對中國共產黨領導與依法治國關系的思考——兼論憲政民主論的實質與危害

夏東民，金朝暉

(江蘇理工學院，江蘇常州213001)

實現中華民族的偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想，要實現這一“中國夢”離不開中國共產黨領導與依法治國的有機統一。任何否定中國共產黨領導，照搬西方憲政治理道路的做法，都是不符合中國國情的，也無助于甚至有害于中國社會的發展和中華民族的偉大復興。對此，黨的十八大強調指出:“必須堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一”［1］25，這是因為中國共產黨領導是中華民族的歷史選擇、是中華人民共和國憲法的規定，而依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，兩者是有機統一的，是實現“中國夢”的關鍵要素。

一、中國共產黨領導是中華民族的歷史選擇

胡錦濤在紀念中國共產黨成立90周年大會上指出:“事實充分證明，在近代以來中國社會發展進步的壯闊進程中，歷史和人民選擇了中國共產黨，選擇了馬克思主義，選擇了社會主義道路，選擇了改革開放?！保?］中國人民之所以在中國社會發展進步的歷史進程中選擇了中國共產黨，關鍵在于中國共產黨所具有的先進性。首先是黨的性質和綱領的先進性。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨的性質和綱領反映了中國共產黨是由中國工人階級和中華民族的先進分子組成的，是時代的先鋒、是中國社會發展的領導力量，具有鮮明的先進性。其次是黨的宗旨的先進性。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，這一宗旨是由黨的性質所決定的，是社會歷史前進的內在要求和無產階級政黨以人為本思想的凝練表達。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出:“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動?！保?］作為工人階級先鋒隊和中華民族先鋒隊的中國共產黨，除了忠實地代表工人階級和人民群眾的根本利益以外，沒有其他任何特殊利益。這就決定了黨的根本立場和唯一宗旨就是全心全意為人民服務。黨的宗旨是我們黨一切行動的根本出發點，中國共產黨從她誕生之日起就是中國各族人民利益的忠實代表，就把全心全意為人民服務當作自己的唯一宗旨，這既是中國共產黨先進性的重要體現，也是中國共產黨區別于剝削階級政黨的重要標志。再次是黨以先進的理論為武裝。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系作為自己的行動指南。馬克思主義是科學的理論，這已經被世界社會主義運動實踐所證實。馬克思主義又是發展的理論，通過不斷進行理論創新，使馬克思主義不斷發展，更具活力。中國共產黨把馬克思主義運用于中國，并與時俱進地推進馬克思主義中國化，經過若干歷史性飛躍，先后創立了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，使馬克思主義具有了中國風格和中國氣派，成為中國人民改造社會、改變自己命運的強大思想武器，成為引領中華民族偉大復興的科學指南，并不斷轉化為改造中國偉大社會實踐的物質力量。最后是黨帶領人民群眾進行了成功的社會實踐。中國共產黨堅持人民創造歷史的馬克思主義科學原理，順應歷史發展潮流，帶領和依靠人民群眾在中國新民主主義革命和社會主義革命與建設的偉大社會實踐中充分發揮了無產階級政黨的先進性，展現了強大的智慧與力量，經受了血與火的考驗，取得了一個又一個的勝利，并在此基礎上確立和鞏固了自身的領導和執政地位。正是中國共產黨所具有的先進性及其充分地彰顯，贏得了人民群眾的普遍認同和尊重。因此，中國共產黨領導成為人民群眾自覺而必然的選擇。

二、中國共產黨領導是憲法的規定

中華人民共和國憲法是國家的根本大法，其處于最高的法律地位，具有最強大的法律效力。中國憲法總綱的第1條明確規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家?！逼渲泄と穗A級領導就是指中國共產黨領導，因為中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊。此外，在憲法的序言中，有5處明確提到了中國共產黨領導，如“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻取得的。”“中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把中國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！绷硗?，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”。憲法中的這些明確規定為中國共產黨在當下和未來中國社會發展中所處的領導地位提供了重要的法律保障，中國共產黨領導不僅是中國人民的必然選擇，而且是法律的規定、法治的訴求，受到中國憲法的保護。當今社會上，一些社會思潮主張和宣揚在中國搞西方式的多黨制，意欲動搖和否定中國共產黨的執政地位、取消中國共產黨的領導，這不僅在政治上用心險惡，在法理上也是站不住腳的，是明顯違反憲法規定的。

三、依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

1997年，黨的十五大報告明確提出了實行依法治國，建設社會主義法治國家。從此，依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，從而使依法治國從黨的意志轉化為國家意志。2002年11月，黨的十六大報告從發展社會主義民主政治的高度，提出了“要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。黨的十七大報告也提出了要以科學發展觀為統領，將深入落實依法治國基本方略列入實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大報告在以往黨代會提出和論述依法治國這一黨領導人民治理國家的基本方略的基礎上，進一步提出了“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”的理念，將依法治國基本方略提升到了一個新的境界，既強調了依法治國的廣度，又注重了依法治國的速度，即通過加快法治建設的步伐，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障?！保?］17

法治是一個國家治國理政的基本方式，是促進社會進步、維系社會秩序、維護國家尊嚴、捍衛。中十分注重依法治國這一黨領導人民治理國家的基本方略。在強調依法治國功能和意義方面，黨的十八大明確提出:“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！保?］25在依法治國的優化路徑選擇方面，我們黨提出:“要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究?！薄吧钊腴_展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識。”［1］27經過幾十年的努力，我們黨已經基本建立起了中國特色社會主義的法律體系，為了順應時代發展的要求和社會進步的訴求，我們黨又提出了更高的立法要求和司法體制改革要求，即要“完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格、規范、公正、文明執法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”［1］27-28在處理黨與憲法、法律的關系上，我們黨更加充滿自信、理性與自覺，明確提出:“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”［1］28由此可見，依法治國不僅是我們黨提出的政治主張，而且是我們黨十分重要的執政舉措，是黨領導人民治理國家的基本方略。

四、中國共產黨領導與依法治國的有機統一

在中國特色社會主義事業發展的進程中，中國共產黨領導與依法治國是有機的統一體，兩者相互依賴、相互影響、相互促進、相輔相成，兩者的有機結合決定了中國社會發展的趨勢和成果。中國共產黨領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的政治保證;依法治國則是加強和改善黨的領導、實現黨的綱領和目標的優化路徑。

在依法治國中，中國共產黨領導的政治保證功能貫穿于立法、執法、守法和法律監督的全過程。立法是依法治國的基礎，黨的領導的一個重要方面就是把黨的意志通過法律程序轉變為國家意志，制定成為法律，通過黨組織的活動和黨員的模范作用，帶動人民群眾實現黨的路線、方針、政策，推動國家經濟和社會的發展。中國共產黨對立法工作的領導主要體現在對立法方向的引領，使中國社會主義立法實踐符合社會主義的立法方向，符合社會發展的客觀規律，符合社會主義發展的需要，使社會主義法律充分體現中國工人階級及廣大人民群眾的意志。中國共產黨對執法工作的領導不是干預具體的執法和司法活動，而是體現在黨通過設在這些國家機關的黨組織監督國家機關嚴格執法、嚴肅執法，保證行政機關依法行使職權，保證檢察院獨立行使檢察權，保證法院獨立行使審判權，使之不受其他機關、團體和個人的干涉，保證執法的嚴肅性和暢通性。黨對國家機關正確執法的領導同各個國家機關獨立行使職權并不矛盾，因為兩者的根本目的是一致的，都是代表人民群眾的意志，都是為廣大人民群眾服務，必要的職能監督有助于國家機關依法行政、正確履職。因此，黨對執法工作的領導有利于實現執法實踐與立法精神的一致。黨對守法工作的領導則主要是通過加強法制宣傳教育，使公民學法、知法、懂法，提高公民對社會主義法律的認識，培養他們的法律意識，強化他們的守法觀念。此外，我們黨還通過開展社會治安的綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，提升全社會守法意識，營造良好的社會生態。黨領導人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內活動，嚴格依法辦事，依法管理國家，這對實現全黨和全國人民意志的統一，對于維護法律的尊嚴具有重大而深遠的意義。

依法治國是加強和改善黨的領導、實現黨的綱領和目標的優化路徑。原因是:首先，依法治國促使黨的領導方式從根本上得到轉變和優化。我們黨從革命戰爭年代到新中國成立后的計劃經濟時期，一直主要依靠政策和高度集權的行政手段來領導國家和社會的運轉。隨著時代的發展和社會主義市場經濟體制的形成，黨的領導逐漸從依靠政策手段轉向依靠社會主義法治路徑，即黨領導人民依法治理國家，從而改善黨的領導。其次，依法治國促使黨的領導方法得到改進。通過依法治國，我們黨把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事有機統一起來，使黨的領導工作更加注重規律性、科學性和實效性，從而促進黨的領導藝術和執政水平的提升。最后，依法治國使黨的意志通過法律程序轉變為國家意志，制定成為相關法律，從而保障黨和人民意志的實現，即通過依法治國這一路徑來實現黨的綱領和目標。黨領導人民實行依法治國有利于從制度上保證中國共產黨的基本路線、方針和政策的貫徹落實，有利于保證黨總攬全局、協調各方核心作用的發揮。依法治國使黨的執政地位更加穩固、執政方式更加科學、執政形式更加民主，黨的領導作用發揮得更加充分有效。

五、“憲政夢”的謬誤與危害

憲政民主是指為了解決對政治權力的制約問題，限制政府權力，以有效地保障人權、自由與社會公正而建立的民主制度。憲政的實質是限政，即對政治權力進行有效的限制，防止它被濫用，尤其要防止它被用來侵犯人權和人的自由。而在中國傳播的這種憲政民主論的目的是對中國共產黨的合法性和執政地位提出質疑，試圖從思想領域推翻黨的領導的國家根本和依法治國的基本方略。在中國的法律體系基本已經形成并不斷完善的今天，社會上所滋生和漫延的“憲政夢”、“憲政民主”思潮是全然不顧中國國情的，是對西方國家管理模式的頂禮膜拜，而片面地追求憲政治理只會嚴重阻礙中國特色社會主義事業前進的腳步，干擾中華民族的偉大復興，對此我們應當保持高度警惕。

“憲政夢”的謬誤和危害主要表現在四個方面:一是否定社會主義中國的法治建設成果。社會主義中國經過幾十年的努力，已經建立了較完整的社會主義法律體系，并且這一法律體系隨著時間的推移不斷完善，在中國社會主義現代化建設中發揮著極其重要的作用，依法治國已經成為我們黨領導人民治理國家的基本方略，成為黨和國家的自覺、人民的自覺，依法治國在社會主義中國的國家治理中取得了明顯成效。然而，“憲政夢”論者全然不顧這一事實，鼓吹中國人本應就是自由人，中國夢本應就是憲政夢。只有在憲政體制之下，國家才能持續強盛，人民才能真正強大，斷然否定依法治國在中國的客觀存在。二是排斥并否定中國共產黨的領導。在對“憲政夢”的論述中只字不提中國共產黨，不提社會主義，不提人民民主專政，這并非遺漏和疏忽，而是不情愿，因為在憲政論者眼中永遠是“審視希臘民主，羅馬法治，借鑒英美憲政，追趕現代科技文明”，而唯獨沒有中國社會主義法律體系和法治在社會主義中國的實踐和成就，更沒有中國共產黨領導、人民當家做主和依法治國的有機統一?！皯椪簟钡拿恳粋€點都折射出濃厚的民主社會主義的情感與色彩，打著“憲政民主”的旗號，極力排斥、否定中國共產黨的領導。三是嚴重脫離中國國情。當代中國在中國共產黨的領導下，高舉社會主義旗幟，堅持走社會主義道路，堅持改革開放，并取得了舉世矚目的成就，這已經成為不爭的事實。然而，“憲政夢”不顧中國的現實國情，不顧中國人民的歷史選擇，否認中國社會發展的大趨勢，而是照搬西方憲政制度和政治體制，將法治與中國共產黨領導及人民當家做主無情割裂，推崇憲政至上、唯憲政論，主張“憲政便是一切美夢的根基”，這對中國的社會主義法治建設和中國特色社會主義建設是極為有害的。四是企圖混淆人們的思想。在中國，堅持共產黨的領導、人民當家做主與依法治國的有機統一，堅持馬克思主義理論指導、堅持走中國特色社會主義道路的理念已經深入人心，成為人們的共識。而“憲政夢”鼓吹憲政民主，宣揚西方式政黨制度和抽象的民主形式，宣揚西方所謂的普世價值觀，其目的就是混淆視聽，顛倒黑白，搞亂人們的思想，擴大所謂憲政民主論在中國社會意識形態領域的地盤，從而達到貶低甚至否定中國共產黨的領導，否定中國特色社會主義道路，實現改旗易幟、實現資本主義化的政治目的。由此可見，“憲政夢”在學理上不僅荒謬，而且在政治上更是極其有害的。

［1］ 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012:25.

［2］ 胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-07-02.

［3］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:283.