以黨代表大會為主體的黨內(nèi)民主制度集成創(chuàng)新

(中共黑龍江省委組織部，哈爾濱150001)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)民主是黨的生命”，必須“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的自身建設(shè)提出的新要求。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，制度機(jī)制既是核心內(nèi)容，又是支撐框架。離開制度機(jī)制的有效規(guī)范、約束和激勵(lì)，黨內(nèi)民主建設(shè)很難健康發(fā)展。然而，制度機(jī)制創(chuàng)新是個(gè)復(fù)雜的建構(gòu)過程，關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)怎樣優(yōu)化和路徑如何選擇。路徑和方法不對，制度機(jī)制就難以發(fā)揮整體功能，其作用也會大打折扣。因此，認(rèn)真思考當(dāng)前黨內(nèi)民主制度建設(shè)的現(xiàn)狀，按照效能最大化的目標(biāo)推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新是新形勢下發(fā)展黨內(nèi)民主的重要任務(wù)。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)需要整體性制度的支撐

我們黨歷來重視制度建設(shè)，各級黨組織始終把制度機(jī)制作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的核心要素，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)制度創(chuàng)新。總的來看，我們黨建立的黨內(nèi)民主制度在世界政黨中可能是數(shù)量最多的。正是靠這些制度的有力支撐才推進(jìn)了黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展。但是，從提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的視角分析，發(fā)展黨內(nèi)民主的制度機(jī)制明顯存在內(nèi)卷化、碎片化、散在化等傾向，這不但浪費(fèi)了很多組織和物質(zhì)資源，也降低了制度機(jī)制的整體功能和系統(tǒng)效應(yīng)。如果說近些年的黨內(nèi)民主建設(shè)還不盡如人意的話，這無疑是其中最主要或者根本的原因。

1.內(nèi)卷化趨向愈加明顯。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)需要制度機(jī)制的有力支撐。……