌木、花草850畝。在此基礎上，還計劃投資5000萬元，飼養1000頭肉牛、奶牛；計劃投資300萬元，飼養10000只黑鳳烏雞。

還有就是我們省委黨校扶持的鳳凰養殖專業合作社。位于余莊村恢河岸畔，占地面積150畝。本區域牧坡寬廣、土質較好、水源充足、氣候涼爽，在此發展種養業具有得天獨厚的自然條件。合作社目前計劃養殖優種絨山羊3000只，建羊舍3000平方米，草棚500平方米，運動場1000平方米，糞污處理池100平方米，青貯窖150平方米，建溫室大棚20座，總投資1000萬元。現在羊舍全部建筑完畢，正在計劃引進種羊。

發展這些特色農牧業能給當地帶來最直接的、最快的利益是安排當地農村剩余勞動力就業。這些地方的農民一般年輕人（20～40歲）的開車、搞裝潢，中年人（40～60歲）的跟工程隊干，60歲以上的沒有人用。但是這些60歲以上的人都種過地、放過羊，在這些養殖場中干，可以發揮他們的長處，為養殖場帶來利益，同時自己能得到該有的收益。再則，這些養殖場都是本地人在本地辦，不用擔心要不到工資。其次，這些養殖、種植公司引進新的農牧品種，也就是給當地輸入新鮮血液，他們做成功了，就會有其他人學著種植、飼養，時間長了，就能更新當地種植、養殖業。再次，可以合理利用當地荒廢的耕地。上余莊村700多畝坡地荒了，利用這些地種植果樹等其他樹木，可以發展特色種植業，利用這些地種草，可以發展畜牧業。這樣既能發展經濟，又可以保護生態。就是在平地也可以發展有特色的種植業、養殖業。現在大多數農民在平地上種土豆，收益很低。如果以某種方式聯合起來發展特色農牧業，收益會大大提高。

第二，當地資源應造福當地百姓。余莊鄉是產煤區，但是現在當地百姓并沒有從這種資源中受益，除了每年每戶1400元的取暖費。潞寧集團公司承包煤礦時簽訂的合同說每年一噸煤給鄉里留3元，村里留1元，這個合同的復印件我曾在鄉里見過，現在一分都沒有給當地，所以無論是鄉里工作的同志，還是當地百姓，都說當地人根本不能從當地資源中受益。再是現在煤礦不用本地人干活，而雇傭南方人、別地的人。而據我了解，當地30歲以上的勞動力基本上都在煤礦干過，有的干了幾十年。如趙三仁在余莊鄉辦煤礦干了三十年，直到煤礦被溫州人承包。康金亮23歲就開始在余莊鄉辦煤礦干，直到40歲煤礦被整合后被辭退。現在上余莊村只有一個人在以前的鄉辦煤礦干，他叫王留正，今年54歲，在煤礦開溜車，一個班120元。他說礦上用的陜西人多，還有浙江人。當地人在煤礦工作，有固定的收益，不用東跑西跑去打工，有的地方去干上一個月，連路費都掙不回來。特別是今年，很難找到活，許多人早早就回家閑著。因此，提議尋找適當途徑和煤礦負責人談雇傭本地人問題。據說煤礦在大木廠村，大木廠村許多人在礦上工作，不雇傭外村人。

第三，加大對農村的教育、養老保險、低保的投資。近年來國家加大對農村教育的投資，為村級學校蓋樓房、增加基礎設施。余莊鄉學校的樓房蓋起來了，但學生人數卻很少。現在全校有57名學生，一年級23人，二年級5人，三年級7人，四年級11人，五年級9人，六年級4人。全校教職工22人，4人不帶課，大多數兼職、兼課。余莊鄉大部分孩子在縣里、市里上學。父母說村學校的質量不好，所以花大價錢讓孩子在城里讀書，家長租房住在城里，以打臨工維持生活。這些家長說他們也不想多花錢，但是為了孩子接受較好的教育，只好如此。今年鄉小學通過孩子上學可以免費吃飯、住宿留住以上孩子在本地就學。建議不但農村學校的財力支持，更要加強其師資力量，提高其教學水平。鄉村學校的教學質量高了，孩子們也愿意留在本地讀書，這樣節約了村民的開支，減輕其經濟負擔。再則鄉村教育事業興旺起來，不但能提高本地的聲譽，還能為當地的發展儲備人才。

加大農村的最低生活保障投資。國家近年來在農村普及養老保險，為五保戶、低生活能力者發放生活保障金，解決了一些人的最低生存問題，但是依然有一部分老弱病殘沒有得到這些資助。上余莊村有10個五保戶，他們或智力低下，或身體有殘疾，9個是單身漢，1個老年婦女。享受低保者60人，大多是60歲以上沒有勞動能力的人。但還有一些60歲以上的沒有勞動能力的人享受不到低保，如白寬于，今年65歲，年輕時在煤礦裝車，2000年以來腿麻、疼，不能動，不能干活。其妻將近60歲，也是腰疼、腿疼。家里種著2畝地，今年收了300多斤胡麻，不到1000斤土豆。每個月就靠養老金買一袋面。政府給的醫療保險不夠看病、吃藥，急需低保維持其生活。

加強農村醫療保障，使農村醫保能夠真正為農民服務。國家給農民的醫療保障為農民看病解決了不少問題。現在農民最欣慰的是他們生病住院后，出院時國家直接給報銷了部分醫療費用，大大減輕了農民的負擔。但是，在余莊鄉存在的問題是農民患小病、不需要住院時享受不到醫療保障。原因是鄉衛生院沒有常用藥。村民說連最基本的感冒藥、消炎藥、拉肚子藥都沒有，他們生病后，只好去縣里的藥店自己買藥，平時根本享受不到醫療保險，只有生大病住院才可以。建議鄉衛生院解決農民吃常用藥問題，真正發揮鄉衛生院的作用。不要像農民說的，只是個擺設，不能給農民切實解決問題。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次代表大會上的講話.人民出版社,2012年11月出版.36.

[2]中共首次明確提出居民收入倍增目標.新華網,2012-11-8.

[3]以收入分配改革惠民生促發展——訪發展改革委社會發展研究所所長楊宜勇.新華網,2012-11-9.