民主政治視野下我國責任政府的構建

黃興忠 張威明

民主政治視野下我國責任政府的構建

黃興忠 張威明

民主政治與責任政府緊密相連，責任政府是民主政治的基本理念，構建責任政府是民主政治的體現。在新的形勢下，唯有構建責任政府，才能真正推動政治民主，推進中國社會主義政治文明。

民主政治 責任政府 政治文明

隨著我國改革開放的深入，人民生活水平不斷提高，民主意識的增強，在新的形勢下，建設社會主義民主政治，發展社會主義政治文明已成為政治改革的重要任務。胡錦濤在十八大報告提出：“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一，以保證人民當家做主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”而責任政府是現代民主政治的基本理念，責任政府的構建是適應新形勢的發展，推動民主政治發展的主要方式，推進我國社會主義政治文明。因而責任政府的構建，已成為我國當今我國建設社會主義政治文明重要課題，也是民眾對社會主義政治體制改革的強烈愿望。

一、責任政府概念的界定

“從最廣義上來看，政府責任是指政府及其公務人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應,并采取積極的措施，公正、有效率地實現民眾的需求和利益。”[1]在狹義上是指政府對法律規定的職能負有執行的責任，如果違反，則承擔相應的法律責任[2]。而我國學者主張“責任政府是對某一權力主體承擔明確責任的政府，它“意味著憲法和法律是政府及其官員施政的準繩，公民的權利與義務受政府切實地保障，政府的瀆職、失職與違法行為必須承擔法律責任;受政府及其官員公務行為損害的公民，有權提出訴訟并獲得賠償”[3]。綜合以上對責任政府的界定，筆者嘗試在民主政治的視野下，對責任政府概念作如下界定：責任政府是現代民主政治的基本理念，是政府依據人民的訴求，迅速作出回應，對人民的訴求有責任去滿足，并承擔相應的法律責任。

二、民主政治視野下我國政府失責主要表現及原因

（一）政務不透明，決策不夠民主

其一，我國是在中國共產黨領導下的社會主義國家，堅持在中國共產黨的領導下多黨合作的政治協商制度，堅持以立黨為公，執政為民，求真務實，改革創新，艱苦奮斗，清正廉潔，富有活力，團結和諧為目標。我國憲法規定：國家的一切權力屬于人民，政府的權力來源于人民的讓渡。無論是從中國共產黨的執政目標還是我國的憲法都明確強調權為民所授，利為民所謀這樣一個理念。因此政府在行使國家權力時，必須予以及時公開。某些地方還沒有把政務公開作為一種常態工作制度，只是走形式，走過場，應付上級領導的檢查。對政務公開認識不足，對政務公開持消極態度，或者公開不到位，隨意改動，籠籠統統應付了事，沒有針對性，形同虛設。其二，決策是黨和國家的生命線，我國憲法也明確規定：人民是國家的主人。政府的各項決策應問于民，讓人民參與到決策中來。而從目前我國政府大多數決策的現狀來看，問題不少。諸如決策體制不健全，決策程序和監督滯后。“一言堂”、“長官命令”、“家長制”等官僚作風在政府時有發生，導致政府各項決策變成了某些官員的政績，勞民又傷財。

（二）機構臃腫，辦事效率低下

設置部門過多，該兼并不兼并，辦事手續過于繁雜。群眾辦事要經過幾個乃至十幾個部門的審批，長達數日之久，辦事效率低。機構沒能合理優化，機關攤子大用人過多，造成人力、物力、財力巨大浪費。“領導成員多，副職多，經常泡在會上，七嘴八舌，議而不決，決而不行，互相牽制，雖有分工但分而不管，以‘集體領導’為名，掩蓋推托之實，貽誤四化。”[4]使得百姓辦事效率低下，怨聲載道。

（三）部分領導干部素質低下，缺乏公仆意識

目前我國領導干部整體素質良好，但部分領導干部素質仍舊比較低下，隨著民主政治的進一步發展，責任政府的構建步伐的加快，有些領導干部的素質沒有得到相應的提高，知識結構單一，缺乏基本的職業道德，缺乏公仆意識，把“為人民服務”當口號。一些政府“門難進、事難辦、臉難看”三難現象時有發生，甚至一些領導干部為一己私利，站在人民頭上，騎在人民背上，把人民利益踩在腳下，收受賄賂，犧牲人民百姓利益。一些地方政府釣魚執法，百姓無故受罪，民冤難申，嚴重敗壞政府形象，使得政府脫離群眾，遠離群眾。嚴重背離構建責任政府原則，破壞民主政治風氣。

（四）政府“攬子”過大，政企不分

現今我國政府和企業權責和目標不夠明確，政府對社會干預過多，政府攤子鋪得過大，靠壟斷地位以謀求利潤，市場無法完全發揮其在資源中的合理配置，資源利用陷入高消耗低產出的狀態，資源的巨大浪費，不利于長遠的發展。也容易誘發腐敗，錢權交易，不公平競爭時常發生，嚴重阻礙經濟健康發展。

三、基于民主政治視野，著力構建責任政府

當今民主政治發展與政府管理緊密相連，構建責任政府，推動民主政治的發展，實現社會主義政治文明。隨著市場經濟不斷地發展，人民民主意識不斷增強，責任政府的構建已迫在眉睫，必須加快構建責任政府步伐。鑒于當前我國政府所存在的弊端，筆者基于民主政治視野，嘗試提出構建責任政府的幾點建議。

（一）完善政務公開制度，建立決策臨時群眾顧問委員會

目前政府有些公務回避公眾監督，腐敗滋生，政府的權力運作不陽光。主要是我國的監督體制不夠健全，監督不到位，漏洞多。人民無法及時了解到政府的各項公務，無形當中限制了人民參與政府管理，剝奪了人民的決策權。完善政府公務公開制度，明確公務公開細則，建立政府公務公開處罰制度。使得政務信息通過報紙、網絡、會議、手機短信等途徑傳到人民手中，讓人民了解政務信息，接受人民的質詢和監督。對于人民有疑問，政府有責任去解答，積極走向群眾，而不是避開群眾。這樣的政務公開應該制度化而不是隨意性，應該是常態化而不是臨時性。而對于政府的各項決策，政府不應僅經過幾個專家的論證就執行，還應該召集群眾代表，成立決策臨時群眾顧問委員會，通過決策臨時群眾顧問委員會了解民意，讓人民參與到決策中來，讓人民有權參與到決策制定過程中來。發揮決策臨時群眾顧問委員會作為政府與群眾溝通的橋梁，人民的民主得到充分的體現，也是一個政府負責的體現，政府的形象也就得到提高。

（二）合理兼并機構，構建便民網絡平臺，簡化審批手續

合理兼并政府機構部門，優化政府行政資源結構，適當裁減工作人員，改變過去坐吃皇糧不作為的局面，適度減少領導崗位的設置，避免因副職過多，而互相推脫責任，逃避責任。第十二屆全國人民代表大會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》提出：“將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。”“將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。”“將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。”“將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。”“將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。”“將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局。”這次的改革優化各部門的職責，同職能轉變緊密結合，更利于合理調配職能，發展經濟，服務社會的發展，也是構建責任型政府的有力表現。主動承擔建立便民網絡平臺，適應職能轉變的新要求，創新管理觀念，改進工作方式，轉變工作作風。改變過去事難辦、手續繁的局面，簡化人民辦事手續，提高辦公效率。全面樹立服務型的政府觀，真正踐行“為人民服務”的宗旨。

（三）創新群眾監督機制，改革人事任用制度

目前我國政府個別領導干部，職業素質低下，態度惡劣，不作為現象時常發生，主要源于缺乏強有力的監督機制，以及公務員人事任用制度的漏洞。針對弊端，建立完善的官員問責制，讓群眾參與到官員責任問責中來，使得官員受人民監督，受法律約束。對于已任用的官員要采取追蹤考核，實行嚴格的工作考核制度，跳出政府的人事任用一考定終身的“鐵飯碗”局面，定期不定期地對公務員進行考核，對工作人員實行群眾滿意度調查考評制度，以督促其不斷提升自身的素質。領導崗位采用競聘上崗，差額選舉，群眾參與表決等途徑來決定任用官員，從源頭上遏制某些人買官、要官、跑官的不正之風，唯有踏實為人民做事，才會被群眾所信任。社會主義人民民主也得到充分體現，人民主人翁地位也得到體現。

（四）按照“小政府，大社會”的模式來構建責任政府

“小政府，大社會”的模式是中國政府職能轉變的最佳模式，這種模式既符合社會主義國家的發展規律，也適合中國國情[5]。現階段正是由于政府職能不明確，不該是政府承擔，政府也去承擔，該承擔的沒有承擔，最終沒能把自身職能發揮好。民主政治的發展在全能政府的運行下，大大削弱。構建責任政府，政府必須轉變觀念，實行“小政府，大社會”的模式，明確自己該管什么，該做什么，該承擔什么責任，又受什么法規約束。主動去承擔政府的責任，并且有責任去解決人民困難，對人民負責，為人民服務。充分發揮人民民主，讓人民群眾更多地參與到國家的管理中來，才是民主的政府，才是真正的社會主義責任政府。

總之，隨著改革開放不斷深入，經濟不斷地發展，人民生活水平的提高，民主意識不斷增強。只有構建責任政府，人民是國家主人翁地位才得到體現。只有構建責任政府，社會主義民主政治才得到發展。構建責任政府是民主政治內在要求，也是建設中國特色社會主義的必然要求。

[1]張賢明.官員問責的政治邏輯、制度構建與路徑選擇[J].學習與探索,2005,(2).

[2]何士青,徐進.責任政府與政治文明[J].國家行政學院學報,2004,(2).

[3]陳國權.論責任政府及其實現過程中的監督作用[J].浙江大學學報,2001,(2):28.

[4]張萬鈞.機構臃腫八大弊病[J].學術論壇,1983, (2).

[5]王浦劬,謝慶奎.政治改革與政府創新[M].北京:中信出版社,2003.151-153.

黃興忠 廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生

張威明 廣西師范大學政治與行政學院碩士研究生

（責編 陳錦慧）