閻錫山統治時期的山西“三農”問題

一、農村問題

山西軍閥閻錫山是國民黨內保守性較強的地方實力派，他為了長期割據山西，除了在政治、軍事方面頗有建樹，還非常重視經濟建設，特別是在軍工、重工、煤炭、化工方面取得了巨大的成就。同時，他也非常重視農業生產，曾經采取了多種措施發展農業。當然，就整個經濟建設而言，閻錫山在這一方面遠沒有取得如工商、礦業等方面那樣令人刮目相看的成就，但他在農村推行的興農政策及“用民政治”指導下的“村制”、“村政”制度都觸及了農村經濟的發展。

1.閻錫山村制制度研究。

民國六年，閻錫山開始兼任山西省省長。當時山西和國內其他各省一樣，困惑于政治的更迭和風氣不開，行政管理十分混亂，體現在戶籍混亂和人口不清等方面，在鄉村尤甚。鑒于此，“村制”首先從“訓政”開始。閻錫山成立“訓政人員訓練所”，傳授施政內容，編印《人民須知》，共有8章的內容，有民德、民智、民財、家庭、社會、國家、世界、地理圖說8個方面，被譽為最通俗易懂，而且切合時勢的政治課程。在“訓政”的同時，閻錫山還相繼頒布了《各縣村制簡章》（1917年10月）、《村編制現行條例》（1918年11月）等政府規章。隨即在戶口調查的基礎上，開始“實行村制，劃定村界”。閻錫山政治的根本是編村，因為村是第一個具有政治性的團體。全省劃分為12個區，每個區管八九個縣，各個縣按照人口的多少和距離劃分為許多小段，小段直接管轄村、閭、鄰，最終到戶。全省有主村、副村44402個。村、閭、鄰又是如何劃分的？村、閭、鄰其實就是三級管理梯隊。第一級管理梯隊為村，每300戶左右為一村，有一個村長，而超過300戶的要再選一個村副；第二級管理梯隊為閭，每25戶為一閭，設閭長一位；第三級管理梯隊為鄰，每5戶為一鄰，有鄰長一位[1]。村制的實行效果頗佳，實施以來戶口編查、人事登記、興利除弊之事都非常深入得力[2]。

2.閻錫山村政制度研究。

1922年，即在村制推行五年之后，根據閻錫山提出的“行政之本在于村”的“村本政治”，全省鄉村普遍實施“村政”。“村政者，村本政治之謂也。即以村為施政單位也”[3]。“村政即在以村為施政單位，使個個編村均成為活體之組織，將政治放在民間，任村人自己了解村事”[4]。可見，閻錫山改變了以往封建統治階級的“愚民”政策，采取了使民智、使民德、使民財，最終人民參與政治的政策。這樣也就是“用民政治”。民智就是社會要培養人才，培養能從事某一行業的人才；民德就是要有職業道德，具體來說就是要講究誠信，要做事有魄力；民財就是工業、農業、商業、礦業、運輸業的大力發展，人民從中可以得利、富足之意。村政的實施使農民有能力在統一的行政組織基礎上參與政治活動，在一定程度上穩定了農村的秩序。再從著眼點的移易來看村政制度。最初為宣傳村政，從而喚醒民眾排除障礙，使民眾感知“辦理村政，是為人人能做好人、人人能有飯吃”[5]。召開第一次村政會議時，又標出“用眾”二字，從而使村政辦到穩固持久的地步。用眾必須能鼓舞人群中固有之政治性，使充分發揮其效用，這樣“則人人自可樂為我用”[6]。召開第五次村政會議時，因已實行黨治，必須使民眾了解三民主義的真諦，所以又標出宣傳三民主義。到召開第六次村政會議時，正好軍政結束，訓政開始。只有對民眾切實訓練才能了解運用直接民權的方式，所以著眼點又指向了訓練民眾。由此看來，當時閻錫山舉辦村政以后，著眼點四次移易，但其精神始終貫注于“愛人、公道”四個字上。

閻錫山雖然通過“村制”、“村政”在山西村一級實行了村、閭、鄰的三級管理體制，進一步加深和下沉了行政統治網絡，但他的這種政策對于提高民眾的政治覺悟和參政意識是有積極意義的。閻錫山的“村制”、“村政”雖然在一定程度上還存在著基層組織大小不一、負擔不均的缺陷，但基本上可以解決從前農村行政區劃混亂無序的狀態，村級組織隨之正規化、政權化。這樣，自清末以來的國家政權下移才真正得到了實現，軍閥政府的權力不僅延伸到縣以下的村級，而且延伸到以五戶為單位的鄰。這是我國第一次出現的政府通過法律制度對村民政治參與給予的保障。

3.閻錫山土地公有私種制度研究。

閻錫山在廣大的山西農村進行轟轟烈烈的“村制”、“村政”的行政組織體系的同時，也在醞釀異常深刻的土地革命。五四運動以后，社會主義思潮成為新文化運動的主流。在閻錫山看來，單純用武力鎮壓的政策來維護自身的統治利益已經不可能了，必須利用社會主義之名，反對社會主義之實。所以，1921年閻錫山在進山會議上提出了土地公有私種的主張。他的土地政策是：“土地公有私種，凡屬農民生則自種，死則歸公。產業即均，人欲亦遂。”[7]可見，他給農民的僅僅是對土地的終身使用權，沒有個人所有權。這一主張，固然有反社會主義的一面，但若能實現，客觀上也可能促進山西農村經濟的發展。閻錫山的這一政策并沒有試辦成功，更來不及推行。分析閻錫山的這一政策在一定程度上滿足了部分農民對土地的要求，穩定了民心。

民國時期閻錫山在山西農村進行了種種改革，為農村行政體制的完善起了一定的作用，使農村秩序穩定化，并且企圖打破封建的土地私有制，給農民切實的好處，這些措施為農民從事農耕提供了一個良好的環境，一定程度上促進了農業的發展。

二、農業問題

閻錫山為了鞏固自己在山西的統治，不僅重視工商業、礦業、軍事工業、金融業等方面的發展，而且一直都把農業的發展放在突出的重要地位上。1917年10月1日，閻錫山發表了他的《興利除弊施政大要》，1918年4月20日發表了《山西用民政治實行大綱》。在這兩個大綱中，他把發展農業作為振興山西經濟的首要任務。興利除弊即興三利、除三弊。興利的意思是興三項即水利、蠶桑、種樹三項；除三弊即婦女放足、男人剪辮子、禁吸食鴉片[8]。他之所以提出這三項，是為了給農業發展創造條件。1918年10月9日，閻錫山又提出了三事即造林、植棉、發展畜牧。這三事與前面的興三利、除三弊構成了“六政三事”[9]。他非常重視他的六政三事，還在省政府專門設立了辦理六政三事的機構——六政考核處。從閻錫山的施政大綱看，他認為“山西全靠農業”[10]，而發展農業又“以增加生產為主”[11]。為了增加農業生產，閻錫山除了對上面所說的如水利、種樹、桑蠶、種棉等提出具體要求外，對諸如肥料、種麻、種耔、防治病蟲及牲畜疾病等也都提出了具體要求。由此可以看出閻錫山振興山西農業經濟的決心，同時也可以看出他是把發展山西的農業作為一個綜合系統的工程來對待的。

經歷了1920年的旱災后，閻錫山更加清楚地認識到振興農業的必要性，到1921年便在全省開始實施第一次興農政策，其中以興修水利、種樹造林、擴大種棉、種桑養蠶、發展畜牧為主。1925年2月閻錫山召開全省實業會議。不久，為了振興農業又成立了山西農業專科學校，為農業培養專門的技術人才，還設立了農業實驗站，專門從事農業新品種的研究和推廣，建立了棉業實驗場、林業促進會等。這些措施是從根本上發展農業、提高農業生產的措施。同時，閻錫山還認識到，發展農業的關鍵在村級，村級政權是否按他的興農政策辦事是他的興農計劃能否完成的重要環節。1932年，閻錫山重掌山西大權后，開始重振山西農業，頒布了《山西省政十年建設計劃案》，列出農業、礦業、工業、商業、交通五項內容，再次把農業放在了首位。其中農業的內容非常詳細，有農事、水利、林業、畜產、煙葉、植樹棉業等方面。閻錫山興農政策所取得的巨大成就、他在發展山西農業方面的歷史作用，當今應該給予客觀的評價。

閻錫山統治時期，山西的農業確實取得了顯著的進步，然而，特殊的國際局勢又賦予了農業特殊的特征。鴉片戰爭以后帝國主義向中國大量傾銷商品，主要是日用消費品，而農民則是其主要市場。帝國主義向農村傾銷商品的結果是打擊了農村的手工業，這樣就迫使農村把農產品送到市場去換取貨幣，以便購買他們所需的商品，客觀上促進了農產品的商品化和農村商品經濟的發展。農村經濟的深刻變革主要表現在：農產品的商品化、經濟作物生產擴大、農業經濟的內部結構發生變化、對外貿易發展、農村生活方式的改變等方面。農產品的商品化主要原因是帝國主義在中國掠奪原料引起的，是農業經濟殖民地性的表現，經濟作物的生產排擠了糧食生產造成農業經濟的凋敝，農民生活更加困苦。

三、農民問題

農民是農業發展的主體力量，閻錫山統治時期山西農民的生活是怎么樣的呢？農民的生活來源一般都依靠耕種土地，務農是農民的主要職業。但是，由于自然條件的局限以及國內外各種因素的影響，單靠務農并不能解決農民的生活問題，下表可以充分表明這種情況：

1914—1936年全省人口占有糧食表

分階層的糧食消費水平表

上面兩個表很清楚地表明了當時農民人均占有糧食遠遠不能滿足身體需要，甚至要靠吃毫無營養的糠麩、豆渣維持生命。務農不能解決問題，農民不得不去尋找新的生路。

不同地區的農民根據當地不同的地域特征尋找著適合自己的“兼職工作”。為了生計，他們靠出賣自己的體力和技藝掙取一點農耕以外的收入來維持生活。只要哪里有謀生的機會，農民就會馬上蜂擁而至，或變成運輸工人，如腳夫、船夫之類；或賣身為奴仆婢妾；或進入城鎮工礦區等。山西獨特的、豐富的煤炭資源為農民提供了賣煤的條件，農民們趕著馬車去賣煤，兼營簡單的運輸業是山西農民的特有的收入來源之一。農村手工業也是農民農耕收入以外的收入來源的重要方式之一。農村商品經濟發展，自然經濟瓦解，加上封建勢力土地兼并和天災戰亂的頻繁發生，使廣大農民陷入了貧困破產的境地，這就引起了農村人口的遷移流動，而這正是近代農村動蕩、變革新形式的一個重要表現，它對農村經濟的影響是巨大的。這一時期農村人口流動主要有四種方式。

首先是向其他村的流動。例如：“在農忙季節，成群結隊的農業工人，從一村到另一村，尋求待遇最高的工作”[12]；“每于務農時期，則結伙出口，出西俗稱‘找工’……賺得錢后而稍閑時，仍回家居住”；“每屆除草及收獲之時來，事畢即去”[13]。當任何謀生之所都找不到的時候，就成為流浪的乞丐和流民。另外，農村租佃關系的改變，使農業經營中的雇傭勞動也隨之增加，農民更多的成為自由、半自由的勞動力出賣者，奔向各個不同的地區、不同的雇主。農業雇工隊伍擴大。總之，農業資本主義的發展，對于農村人口的流動產生了很大的影響。

第二是向城市的流動。隨著帝國主義的入侵，城市工商業逐步發展起來，創辦工礦企業的高潮興起，城市、工礦區經濟發展起來，吸收了大量的農村人口，使大批的農村人口涌入城市、工礦區。如：1907年以后各地設立了許多公司、工藝廠。著名的有祁縣益晉織布有限公司（1980），靈石振興有限公司（1910），平遙新智制造公司和振興制造有限公司（1912）等[14]。這些公司和工藝廠都吸收了附近農村的大批勞動力。當時的工業、礦業也有很大的發展。據1919年的不完全統計，全省從事工業、礦業的勞動力分別為405064人、15777人，共計420841人[15]。另外，隨著工礦業的發展，運輸業、服務業也隨之發展起來，許多農村勞動力大量從事運輸業、服務業，或者兼作運輸業、服務業。

第三是向其他省區的流動。民國時期，“晉俗以商賈為重，皆服賈于京畿、漢口、兩湖，東西北三口，致富在數千里，或萬里外，不資地力”。明清時期的晉商是背井離鄉的遠行者，從蒙古高原到長江邊上，從呼倫貝爾的草原到西南的貴州，都有山西人的足跡。而此時的農民涌向了省外，主要是蒙古、華北、東北、東南地區，工商業的大力發展使農民看到了高額利潤，于是紛紛棄農從商。這樣一來就加快了農村人口的流動。

第四是向新墾區的流動。北洋政府推行放墾政策，招引大批農民進入新墾區。隨著邊疆地區的放墾、移墾，山西大批農村人口遷移到蒙古、東北、西北各地。

總之，閻錫山統治時期，山西省農村農民的生活苦不堪言，為了生計，農民不得不遠走他鄉另謀職業，從而造成了農村人口的流動。流動的總趨勢是由農村流向城市，由內地流向邊遠地區，由人口稠密、已開發地區流向人口稀少、未開發的地區。

四、結語

綜上所述，閻錫山統治時期，在“村制”、“村政”的行政體制下，農村的社會秩序較前更為穩定。在經濟建設方面，也有“六政三事”政策的指導，并且在農業方面取得了很大的進步。但是，這一時期農民的生活卻窮困潦倒、苦不堪言。解決“三農”問題的關鍵是農民收入的增加。當時農民的生活狀況充分說明民國時期山西的“三農”問題未能解決。原因是多方面的，例如：農村舊勢力的繼續存在使行政體制不完善；又如農業經濟雖然有所發展，但發展緩慢，不能從根本上解決問題等。這些說法都有道理，但有些片面。把農民所從事的職業作為切入點進行綜合分析可以得出更全面的解釋。占農村人口43%的純粹農耕者由于受到自然條件的限制、農村封建勢力的盤剝以及帝國主義侵入山西農村的影響而生活窮困。除了這些外在的原因，農民自身的狹隘性與保守性也是農民收入不能迅速增加的原因。他們總是滿足于微薄的收入和舊有的經營規模和經營方式，而不能掌握時機，適時的調整經營理念，擴大經營規模，從而才能增加收入。

綜前文所述，我們把農村、農業、農民三方面綜合起來研究或許可以有新的發現，或許可以為解決當前我省的“三農”問題找到一點可以借鑒的經驗，至少有教訓可以引起我們的注意。

[1][2]山西省志研究院.山西通史(第七卷).太原:山西人民出版社,2001.82，82.

[3][4][5][6]邢振基.山西村政綱要.山西村政處村政旬刊社,民國18年5月.1,2,19,20.

[7]李茂盛.評閻錫山的“社會主義”思想.晉陽學刊,1994,(3):86.

[8]張思榮.略論閻錫山的興農政策及其措施.晉陽學刊,1998,(5):86.

[9][10][11]山西地方志編纂委員會辦公室.山西林業志(初稿).1998.323,319,226.

[12][13][14][15]山西省農業區劃委員會.近代山西農業經濟.北京:中國農業出版社,1990.186,186,188,189.