我國鄉鎮體育彩票業現狀及發展對策研究

潘飛飛，金成吉

School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian Liaoning，116029

中國體育彩票在我國發行二十多年來，為我國競技體育和群眾體育的發展做出了突出的貢獻，在社會保障、公益援助方面也表現的尤為重要。從1994年到2012年，中國體育彩票十八年來累計籌集公益金超過1 650億元，用于各種人才培養、困難救助，資金援助等方面。但是體育彩票在我國發展出現了地域不均衡現象，城鄉之間在體彩消費者、銷售管理、群眾對體彩的認識等方面存在著差異，且體彩銷售站點在服務水平、管理意識、宣傳手段等方面也存在著較大差異。公益金在分配和使用方面也出現了不均衡現象，用于鄉鎮和農村地區的公益金數額遠低于城市，再加上鄉鎮地區經濟較為落后，從而導致了體育彩票發展的不均衡現象。例如在一些農村、鄉鎮地區，體育彩票銷售點分布不均、銷售人員專業技能不高、服務設施不完善；彩票票種過于單一；體育彩票在當地的知名度不高等。從目前來看，鄉鎮的體育彩票發展遠不及城市。因此，如何完善鄉鎮體育彩票的銷售和公益金的使用，使中國體育彩票能持續、健康、快速發展，是一個迫切需要解決的問題。本文通過對一些鄉鎮地區體育彩票的發展現狀進行研究，找出制約體育彩票發展的根本所在，并提出改進措施和建議，為我國體育彩票在鄉鎮地區的健康發展和推廣全民健身計劃在鄉鎮地區的實施提供參考。

1 體育彩票在鄉鎮發展的現狀分析

1.1 鄉鎮體育彩票銷售點分布的不均衡性

體育彩票銷售點分布不均衡主要體現在店面選擇的位置不合理。一些鄉鎮的銷售點面積過小甚至沒有正規的門牌店名，或者與其他店鋪合為一個門店，導致多數民眾不知道銷售點的存在，還有一些鄉鎮沒有銷售點，這種分布的不均衡性直接導致了銷售業績的下滑，也難以調動民眾購買體育彩票的積極性。

1.2 鄉鎮體育彩票銷售點服務設施的不完善

有些銷售點為了節約成本，店面選擇過小，沒有配備桌椅紙張之類的工具。由于空間狹小，不足以增添多媒體以滿足群眾購買其他類型體育彩票的需求。又由于銷售點數量少，使得銷售高峰時段出現擁擠現象，長期下去，民眾的購買熱情就會下降，進而也會影響體育彩票的健康長期發展。

1.3 鄉鎮體育彩票銷售點服務人員的職業技能不完善

由于近幾年出現了世界各大足球聯賽及籃球聯賽的競猜型彩票，其內容又包括足球勝負彩、半全場、任選九、進球彩及籃球勝負彩等多種玩法，使得電腦機打彩票的難度加大，而一些銷售人員沒有及時得到應有的完善的技能培訓，甚至有些銷售人員不知道足球、籃球彩票的存在，從而滿足不了彩民購買足球、籃球彩票的需求，無形中降低了銷售額，進而影響了體育彩票的銷售。

1.4 體育彩票在鄉鎮地區的宣傳力度不夠

隨著我國經濟社會的快速發展，體育彩票消費者因性別、職業、年齡等諸多因素的影響而日益分化，他們購買體育彩票的方式和關注體育彩票的方式也各有不同。而在經濟發展相對落后的鄉鎮地區，體育彩票消費者獲取信息的渠道相對較窄，進而不能更全面的了解體育彩票。如何加大體育彩票的宣傳，如何讓民眾真正接受體育彩票，使體育彩票在當地能夠健康發展是一個急需解決的問題。

2 體育彩票在鄉鎮地區發展的對策

2.1 完善鄉鎮體育彩票運行機制

完善的運行機制決定著體育彩票發展的成敗，這在鄉鎮等一些較為不發達的地區顯得尤為重要，因為往往正是這些地方容易產生功能不完備，設施不齊全的現象，從而導致了體育彩票銷售額偏低。所以，應盡可能的完善體育彩票運行機制，主要包括根據鄉鎮地區人口的分布合理設置體育彩票銷售點；對銷售點銷售人員的職業素質培養和銷售點服務設施的配備。各市體彩分公司應定期對各銷售點的銷售人員進行職業培訓，使之充分掌握各種職業技能。還需配備各種購彩所需的桌椅板凳和多媒體等工具，使彩民能以最愉悅的心情和最方便的方式購買彩票，但也應該避免個別彩民賭博似的購彩行為，使體育彩票在當地能健康發展。

2.2 加強鄉鎮體育彩票宣傳力度

不久前，國家體彩中心公共關系處處長楊旸透露，在體育部門的體育彩票公益金使用方面，60%用于全民健身事業，競技體育占40%。中國體彩報的數據顯示，2011年國家體育總局本級彩票公益金用于群眾體育組織、社會體育指導員隊伍建設的資金數額為8 913萬元，這其中包括：社會體育指導員培訓、管理工作2 603萬元，開展全民健身志愿服務工作300萬元，資助創建全國傳統體育項目學校800萬元，資助青少年體育俱樂部建設3 800萬元，群眾體育基層組織建設及培訓700萬元等［1］。而在鄉鎮農村地區的投入則微乎其微且樣式偏少。今后應加強這方面的投入，例如資助希望小學的建設，捐助體育器材，增加鄉鎮小學開展團體體育活動的次數，增加老年人活動健身場所的建設及盡可能多的開展全民健身活動等，讓民眾在享受體育帶給他們歡樂的同時，體育彩票通過公益金的使用，既豐富了民眾的生活，又起到了對體育彩票宣傳的作用，不僅促進了體育彩票的發展，更帶動了當地體育事業和經濟的發展，從而達到一舉多得的目的。

2.3 增加即開型彩票在鄉鎮地區的市場份額

在鄉鎮地區，電腦彩票開展不夠完善，主要市場還是靠即開型彩票的銷售。因此即開型彩票銷售的成功與否直接影響著體育彩票在當地的發展。增加即開型彩票的市場份額可以通過增加即開型彩票的品種和增加銷售渠道來實現。而增加即開型彩票的票面樣式又可以有多種形式。例如以體育運動或各種民俗節日為主題的系列套票；以當地特有的文化特色為背景的主題彩票等等。其表現的意義在于：將各項體育運動以漫畫或文本的形式表現在票面上可以增強彩民對體育運動的知識掌握；將各種民俗節日融入彩票可以增加節日氛圍，使彩票更富有趣味性，增強對彩民的吸引力；以當地特有的文化傳統為背景作主題彩票，不僅豐富了彩票品種，也讓彩民更多地了解家鄉，了解民俗風情、傳統文化。增加銷售渠道也可以采取多種形式，在以鎮為單位的每隔幾天甚至天天都有的集市上，增加即開型體育彩票的臨時銷售點，并通過一些抽獎活動或開展一些健身活動吸引民眾在娛樂的同時購買即開型彩票，可以增加彩票的銷售額，促進彩票的發展。江蘇省是目前為止唯一年銷量“七連冠”的省份，其中“頂呱刮”即開型彩票扮演著重要角色。情人節、NBA、奧運會、歐洲杯等多種新型主題套票的不斷推出；中現金獎實物等“惠民大放送”活動［4］都證實了即開型彩票的市場占有份額之大、位置之重。

2.4 政府對體育彩票發展的態度轉變

體育彩票作為一種融資手段，發展體育彩票事業是發展體育事業，促進經濟發展的重要方式，政府部門應該重視體育彩票在其中起到的重要作用，注重體育彩票的潛在能力的挖掘，轉變思想，努力構建體育彩票發行及銷售體系，本著取之于民，用之于民的原則，使體育彩票公益金的使用最大效率化。依據2006年發布的《財政部關于調整彩票公益金分配政策的通知》，50%的體育彩票公益金由省級人民政府財政部門、體育部門研究分配。省級政府對這部分公益金的合理使用對鄉鎮地區體育彩票的發展起著至關重要的作用。

眾所周知，鼓勵民眾購買體育彩票最為行之有效的方式就是提高返獎率。返獎率的提高勢必影響群眾購買彩票期望中獎的心情，尤其是即開型彩票更為明顯。省級政府可以把一部分公益金用于提高地方即開型彩票的返獎率。我國以往的即開型彩票返獎額度為50%，但從美國等即開型彩票銷售的發達國家的歷史經驗來看，進一步提升即開型彩票的返獎率至70%左右應該能取得更為出色的銷售業績。而因提高返獎率導致公益金返還的部分與銷售額上升的部分相比數量更小，所以可以達到大幅度提升即開型彩票銷量的作用。此舉措不僅可以提高民眾的購彩熱情，還能促進城鄉體育彩票同步協調發展。

此外，無論是政府、體育彩票經營管理人員還是彩票消費者都應該對體育彩票保持清醒的頭腦。因為從本質上來說，彩票也既不屬于生產有形商品的實體經濟，也不屬于提供無形產品的服務經濟，因此，彩票業既不創造社會財富，也不增加社會產品價值總量。彩票只是一種已有的社會財富的再分配，也是一種變相的“主動納稅”或謂之“微笑納稅”。所以，政府和彩票經營管理部門應制定正面、健康的宣傳計劃，多提倡“致富靠勤勞，購彩需謹慎”的健康、理性消費觀念，倡導民眾用平常心態看待和購買彩票。

3 結語

從目前來看，體育彩票在鄉鎮地區發展較為緩慢，且一些問題較為突出。通過加大公益金的使用額度和加強體育彩票的銷售、管理和運營，努力開拓即開型彩票的市場并提高返獎率等措施，則會使一些情況得以改善。但是在采取一系列措施的同時，應注意公益金的使用額度和方法途徑與彩票的銷售額、返獎獎金之間的協調配合。另外，應該本著體育彩票為民眾服務，使民眾愉悅心情、健康身體的原則和推動當地經濟發展的宗旨發展體育彩票，使體育彩票真正做到取之于民、用之于民，健康、協調、可持續發展的國家公益彩票。

［1］ 中國體彩網.用數據說話：體彩公益金是什么？都花在哪里了［EB／OL］.http：／／sports.sohu.com／20121225／n361403157.shtml，2012－12－24.

［2］ 侯俊杰，徐連軍.宿州市城鄉體育彩票消費現狀的比較研究［J］.西昌學院學報，2012，26（3）：131.

［3］ 楊 峰.我國體育彩票研究［J］.體育文化導刊，2011（10）：75.

［4］ 李 海，曾雯彬.從“奧運即開票”的發行看我國即開型體育彩票的營銷策略［J］.武漢體育學院學報，2008，42（12）：38.

［5］ 鐘天朗.上海市體育彩票市場的現狀、影響因素及發展對策［J］.上海體育學院學報，2003，27（4）：12.

［6］ 何建東，駱秉全.我國體育彩票管理研究［J］.體育文化導刊，2011（1）：13.

［7］ 賈明學，王錫群.我國體育彩票公益金的使用模式［J］.體育學刊，2005，12（5）：13－14.

［8］ 王天生，程致屏.我國西北地區民眾對發行體育彩票態度的研究［J］.體育科學，1999，19（4）：61－63.