長效機制建設：高校“思政課”社會實踐教學的可持續性和常態化探討

徐家林

（華東政法大學政治理論部，上海 201620）

長效機制建設：高校“思政課”社會實踐教學的可持續性和常態化探討

徐家林

（華東政法大學政治理論部，上海 201620）

社會實踐是對大學生進行思想政治教育的重要途徑和環節，但目前許多高校在“思政課”社會實踐教學方面存在諸多困難，難以正常開展。為了確保“思政課”社會實踐教學的常態化和可持續，必須提高認識、明確目標，并在此基礎上加強包括與整個實踐教學過程相關的組織機制、管理機制、運行機制、保障機制、評價機制等在內的長效機制建設。

長效機制；“思想課”實踐教學；常態化；可持續

目前高校“思政課”社會實踐教學普遍存在諸多問題，其中較為突出的是規范不足，隨意性大，難以保證可持續性和常態化開展，降低了有效性。這些問題的存在與實踐課教學缺乏長效機制有關。要提高實踐教學的實效，使其常態化與可持續，必須加強長效機制建設。

一、提高認識，明確目標，提供構建“思政課”實踐教學長效機制的前提

構建“思政課”實踐教學長效機制必須要提高認識，這是前提。提高認識首先就是提高對其重要性的認識。2004年《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出：“社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對于促進大學生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養品格，增強社會責任感具有不可替代的作用。”[1]目前的確存在一些高校沒有很好貫徹落實中央16號文件精神。要解決這些問題，必須提高認識。只有認識提高了，才能真正做到自覺地去組織實施，制定嚴格的計劃，構建保證常態化、可持續進行的長效機制，深入開展社會實踐教學。

提高認識首先就要提高對社會實踐本身的認識，即正確認識何為“思政課”范疇的社會實踐。這是正確組織實施實踐教學的前提，也只有這樣才能走出實踐教學的誤區，真正豐富實踐教學形式，提高實踐教學的有效性，而不是形式化、走過場，甚至誤解實踐教學。根據“思政課”的本質特征和中央及相關部委文件精神，“思政課”社會實踐首先就應是“走出去”的社會實踐，同時具備教育性、參與性、社會性、組織性等基本特性。[2]目前普遍存在的一種認識傾向就是把“社會實踐教學”理解為一般的“實踐教學”，甚至是課堂教學，進而把“它的具體形式”泛化為“學生可以廣泛參與的一切教學方式”。[3]雖然這樣處理可以較好地解決實踐教學的“可操作性”問題，也可能使其更易于持續和常態化，但很難說這樣的所謂“實踐”符合“思政課”社會實踐教學的基本要求。在這樣的認識主導下的“思政課”實踐課教學，必然會出現一系列問題。各級教育主管部門和各高校應根據“思政課”社會實踐的基本內涵和要求，對其形式做出大體的界定，特別不能把課堂討論、看電影、做作業之類都作為社會實踐形式。可能有人會認為真正的“走出去”的社會實踐非常麻煩，難以操作。但有的高校已經為我們提供了成功的案例。[4]他們的成功說明，進行“走出去”、學生直接參與、可持續、常態化的“思政課”社會實踐教學不是不可能，而是要真正重視，認真設計和規劃，并嚴格執行。

另一重要前提是明確目標。正因為“思政課”社會實踐首要的和根本的目標是思想政治教育，因此如果把教育內容劃分為不同的方面，那么知識增長、技能提高等傳統意義上的“智育”內容，在“思政課”社會實踐教學中無疑要服從和服務于“德育”目標。具體到以上規定，“了解社會”、“了解國情”、“增長才干”、“鍛煉毅力”也要服務于“奉獻社會”、“培養品格”、“增強社會責任感”等目標。當然，這幾方面的聯系十分緊密，還難以簡單地把它們截然分開，從某種意義上說，這些都是思想政治教育不可或缺的基本內容和環節。

因此，“思政課”社會實踐的具體內容應該是豐富多彩的，形式也應該是靈活多樣的。但是，形式只是載體，思想政治教育的內容和目標才是實質所在。中央“16號文件”明確要求“積極組織大學生”“開展形式多樣的社會實踐活動”，這些實踐形式可以包括“參加社會調查、生產勞動、志愿服務、公益活動、科技發明和勤工助學等社會實踐活動”。形式雖不同，目標都一樣，都是借助某種活動形式，實現對大學生的思想政治教育。而從提高大學生社會實踐的質量和效果來說，還要求不斷豐富社會實踐的內容和形式，以便更好地調動學生參與社會實踐活動的積極性，實現思想政治教育的有效性。如果某些活動不具備思想政治教育的功能（準確地說，應該是組織者沒有有意識地把思想政治教育與這些活動有機結合起來），只是純粹的生產性、技術性，甚至是娛樂性活動，那么，它們可能是社會實踐活動，但還不是嚴格意義上的“思政課”范疇的社會實踐。也就是說，不能簡單地把所有的實踐活動天然地視為“思政課”范疇的社會實踐。“思政課”社會實踐是思想政治教育教學活動，內涵和目標十分明確，教育性是其基本特性，思想政治教育是其首要的、根本的目標。

二、加強長效機制體系建設，確保“思政課”實踐教學常態化、可持續

1.組織機制建設。

高校社會實踐活動是大德育的重要組成部分，但如何整合“思政課”教學部門和學工部門、團委，以及各二級學院的黨、團組織等資源，使之互相統一、互相補充，就需要“頂層設計”，探索和建立各部門協調合作的組織機制。調查發現，很多高校“走出去”的社會實踐課程“落空”，并非完全沒有組織學生實踐，有的學校學生社會實踐形式還相當豐富。但這些實踐活動基本上都不是“思政課”社會實踐教學的組成部分，不是“思政課”教師主持或“思政課”教學部門組織實施，而是由校其他部門組織實施的。如，幾乎所有的學校都組織過學生開展志愿活動、社區義工等服務社會活動，勤工助學、專業實習、社會調查等實踐活動。因此，應積極探索建立一套管理機制，使“思政課”教學部門與其他部門協同合作，把各個部門組織開展的社會實踐活動整合起來，統一納入到“思政課”社會實踐教學中來，使之有序、有效和常態化。

這就需要建立“思政課”教學部門與以上各部門的緊密聯系。“思政課”教學部門應鼓勵甚至要求“思政課”教師積極參與到以上各部門開展的學生社會實踐活動之中去，并有意識地把這些活動納入到“思政課”教學之中，使這些活動成為“思政課”社會實踐教學的組成部分。為了做到這一點，有必要成立由校黨委書記或分管副書記為組長、各相關部門領導和大學生社會實踐專家組成的大學生社會實踐領導小組，為“思政課”社會實踐教學的制度化、常態化、可持續提供基本的組織保證。這也是一些學校的成功經驗。

2.管理機制建設。

社會實踐教學不同于課堂教學，通常比課堂教學更復雜，因此，對實踐教學的組織工作要求也更高。學校對社會實踐教學進行強有力的領導和嚴密的組織和管理無疑是社會實踐教學有效開展的重要保證。

首先要根據國家“思政課”教學新方案（“05方案”）的要求，把“思政課”社會實踐教學納入到學校教育教學總體規劃和教學大綱中去，明確規定學時和學分，對“思政課”社會實踐教學提出時間和任務要求。這是對“思政課”實踐教學進行有效組織管理的第一步。至于學時和學分的具體規定可以在國家“思政課”教學總方案的基礎上結合各校的實際情況來決定，并在教學實踐中不斷總結經驗，逐步加以完善。

其次要加強對實踐教學各環節的組織與管理，建立相應的制度。計劃和方案制定以后關鍵就是落實，不去落實或落實不到位都會使實踐教學流于形式。如教學實踐中，“思政課”大班化教學帶來的實踐教學大班組織的困難。其實克服困難需要的就是組織和管理方式上的思維轉變。課堂教學的大班化并不意味著實踐教學也必然或必須大班化，完全可以化整為零，分散、分期、分批進行，關鍵是要加強實踐教學各環節的組織和管理。加強對實踐教學環節的組織與管理，還體現在協調各教研室對實踐教學的安排上。實踐教學涉及到每門課每個教師，容易出現重復實踐和時間上的相互沖突等問題。這就需要“思政課”教學部門的有效組織和協調。有些實踐教學還需要學校相關部門，甚至校黨委出面協調，如不同職能部門組織的學生社會實踐與“思政課”社會實踐教學的結合；專業實習基地與“思政課”社會實踐基地的結合也需要各專業和各二級學院在教學組織和管理上的相互配合等。這就需要在充分討論、協調并取得共識的基礎上制定統一的實踐計劃和組織管理方案，建立常態化、制度化的管理機制，與有效的組織機制一起，共同加強對實踐教學的組織與管理。

3.運行機制建設。

運行機制實際上是一個實際操作的機制。在社會實踐教學的實際開展過程中，會遇到很多問題，如果沒有一套行之有效的機制，社會實踐的效果就一定會打折扣，而且也不可能長期開展下去。運行機制包括具體采取何種實踐形式、主持或負責的教師以及如何負責、參與的學生、實踐時間、實踐地點、實踐方式，更具體的還包括交通、資金、食宿等。

一些“思政課”實踐教學做得比較好的高校，他們在教學中摸索形成了一些較為有效的運行機制。在實踐形式上，采取比較靈活的實踐形式，把全員自主實踐與專項集體實踐相結合；通過專項實踐方案指導實踐進程；利用當地的教育資源充實實踐內容，開展多種形式的社會實踐教學活動；結合教材相關內容開展有針對性的實踐活動等。[4]也可以圍繞思想政治教育的總體要求，根據不同年級大學生的特點，選擇不同的教學內容，采取不同的教學方式，建立相應的運行機制，循序漸進地開展實踐教學。如一年級新生可以軍政訓練、勤工助學為主，同時鼓勵學生在周末、假期就近參與社區志愿活動等；二年級可以安排社會考察和社會調查，了解社會、了解國情；三年級可以結合專業學習服務社會（如“三下鄉”和“四進社區”），還可以結合實習、見習，有的放矢地組織學生參與勞動、掛職鍛煉等；四年級可以結合畢業實習和畢業設計開展社會實踐活動；研究生(包括博士研究生)，可以結合專業知識和技能以及研究課題，開展社會實踐、社會服務活動和科技創新活動等。

內容和方式確定之后，教師、學生、時間、地點、交通、經費等實踐教學的其他要素也就能夠相應地確定下來，而且，機制一旦形成，就可以保證實踐教學的持續有效運行。

4.保障機制建設。

“思政課”社會實踐教學需要一系列的保障才能有效開展，這些保障包括組織保障、師資保障、經費保障、安全保障等方面。另外，還有一個重要的保障，即通過社會實踐基地的建設來保障實踐教學的可持續性和常態化開展。

組織保障主要是從組織和領導方面保障實踐教學的正常開展。在構建組織保障機制過程中，首先就要確定各相關職能部門在“思政課”實踐教學組織領導架構中的地位和角色。教務處是教學管理部門，應根據國家思想政治教育的總體方案和要求，規定學時和學分；“思政課”教學部門是社會實踐教學具體組織和實施部門，應負責制定教學計劃，確定實踐內容和形式，并具體組織、指導和評價社會實踐教學；學工部門和團委協助“思政課”教學部門實施和完成實踐教學活動，共同負責實踐教學的安排和落實，形成各部門各負其責、齊抓共管的良好組織和管理機制。

師資保障是“思政課”實踐教學得以持續有效開展的重要保證。師資保障包括“質”和“量”兩個方面。質的保障就是要提升教師隊伍的素質，使他們不僅理論精深、品德高尚，而且要善于教育，更要善于在學生參與的社會實踐中對學生進行思想政治教育。這就要加強“思政課”教師的思想品德、教學能力、理論水平等綜合素質的培養和提高，使其真正能夠勝任社會實踐教學。量的保障就是要有一支足夠數量的師資隊伍。社會實踐教學不同于課堂教學，有點野外工作的特點，而且通常“化整為零”，比較分散，這就使得原有的“思政課”教師難以在數量上保證社會實踐教學的順利進行，這也是社會實踐教學難以持續和常態化的原因之一。解決途徑之一就是建立一支專兼職結合的社會實踐指導教師隊伍，不僅要把校內的黨（團）政干部、輔導員調動起來加入到實踐課教師隊伍中來，還要有意識地吸收校外社會實踐指導教師，特別是有意識地在各實踐基地內部培養和選拔實踐指導教師，在教師數量上保證社會實踐的正常開展和長期運行。

為了保證社會實踐教學的順利開展，必須有一定的經費保障。學校必須提供必要的經費，列入教育經費年度預算，并使之制度化，這是“思政課”社會實踐教學常態化、可持續的基本保障。各高校可以根據各自的實際情況采用不同的經費制度，既可以采用“固定經費制”，也可以采用“彈性經費制”。但無論實行何種經費制度，基本前提是要在經費上確保全員參與的大學生社會實踐教學能夠順利開展。目前有些高校積極拓寬經費來源渠道，建立多元化的經費長效投入保障機制。如嘗試通過招標洽談、簽訂合同等形式，把活動項目經費投入與利益分配掛鉤，形成“雙向受益、互惠互利”的經費投入和運作機制，調動學校和社會兩方面的積極性，逐步實現以學校投入為主向學校和社會共同投入、直至社會投入為主轉變。

要保障社會實踐教學的可持續與常態化，基地建設是關鍵。一些高校“思政課”社會實踐教學難以開展的重要原因之一就是缺少社會實踐基地。目前各高校大多有專業實習基地，也特別重視專業實習基地建設，但建立“思政課”社會實踐基地的高校還不多。社會實踐教學缺少基地依托必然使其不能常規化、常態化，難以可持續開展，也使得社會實踐活動的內容與形式受到限制，成本提高，困難加大，實踐教學的質量與效果也會受到重要影響。有的高校廣泛開發和利用社會資源，以為地方經濟建設和社會發展服務為理念，采用互惠互利的合作方式，爭取社會各界的支持和配合，并采取校院兩級共建體制，建立一批大學生社會實踐基地。[4]這些做法無疑是可資借鑒的。

5.評價機制建設。

“思政課”實踐教學評價機制，主要包括評價什么和如何評價，即評價對象和評價方式。“思政課”實踐教學評價應該是包括實踐教學各方面、各環節、各相關要素在內的全面的、系統的評價。也就是說，只要與整個實踐教學過程和教學結果相關的所有方面都可以、也應該成為評價的對象。具體來說，包括：組織管理部門、指導教師、參與的學生，教學理念與認識、教學條件和保障，教學計劃、教學內容、教學目的、教學方法、教學過程、教學效果等。其中，重點和難點之一是對教學效果的評價。因為，“思政課”社會實踐的直接目的和首要目標是對學生進行思想政治教育，也就是說，最重要的效果應該體現在學生的世界觀、人生觀、價值觀及其相應行為的預期變化上。而這一效果是不易確切考查的，往往也不是在短期內可以考查的。因此，相應的評價就不能僅停留在教師和學生的實踐總結上。另一重點是對教學過程的全面把握和評價，即關于學校、組織和管理部門對實踐教學正常開展所必備前提條件的提供，指導教師在教學目標和教學內容的把握、對教學的管理、對參與學生的指導、對教學計劃和實踐活動的具體推進等情況的綜合評價。

評價方式，即如何評價，包括用什么樣的指標體系、由誰評價、何時何地評價等。科學的指標體系構建首先建立在對“思政課”實踐教學的正確理解的基礎之上。對實踐教學的理解不同、認識不同，評價指標必然也不同。這就要緊緊抓住“思政課”實踐教學思想政治教育這一首要目標和根本特性來設計評價指標體系。但是，思想政治教育目標的達到，也是要通過整個教學過程各個要素的綜合作用、各個環節的嚴格執行來實現。因此，評價指標直接針對的主要還應是這些要素和環節，評價指標體系構建要充分考慮這一點。至于評價主體，從實踐教學的長效機制建設考慮，應該是具體負責該教學活動組織管理的常設機構或部門。關于評價的時間和地點，從評價的科學性來說，應該把即時評價（事中評價）、延時評價（事后評價、追蹤評價），過程評價、結果評價，當地評價（實踐地評價）、異地評價（離開實踐地后評價）等結合起來。

總之，“思政課”社會實踐教學是對大學生進行思想政治教育的重要途徑和環節之一，需要長期開展下去。為了確保實踐教學的可持續、常態化，必須提高認識、確立目標，并在此基礎上加強包括與整個實踐教學過程相關的各方面、各環節在內的長效機制體系建設。

[1]中共中央,國務院.關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見[N].光明日報，2004-10-15.

[2]徐家林.關于高校思想政治教育范疇的社會實踐的辨析[J].思想理論教育，2009，（11）.

[3]劉世華，吳紹禹.思想政治理論課實踐教學的認識局限及對策論析[J].教學與研究，2008，（4）.

[4]河北科技大學課題組.高校思想政治理論課社會實踐教學環節研究與實踐[J].思想理論教育導刊，2008，（5）.

責任編輯周剛

G416

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1003-8477（2013）12-0201-03

徐家林（1966—），男，華東政法大學副教授，博士，碩士生導師。

2013年度上海學校德育實踐研究課題“高校思想政治理論課實踐教學長效機制建設研究”（2013-D-029）的階段性成果。